提升營商環境軟實力

軟環境要成發展硬支撐

　　春節過后，很多省區市以優化營商環境為主題召開新春首會，強調更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快項目建設，推動高質量發展。在我國經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大的背景下，各地重視從優化營商環境入手強信心、拼經濟，可謂抓到了點子上。

　　市場主體是經濟運行的基本單元。對于廣大市場主體而言，良好的營商環境就像陽光、水和空氣一般重要。近幾年，受疫情沖擊和國際地緣政治沖突等因素影響，我國經濟下行壓力加大，不少市場主體面臨發展考驗。此時，各地不斷優化營商環境，有利于改善社會預期、提振發展信心，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求。

　　優化營商環境是一項長期任務，需要久久為功。統觀新春首會研究優化營商環境的地方，既有經濟欠發達地區，也有東部沿海發達地區。欠發達地區優化營商環境，可盡快補齊有關短板，力爭迎頭趕上；發達地區優化營商環境，爭取“更上一層樓”，有助于保持領先優勢。也就是說，無論發展水平如何，任何一個地方都不應在優化營商環境方面放松自我要求，需要向先進地區學習，向國際先進經驗學習。優化營商環境只有進行時沒有完成時，各地需要以“永遠在路上”的執著和清醒投入其中。

　　優化營商環境是一項系統工程，需要統籌兼顧。提到營商環境，很多人會想到政務環境、法治環境、市場環境，近年來很多地方在建設高效便利的政務環境、公平公正的法治環境、利企惠企的市場環境方面出臺了很多政策舉措，“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”“最多跑一次”“把權力關進制度的籠子里”“減稅降費‘放水養魚’”等已為人們耳熟能詳。相關政策舉措對于市場主體便利辦事、享受公平公正法治環境、減輕負擔“輕裝上陣”等發揮了很大作用，各地應按照中央要求部署，進一步抓好落實。還應看到，水、電、氣、運等生產要素是否齊全，生產配套是否方便，對優秀人才和優秀企業家的優待政策如何，也是一個地方營商環境的重要方面。生產要素越方便配套，人才和創造越被尊重，就越有利于企業前來投資、安心發展。此類細節同樣值得有關地方深入考慮，拿出可行措施。

　　總之，優化營商環境絕不能只是嘴上說說、會上念念，必須深刻認識此舉對于促進地方經濟發展、帶動社會就業、展現政府形象的重要意義，必須帶著問題意識、效果意識拿出真招實招，抓細抓久，切實為市場主體解難題、增動能，助力大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”，讓營商“軟環境”成為高質量發展的“硬支撐”。（馬洪超）

　　細處著手化解企業難題

　　在尚未建設地鐵的黑龍江省綏化市，卻有著一張張各不相同的“地鐵運行圖”，見證著綏化市營商環境的向好變化。

　　“通過‘地鐵運行圖’，我可以清楚地看到每站所需要的文件目錄、辦理時限、責任人和聯系方式，審批時間大幅降低。”黑龍江冰泉實業有限公司總經理陸科告訴記者。

　　營商環境好不好，企業的感受最真切。自2019年以來，綏化市探索構建招商引資項目落地服務保障監督管理系統，創新設置“地鐵運行圖”，從最初的34站精簡為14站。“企業打開這張圖，就能看到項目進展程度；審批部門打開這張圖，就知道什么時候辦理什么事項；首席服務員打開這張圖，就知道下一步應該為企業提供什么服務；優化營商環境工作主管部門打開這張圖，就能看到‘地鐵’是否正點運行，是否存在斷點、堵點，并跟蹤督辦。”綏化市營商環境建設監督局相關負責人說。

　　優化營商環境，要在細微之處用力，解企業難題，用服務暖心。在黑龍江雙鴨山市四方臺區，稅務部門開通了對企服務綠色通道。雙鴨山楊木崗風力發電有限公司是當地招商引資企業，主營業務符合風力發電增值稅即征即退政策的適用條件。以前，公司財務人員每月要從哈爾濱到雙鴨山辦理退稅，費時費力，還增加了企業納稅成本。

　　“得知這一情況后，我們主動提供一對一輔導和幫辦代辦服務，指派專人每月定期為該企業代辦申報和退稅業務，所需資料和審批印信均以特快專遞方式來往交互。目前，已為該企業提供代辦退稅業務13筆，落實退稅近200萬元，保證了政策優惠的直達快享。”雙鴨山市四方臺區稅務局辦稅服務廳主任李鵬超說。

　　推進東北振興，優化營商環境是重要著力點。黑龍江持續深化“放管服”改革，省級行政權力事項由2889項壓減至992項，初步實現全省112個重點鎮“一枚印章管審批”全覆蓋。全省開辦企業、社會投資低風險項目辦理建筑許可、不動產一般登記、納稅和辦理破產5項重點事項的辦理環節、辦理時限平均壓減39.1%和41.2%。

　　黑龍江還專門制定出臺2023年優化營商環境專項行動實施方案，提出要以企業和群眾的需求為導向，聚焦企業群眾辦事環節最簡、辦事材料最少、辦事時限最短、辦事費用最小、便利度最優、滿意度最高的“六最”服務品牌建設。（經濟日報記者 吳 浩）

