國(guó)際科技巨頭或?qū)⒏鎰e“蒙眼狂奔”

科技巨頭公司的“膨脹式發(fā)展”，使各國(guó)政府對(duì)其權(quán)力和影響過度擴(kuò)張、阻礙創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)、加劇經(jīng)濟(jì)不平等的擔(dān)憂和不滿與日俱增?？梢灶A(yù)見，頭部科技公司的前路并非一馬平川，世界各國(guó)普遍加強(qiáng)監(jiān)管，加之全球稅改協(xié)議的達(dá)成，給它們的發(fā)展前景帶來了不確定性，其“蒙眼狂奔”的時(shí)代或?qū)⒉辉佟?/p>

　　近年來，全球跨國(guó)公司發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)明顯分化。以平臺(tái)型科技公司為代表的力量不斷壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則顯著式微，許多過去的頭部企業(yè)風(fēng)光不再。在新冠肺炎疫情等因素的影響下，這一趨勢(shì)更加明顯。但是，頭部科技公司的前路并非一馬平川，世界各國(guó)普遍加強(qiáng)監(jiān)管，加之全球稅改協(xié)議的達(dá)成，給它們的發(fā)展前景帶來了不確定性，其“蒙眼狂奔”的時(shí)代或?qū)⒉辉佟?/p>

　　2021年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，世界500強(qiáng)企業(yè)2020年?duì)I業(yè)收入同比下降5%，凈利潤(rùn)同比下降20%。但是，并非所有的世界500強(qiáng)企業(yè)都呈現(xiàn)頹勢(shì)，大型跨國(guó)公司中存在顯著的馬太效應(yīng)：前50名上榜公司的總營(yíng)業(yè)收入和總利潤(rùn)分別占全部上榜公司的30%和35%。

　　另一份榜單從其他角度證明了這一點(diǎn)。按照企業(yè)市值或估值進(jìn)行排名的《2021胡潤(rùn)世界500強(qiáng)》顯示，截至今年7月，世界500強(qiáng)企業(yè)的總價(jià)值比疫情前增長(zhǎng)了100多萬億元，其中三分之一的增長(zhǎng)來自于增長(zhǎng)前十名的公司。

　　在這兩份榜單中，排名居前的絕大部分都是科技公司。

　　分析兩份榜單還可以發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)公司的地域分布變化趨勢(shì)值得關(guān)注。絕大部分跨國(guó)公司都來自美國(guó)、中國(guó)、歐洲和日本。其中，美國(guó)企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)企業(yè)上升態(tài)勢(shì)明顯，且與美國(guó)企業(yè)的差距不斷縮小，歐洲和日本則有些吃“老本”，新興跨國(guó)企業(yè)數(shù)量明顯不足。

　　此外，新興市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的跨國(guó)公司，這些企業(yè)瞄準(zhǔn)科技巨頭的“盲區(qū)”市場(chǎng)，借助資本力量和出色的本土化運(yùn)營(yíng)，在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展壯大。例如東南亞的數(shù)字科技公司東海集團(tuán)，以電子商務(wù)、游戲和數(shù)字支付為主營(yíng)業(yè)務(wù)，目前在東南亞多個(gè)國(guó)家已經(jīng)占據(jù)了市場(chǎng)主導(dǎo)地位，并向拉丁美洲積極擴(kuò)張，其電商業(yè)務(wù)兩年內(nèi)在巴西搶占了約20%的市場(chǎng)份額，公司市值已經(jīng)突破1500億美元，在《2021胡潤(rùn)世界500強(qiáng)》中排名91位。

　　科技巨頭公司的“膨脹式發(fā)展”，使各國(guó)政府對(duì)其權(quán)力和影響過度擴(kuò)張、阻礙創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)、加劇經(jīng)濟(jì)不平等的擔(dān)憂和不滿與日俱增。

　　自2020年底以來，美國(guó)對(duì)科技巨頭的監(jiān)管態(tài)度出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)向。今年6月份，美國(guó)眾議院表決通過了《終止平臺(tái)壟斷法案》等六項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷相關(guān)法案，旨在消除“主導(dǎo)平臺(tái)”濫用優(yōu)勢(shì)地位侵害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者利益的行為、打擊“主導(dǎo)平臺(tái)”的扼殺創(chuàng)新式收購(gòu)行為等。

　　此外，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布提名科技巨頭公司的著名批評(píng)者喬納森·坎特律師擔(dān)任司法部反壟斷事務(wù)負(fù)責(zé)人，任命反壟斷專家吳修銘擔(dān)任白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的總統(tǒng)科技與競(jìng)爭(zhēng)政策特別助理一職，并提名另一位科技巨頭公司的堅(jiān)定批評(píng)者、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院副教授莉娜·汗擔(dān)任聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席，凸顯出拜登政府對(duì)科技巨頭公司的強(qiáng)監(jiān)管態(tài)度。可以預(yù)見，科技巨頭公司今后在美國(guó)受到的監(jiān)管壓力將顯著上升。

