財(cái)經(jīng)深一度丨央企總部搬遷，背后考量幾何？

（一）

12月23日，由多家央地國(guó)企稀土板塊整合而來的中國(guó)稀土集團(tuán)亮相，江西省迎來首家央企總部。

　　“南北兩船”重組后的中國(guó)船舶集團(tuán)總部也遷駐上海，另一家世界500強(qiáng)企業(yè)中國(guó)電子集團(tuán)總部則將“花落”深圳。

　　今年以來，央企總部搬遷相當(dāng)活躍，既有新央企在北京以外的城市“安營(yíng)扎寨”，也有駐京老央企邁出外遷腳步——

　　9月25日，中國(guó)電氣裝備集團(tuán)選址滬上；

　　與這家千億級(jí)電力裝備新央企成立前后腳，三峽集團(tuán)總部舉行搬遷大會(huì)，正式啟動(dòng)回遷湖北；

　　8月初，中國(guó)華能發(fā)布的消息顯示其總部將疏解至雄安；

　　更早之前的4月和5月，重組成立的中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)中化先后將總部注冊(cè)在了雄安新區(qū)。

　　這樣算下來，今年已有8家大型央企決定將總部遷至京外或在北京以外的地方落戶。

　　中央企業(yè)被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，作為企業(yè)運(yùn)行“神經(jīng)中樞”的央企總部外遷頗受各方關(guān)注。

　　這背后有著怎樣的考量？

（二）

　　公眾印象中，一大批熟悉的中央企業(yè)總部都設(shè)在北京。

　　大家為啥都愛在北京“扎堆兒”？

　　其實(shí)，這種布局背后有首都經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的吸引力，更折射出國(guó)家經(jīng)濟(jì)版圖的歷史性變遷。

　　新中國(guó)成立初期，東北地區(qū)因工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、礦產(chǎn)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，成為“一五”時(shí)期156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主要承載地，一重、一汽、鞍鋼、哈電等重工業(yè)巨頭因此扎根東北。

　　還有一部分企業(yè)，比如東風(fēng)汽車，曾因“三線”建設(shè)等原因?qū)⒖偛吭O(shè)在中西部中小城市，但后來因市場(chǎng)化改革發(fā)展的需要，將總部搬遷到了較大的城市。

　　改革開放大潮中，不少央企應(yīng)運(yùn)而生。比如，1988年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部等部委被撤銷，在煤、油、核三部基礎(chǔ)上分別組建了中國(guó)石油天然氣總公司、中國(guó)核工業(yè)總公司等能源企業(yè)，這些企業(yè)的總部自然而然就落在了北京。

　　算上剛成立的中國(guó)稀土，目前國(guó)資委履行出資人職責(zé)的央企有97家，其中，總部位于上海的企業(yè)有6家、東北三省5家、廣東5家、湖北3家、河北雄安2家、四川1家、江西1家、港澳4家，其余都在北京。

　　大量央企總部的存在，讓北京成為世界500強(qiáng)企業(yè)最多的城市之一。

　　2021年，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)增至143家，其中總部設(shè)在北京的有59家，繼續(xù)雄踞全球前列，也超過國(guó)內(nèi)滬（9家）、港（9家）、廣（5家）、深（8家）、杭（7家）多個(gè)城市的總和。

　　時(shí)過境遷，一些問題逐漸暴露出來。

　　站在城市發(fā)展的角度，過多資源集中一城一地，催生了交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”，加重了城市運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。近年來，中央對(duì)推動(dòng)北京非首都功能疏解提出了明確要求。

　　站在企業(yè)發(fā)展的角度，隨著全面深化改革“加速跑”，央企總部“堅(jiān)守”在北京的必要性下降，而進(jìn)一步貼近市場(chǎng)、貼近資源、貼近產(chǎn)業(yè)鏈上下游，更有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　由此可見，在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和加速市場(chǎng)化改革的雙重考量下，央企總部調(diào)整可謂大勢(shì)所趨。

　　值得注意的是，推進(jìn)北京非首都功能疏解，并不是要限制北京的發(fā)展，而是立足“四個(gè)中心”的功能定位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