　　系統推進激發主體活力

　　從項目落地到登陸資本市場，位于浙江省安吉縣的能鏈智電科技服務有限公司僅用了半年。“安吉這個朋友能處！”企業副總裁李秀明表示，浙江是沿海經濟發達地區，成本優勢并不明顯，但良好的營商環境比要素成本更重要。“營商環境越好，越受資本和優質企業青睞。”李秀明表示，能鏈智電落地上市后，一大批新能源領域企業選擇安吉。不久前，能鏈智電與另一落戶企業成立合資公司，為民宿行業提供新能源汽車充電服務。

　　優化營商環境是系統工程，也是基礎性工程。新年伊始，浙江開展實施營商環境優化提升“一號改革工程”，把持續改善營商環境放到經濟社會發展大局中謀劃部署，推動今年高質量發展開好局起好步。浙江提出，力爭全年為市場主體減負2500億元以上；深化“減證便民”行動，努力實現市場監管、稅務、經信、商務等企業年報“多報合一”；消除市場準入壁壘，規范市場準入行政許可和行政備案；推行“綜合查一次”聯合執法機制。

　　在浙江新昌，當地通過“大綜合一體化”行政執法改革，進一步筑牢法治化、公平化營商環境。新昌縣綜合行政執法局相關負責人告訴記者，當地進一步整合精簡執法隊伍，下沉執法權限和力量，強化跨部門跨層級跨區域協同，全面推進執法監管數字化改革。目前，新昌實現“一支隊伍管執法”，改革后綜合執法案件同比增長47%，投訴舉報同比下降36%。

　　作為國家首批營商環境創新試點城市，杭州推出153項改革事項、509項改革舉措，創新試點成效明顯。“通過數據知識產權質押，企業拿到200萬元銀行授信，緩解了生產采購的壓力。”得益于改革創新，杭州紫來測控技術有限公司合伙人閆樹軍順利讓數據變現，拓展了融資渠道。

　　據了解，浙江正建立營商環境創新改革事項動態更新機制，定期對創新試點工作進行評估，對于實踐證明行之有效、市場主體歡迎的措施，及時推廣復制。目前，杭州試點的50項改革措施，正向全省逐步推廣。

　　“我們推出一系列優化營商環境改革舉措，并不是零敲碎打，而是具有系統集成性和疊加效應，旨在促進經濟穩進提質、企業創新活力迸發。”浙江省委改革辦相關負責人表示，圍繞“一號改革工程”，浙江將開展一流營商環境對標、改革清單牽引、數字營商領跑、營商“微改革”攻堅、長三角營商共建、政企親清共筑等行動，確保各項改革任務落實落細。（經濟日報記者 柳 文）

　　創新舉措破除機制障礙

　　春節后上班第一天，河北省委、省政府召開全省優化營商環境企業家座談會，進一步釋放優化營商環境不止步、服務各類企業再加力的鮮明信號。

　　靠改革破解難題，靠市場集聚要素，靠機制增強動力。2022年以來，河北省營商環境持續優化提升，重點領域改革不斷深化。當地推進“放管服”改革，投資項目審批提速，省級612項政務服務事項實現全流程網辦；探索開展全域營商環境評價，城市信用監測排名顯著提升；建立專門招商機構、專業招商隊伍，開展央企入冀等招商行動，一批大項目好項目落戶河北，全省實際使用外資增長5%。

　　同時，河北各地區各部門出臺針對性舉措，為企業“量身定制”服務，促進營商環境不斷改善。保定市發布16條惠企措施，聚焦企業迎查多、負擔重問題，實行“無事不擾”誠信監管，對誠信守法類企業大幅降低檢查次數；持續開展“我幫企業找市場”“我幫企業找資金”專項行動；同時，對新技術、新業態、新模式采取包容審慎的監管辦法。

　　近日，河北任丘市的柏雪取得了食品經營許可證，成為任丘市“一網通辦”政策下的受益者。“一網通辦十分便利，食品經營企業僅用一天時間便能拿到電子食品經營許可證。”柏雪說。沙河市河北冀中新材料有限公司20萬噸玻璃纖維生產線項目簽約后，就享受沙河的企業投資項目“承諾制”改革紅利，政府指定專門部門、專職代辦人員，不僅全程幫辦各類手續，還定期登門協調處理項目建設、經營過程中遇到的困難。“良好的營商環境讓公司對未來發展信心更足。我們將在原定兩期20萬噸玻璃纖維生產線的基礎上繼續擴大投資，追加建設三期12萬噸玻纖生產線。”公司副總經理曹宏偉說。

　　2022年，河北省新增國家級高新技術企業1300家、“專精特新”中小企業1803家、“小巨人”企業135家，凈增規模以上工業企業超1000家，國家級科技型中小企業達到7119家。“加快建設經濟強省、美麗河北，要從營商環境抓起。去年以來，河北推動營商環境持續改善，增強了企業家到河北投資發展的信心。當前，河北正處在推動高質量發展的關鍵時期，要采取更加有力的舉措，堅決破除一切體制機制障礙，激發各類企業投資發展積極性。”河北省委書記倪岳峰說。（經濟日報記者 王勝強）