　　不過，必須看到，美國(guó)對(duì)科技巨頭公司推行的強(qiáng)監(jiān)管舉措效果如何還很難預(yù)料。按照美國(guó)的政治體制，從法案到成為正式的法律文件，過程十分漫長(zhǎng)。此外，上述法案自公布之后，就遭到亞馬遜、谷歌、Facebook等科技巨頭公司的強(qiáng)烈反對(duì)。長(zhǎng)期以來，這些公司在政策游說上耗費(fèi)巨資，對(duì)美國(guó)政策的影響力不容小覷。

　　與美國(guó)相比，歐盟對(duì)科技巨頭公司一直保持強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。2018年，歐盟出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，Facebook和谷歌等美國(guó)公司成為該法案下的第一批被告。去年底，歐盟又發(fā)布了兩份數(shù)字新規(guī)草案——《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》，作為《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等歐盟現(xiàn)有法律法規(guī)的補(bǔ)充，歐盟對(duì)科技巨頭的監(jiān)管力度再上一個(gè)臺(tái)階。

　　兩份法規(guī)分別針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其中《數(shù)字服務(wù)法》針對(duì)的是所謂“超大型平臺(tái)”，要求對(duì)其平臺(tái)上的內(nèi)容承擔(dān)更大的責(zé)任?！俺笮推脚_(tái)”是指擁有超過4500萬用戶的平臺(tái)，從當(dāng)前的市場(chǎng)格局來看，主要針對(duì)蘋果、Facebook、亞馬遜、谷歌等平臺(tái)。法案要求這些平臺(tái)須主動(dòng)尋找和處理非法內(nèi)容，監(jiān)視其市場(chǎng)中是否存在危險(xiǎn)的第三方產(chǎn)品，否則將面臨相當(dāng)于年?duì)I業(yè)額6％的罰款?！稊?shù)字市場(chǎng)法》則將已經(jīng)或?qū)⒖深A(yù)見地達(dá)到一定的規(guī)模和市場(chǎng)實(shí)力的、具有壟斷權(quán)的公司定義為“守門人”，法案將阻止這類企業(yè)從事一些“不公平的行為”。

　　除了顯著加強(qiáng)的監(jiān)管舉措，全球稅改也是跨國(guó)公司當(dāng)前面臨的一個(gè)重要影響因素。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織7月1日發(fā)布公告表示，其協(xié)調(diào)談判的雙支柱國(guó)際稅改框架已得到130個(gè)國(guó)家和司法管轄區(qū)支持，所涉及的經(jīng)濟(jì)體量占到全球經(jīng)濟(jì)總量的90%以上，這意味著稅改涉及的范圍將是全球性的。

　　全球稅改框架包括兩大支柱。支柱一是將大型跨國(guó)公司全球利潤(rùn)的部分征稅權(quán)重新分配給市場(chǎng)轄區(qū)。為此，跨國(guó)公司除在公司總部和子公司所在地繳納企業(yè)所得稅外，還需在銷售目的地繳稅，從而改變了當(dāng)前的國(guó)際稅收規(guī)則。有專家測(cè)算發(fā)現(xiàn)，《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中有78家會(huì)受到這一規(guī)則的影響，其中美國(guó)、歐洲企業(yè)各37家。

　　這一規(guī)則產(chǎn)生的另一個(gè)重要影響是推動(dòng)解決美歐持續(xù)數(shù)年的數(shù)字服務(wù)稅之爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來，歐盟堅(jiān)持對(duì)美國(guó)科技公司征收數(shù)字稅，遭到美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。目前，為了推動(dòng)達(dá)成全球稅改協(xié)議，歐盟已經(jīng)暫緩?fù)瞥銎鋽?shù)字稅征收計(jì)劃，美國(guó)科技巨頭公司面臨的數(shù)字稅壓力得以暫緩。

　　支柱二是通過設(shè)立全球最低企業(yè)稅率，確保大型跨國(guó)公司在每個(gè)稅收管轄區(qū)的繳稅不低于最低水平，從而遏制各稅收管轄區(qū)為吸引跨國(guó)公司投資而競(jìng)相降低稅率的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。

　　可以預(yù)見，實(shí)施全球最低企業(yè)稅率規(guī)則后，跨國(guó)公司將其利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到低稅區(qū)或“避稅天堂”的動(dòng)力將會(huì)明顯下降。綜合考慮新的稅率、營(yíng)商環(huán)境等因素后，許多跨國(guó)公司將對(duì)其在全球市場(chǎng)的利潤(rùn)分布格局進(jìn)行調(diào)整，并將因此影響全球產(chǎn)業(yè)格局演變。