? ? ? 有離開的，自然就會(huì)有新來的。非首都功能疏解為北京“高精尖”經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。

（三）

　　外遷的央企總部，去哪兒了？

　　央企給出的答案，目前已分布在5地：雄安、上海、深圳、武漢、贛州。

　　落戶雄安，疏解北京非首都功能和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是重要驅(qū)動(dòng)力。

　　早在2019年年初，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》明確，支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　今年1月份，“推動(dòng)非首都功能向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移”“支持部分中央在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、高等學(xué)校等向雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移”等內(nèi)容被寫入北京市“十四五”規(guī)劃綱要。

　　此后的5月10日，一場(chǎng)有50多家央企負(fù)責(zé)人參加的央地合作座談會(huì)在雄安新區(qū)舉行。多家央企負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，全力推動(dòng)各類資源要素向雄安新區(qū)配置聚集，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

　　12月初，國(guó)新辦舉行了一場(chǎng)以“推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展”為主題的新聞發(fā)布會(huì)。

　　來自此次發(fā)布會(huì)的信息顯示，雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，目前新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的發(fā)展階段。從今年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動(dòng)分期分批向新區(qū)疏解。

　　這是否意味著雄安新區(qū)將成為匯聚央企總部的“新高地”？外界有著各種版本的解讀。

　　12月18日舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，釋放出最新消息——

　　國(guó)資委要求中央企業(yè)服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要進(jìn)一步深化央地合作，落實(shí)北京非首都功能疏解要求，助力雄安新區(qū)建設(shè)。

　　除了雄安新區(qū)，上海、深圳、武漢、贛州等城市也受到了中央企業(yè)的青睞。

　　分析下來，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)、資本市場(chǎng)、國(guó)際化水平……不同城市，各具優(yōu)勢(shì)。

　　總而言之，央企總部選擇“落腳地”這個(gè)大動(dòng)作，既要考慮自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還要服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，彰顯國(guó)有資本優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖。

　　未來還會(huì)有更多的央企總部離開北京嗎？放在北京非首都功能疏解取得新突破、中央企業(yè)改革不斷推進(jìn)的“大棋局”中思考，答案已經(jīng)不言自明。

（四）

　　所謂央企總部搬遷，是真搬還是假搬？會(huì)不會(huì)只是掛個(gè)牌子，人都還在北京辦公？這是網(wǎng)絡(luò)上十分關(guān)心的問題，背后體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)央企總部搬遷難度的擔(dān)憂。

　　毫無疑問，這是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且許多工作沒有先例可以參考。

　　首先，能否統(tǒng)籌好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與疏解搬遷，考驗(yàn)著企業(yè)的治理能力。

　　多家總部外遷企業(yè)告訴記者，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提高服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略能力是中央企業(yè)的使命所在。站位全局謀一域，將千方百計(jì)促進(jìn)地方資源稟賦與企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，促進(jìn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

　　對(duì)于搬遷中可能遇到的具體問題，企業(yè)正通過主動(dòng)對(duì)接承載地，盡可能細(xì)化工作方案，早部署、早發(fā)力，早落地、早見效，力求轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

　　2020年，平均每家中央企業(yè)總部人員編制不到300人，但企業(yè)之間差異很大，有的央企總部只有幾十人，有的則在千人左右。總部搬遷意味著一些人要離開熟悉的環(huán)境，融入新的城市，也面臨不小現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　對(duì)此，多方都在努力解決?！氨M量使其疏解后的收益總體上不低于留在北京的收益水平?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪時(shí)說。

　　政策給力，企業(yè)和央企總部承載地等相關(guān)方也在聚焦職工關(guān)心關(guān)切的要害精準(zhǔn)發(fā)力。

　　從啟動(dòng)搬遷到真正扎根，肯定會(huì)有一個(gè)各方逐漸適應(yīng)、尋找最優(yōu)解的過程。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中央企業(yè)總部搬遷一定會(huì)帶來更加優(yōu)化的布局，更高質(zhì)量的發(fā)展。（記者王希；參與采寫：張泉、溫競(jìng)?cè)A）