國企去年戰(zhàn)略性重組數(shù)量質(zhì)量齊升 專家建議深化國企改革需從四方面再發(fā)力

推進(jìn)國企戰(zhàn)略性重組是近年來國資委的重點(diǎn)任務(wù)之一，而去年啟動的國企改革三年行動，又吹響了新一輪深化國企改革的沖鋒號。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，去年國企戰(zhàn)略性重組整體情況不錯，出現(xiàn)了數(shù)量增加和質(zhì)量提升的可喜局面，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果。在一系列政策的推動下，一批國企主動推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。一方面，國企并購重組能夠借力資本市場，資產(chǎn)證券化率不斷提高。另一方面，國企并購能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略優(yōu)化，推進(jìn)具有協(xié)同效應(yīng)的專業(yè)整合。

國企改革去年取得重大進(jìn)展

1月19日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，對國企改革三年行動自2020年啟動后，國企改革在很多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的一系列重大進(jìn)展進(jìn)行了介紹。

彭華崗表示，第一，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度取得了重大突破性成果。第二，公司制改革基本完成，市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)邁出新的步伐。第三，混合所有制改革積極穩(wěn)妥有序深化。第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)作用明顯。第五，剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題取得歷史性突破。第六，國資監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性顯著增強(qiáng)。第七，改革專項工程持續(xù)推進(jìn)。第八，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)政治優(yōu)勢更加凸顯。

Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，以最新披露日期計算，去年有100家A股國企上市公司公告了111項重大重組事件進(jìn)程，其中有57項重組事項已完成，15項重組失敗，1項股東大會未通過，1項證監(jiān)會暫停審核，其余仍在進(jìn)行中。

亮眼成績離不開頂層設(shè)計運(yùn)籌帷幄。中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云在接受《證券日報》記者采訪時表示，去年政府在抗擊疫情和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的雙重壓力下，對于國企改革方面的工作依然毫不放松。

“深化國企改革多方獲益”，董忠云分析稱，第一，國企自身受益。通過各項深化改革，能激發(fā)國企經(jīng)營活力，提升效率、改善業(yè)績。如國企通過混合所有制改革，在大量引入社會資本支持企業(yè)經(jīng)營的同時，還能與各類所有制資本之間取長補(bǔ)短，實現(xiàn)相互促進(jìn)。據(jù)國資委數(shù)據(jù)顯示，去年中央企業(yè)實施混改超過900余項，引入社會資本超過2000億元；中央企業(yè)集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%，企業(yè)活力和效率得到了明顯增強(qiáng)。

第二，國企員工受益。據(jù)國資委數(shù)據(jù)顯示，去年新增22戶中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵，涵蓋了近1.8萬名關(guān)鍵核心人才。更加靈活的激勵機(jī)制在令國企能夠留住人才、吸引人才的同時，也令企業(yè)中的更多員工能夠充分享受到企業(yè)發(fā)展帶來的收益。

第三，其他所有制企業(yè)受益。據(jù)國資委數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)所有者權(quán)益當(dāng)中，引入社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益，由2012年底的3.1萬億元增加到2020年的9.4萬億元，占比由27%提升到38%。另外，中央企業(yè)對外參股的企業(yè)超過6000戶，國有資本投資額超過4000億元。這顯示混合所有制改革并不僅僅是社會資本助力國企發(fā)展，國有資本也在持續(xù)加大對其他所有制企業(yè)的投資，通過雙向混改推進(jìn)各類企業(yè)共同發(fā)展。

四方面再發(fā)力深化國企改革

談及接下來深化國企改革需向何處發(fā)力？董忠云認(rèn)為，第一，要從企業(yè)自身出發(fā)，進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，通過明晰各方的責(zé)權(quán)邊界，強(qiáng)化考核激勵機(jī)制等，將各方利益訴求統(tǒng)一到國企實現(xiàn)更好發(fā)展的方向上來。

第二，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的力量，提升國企市場化水平，通過國有資本與社會資本的有機(jī)結(jié)合，不斷激發(fā)國企經(jīng)營活力。在我國大力發(fā)展直接融資的背景下，鼓勵國企借助多樣化的金融手段，促進(jìn)國有資本與社會資本的雙相混合，支持更多優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)上市，促進(jìn)國有控股上市公司質(zhì)量提升，令廣大投資者分享國有企業(yè)發(fā)展成果。

第三，要進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局調(diào)整，將資源重點(diǎn)投入符合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，令國企成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)者。

第四，要進(jìn)一步提高國資監(jiān)管效能，以促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，國資監(jiān)管要做到松緊有度，在嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失的同時也要為市場化留足空間和靈活度。

在田利輝看來，2021年國企改革深化不僅需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，而且需要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略。畢竟國企有其獨(dú)特優(yōu)勢，需要在科技創(chuàng)新上繼續(xù)突破。