提高減稅降費精準性 創(chuàng)新民企財稅政策支持

代表委員與專家學者前瞻今年減稅降費政策走勢：（引題）

提高減稅降費精準性 創(chuàng)新民企財稅政策支持（主題）

減稅降費政策是市場主體看得見、摸得著的實惠。過去一年，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢，我國新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4.2萬億元，創(chuàng)歷史新高，為經(jīng)營主體減負擔增活力發(fā)揮了重要作用。在2023年，如何繼續(xù)實施減稅降費，廣大經(jīng)營主體十分關心。

“2023年，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤發(fā)揮重要作用?！必斦扛辈块L朱忠明近期強調(diào)，將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成“水深魚歸”、“水多魚多”的良性循環(huán)。

接受證券時報記者采訪的代表委員與專家學者表示，今年減稅降費政策的規(guī)模將不會繼續(xù)擴大，財稅部門將利用“有限”的政策空間重點支持中小微企業(yè)等重點領域、特困行業(yè)，提高政策精準性和針對性。圍繞支持民營企業(yè)的新增減稅降費政策值得期待。

政策空間“有限” 支持力度不減

近年來，我國持續(xù)開展大規(guī)模減稅降費，在為經(jīng)營主體減負擔增活力的同時，也對財政收入帶來較大影響，我國稅收收入占GDP（國民生產(chǎn)總值）的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%，宏觀稅負已降至歷史新低。

“隨著經(jīng)濟逐漸復蘇，企業(yè)生存壓力減小，財政已沒有必要持續(xù)開展大規(guī)模、大面積的減稅降費?！敝袊ù髮W財稅法研究中心主任施正文對記者說，今年稅收優(yōu)惠的政策空間已經(jīng)有限，應避免“大包大攬”，避免政策帶來的擠出效應。

民建中央也在提案中指出，大力度的稅收優(yōu)惠政策也存在一些不足之處，包括社會對減稅降費政策形成預期依賴、持續(xù)減稅降費影響稅收的嚴肅性和法制性、企業(yè)反映獲得感不強、減稅降費政策評價機制不完善等。

“稅費成本已不再是企業(yè)最迫切的‘急難愁盼’。”中國財政科學研究院研究員傅志華指出，在連年大規(guī)模減稅降費政策的作用下，財政減稅降費的施策空間正逐步縮小，政策邊際效應也在減弱。

“在總量上，2023年的減稅降費規(guī)模要小于2022年水平。”中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌表示，主要在于存量留抵退稅政策大頭在2022年“退”了。

2023年的政府工作報告不再對減稅降費規(guī)模作要求，轉(zhuǎn)而強調(diào)對現(xiàn)行政策的優(yōu)化完善。報告提出，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。

雖然今年不再加大規(guī)模，但不少代表委員認為，今年延續(xù)、優(yōu)化后的減稅降費政策仍值得期待，針對重點領域的支持力度不會減小。全國人大代表、海爾集團董事局主席周云杰認為，2022年新增減稅降費政策讓眾多制造業(yè)和中小微企業(yè)受益良多，今年政策還將進一步優(yōu)化，這讓市場進一步提振信心，為實現(xiàn)5%的GDP預期增長目標打下堅實基礎。

全國政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)（省商會）副主席、中誠投建工集團董事長郭代軍也表示，政府工作報告強調(diào)要完善稅費優(yōu)惠政策，這讓廣大市場主體看到了政府穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的決心和支持力度。

讓企業(yè)多減一些負擔

政府工作報告明確，今年要保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。一系列部署表明，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤發(fā)揮重要作用。

財政部部長劉昆明確指出，今年將進一步完善稅費優(yōu)惠政策，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負擔，增添更大的發(fā)展動力。

全國政協(xié)委員、四川大學校長助理徐玖平認為，稅費政策的優(yōu)化將會從“精準性”上發(fā)力，將聚焦重點領域、重點主體，特別是突出對中小微企業(yè)等微觀主體的支持。

趙福昌也認為，2023年更多將針對現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策進行完善，應注意提高精準性和針對性，用好“有限”的政策空間。要聚焦支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精準扶持困難行業(yè)企業(yè)。

從現(xiàn)行政策安排看，如科技型中小企業(yè)研發(fā)費用企業(yè)所得稅100%加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅前扣除及加計扣除、新能源汽車免征車輛購置稅等頗受企業(yè)歡迎的政策在今年會持續(xù)實施。

“作為高新技術和‘專精特新’企業(yè)，合鍛智能2022年研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠預計將達4500萬元，‘真金白銀’的支持，助力企業(yè)不斷發(fā)展壯大?！比珖f(xié)委員、合肥合鍛智能制造股份有限公司董事長嚴建文表示，稅收優(yōu)惠政策為企業(yè)發(fā)展提供堅實后盾。

值得注意的是，財政部提請審查的《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（下稱《報告》）已對今年作出部分政策部署?！秷蟾妗诽岢?#xff0c;今年將對小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續(xù)對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。適當延長個人所得稅優(yōu)惠等到期政策實施期限。

讓民企享受更多創(chuàng)新財稅優(yōu)惠

《報告》還提出，將聚焦科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈等領域，結合實際新增出臺針對性的減稅降費政策。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當延長緩稅時間。

在今年兩會，如何加大對民營企業(yè)的支持力度是一項熱門議題。多位代表委員建議，要堅持“兩個毫不動搖”，加大對民營企業(yè)特別是制造業(yè)民營企業(yè)的支持力度，讓民營企業(yè)享受到更多的創(chuàng)新財稅優(yōu)惠。

全國政協(xié)委員、深圳市工商聯(lián)主席、朗華集團董事長張春華建議，在稅收和社保減免、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面加大對中小微企業(yè)的扶持力度，讓民營企業(yè)在推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用。

全國政協(xié)委員、廈門恒興集團有限公司董事長柯希平認為，要進一步研究出臺促投資的稅收優(yōu)惠政策，引導市場主體、民間資本持續(xù)擴大投資。他建議，支持新投建、上規(guī)模的企業(yè)享受增值稅留抵退稅政策。對境內(nèi)個人股東取得的分紅利潤用于再投資的暫不征收個人所得稅，以提升再投資積極性。對中小微企業(yè)融資利息支出實施企業(yè)所得稅加計扣除，通過稅收手段降低中小微企業(yè)融資成本。

民建中央還在《關于推進減稅降費政策常態(tài)化的提案》中建議，轉(zhuǎn)變稅費優(yōu)惠政策逐年調(diào)整的思路，把部分效果良好的稅收優(yōu)惠政策盡快以制度形式固化下來，全面推進減稅降費的常態(tài)化、規(guī)范化和法制化。（記者 郭博昊 賀覺淵）