【每周經(jīng)濟觀察】順勢而為迎接“銀發(fā)經(jīng)濟”

面對不斷加速的人口老齡化進程，能否順勢而為、應(yīng)時而動，促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)服務(wù)消費增長，將是一道全新的必答題。目前，構(gòu)建符合我國發(fā)展實際的養(yǎng)老服務(wù)體系等任務(wù)，已迫在眉睫，我們要做好全方位準(zhǔn)備。

　　日前公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達18.70%，其中65歲及以上人口比重達13.50%。對照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家65歲及以上人口占比7%至14%為輕度老齡化，14%至20%為中度老齡化，21%至40%為重度老齡化。這從一個方面表明，我國已接近中度老齡化社會。

　　單純從靜態(tài)指標(biāo)來考量中國的老齡化問題，無異于盲人摸象。事實上，中國老齡人口不僅規(guī)模全球最大、增速全球最快，而且不同程度地存在著未富先老、分布不均等特征，這都給中國應(yīng)對人口老齡化帶來了不確定因素，養(yǎng)老挑戰(zhàn)更是亟待解決。

　　有專家指出，直到1994年《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》發(fā)布，中國的養(yǎng)老服務(wù)體系才正式進入國家視野。但即便如此，當(dāng)時的老齡政策也只是嵌入在經(jīng)濟發(fā)展之中，并未形成一個獨立的政策體系。時至今日，人口老齡化已成為今后較長一段時期我國的基本國情。據(jù)研究機構(gòu)測算，“十四五”期間，我國60歲及以上的人口將會超過3億人，占比超過20%。到2030年，全球新增的60歲及以上老年人口有近三成將來自中國。此外，中國的人口老齡化還疊加著育齡婦女規(guī)模下降、生育率走低等因素，讓人口老齡化應(yīng)對之路更為曲折。

　　人口老齡化是我國未來一段時期面臨的一個重要趨勢，挑戰(zhàn)與機遇并存。它對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠(yuǎn)影響。去年召開的黨的十九屆五中全會明確提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略”，把應(yīng)對人口老齡化作為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)進行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

　　事實上，多年來我國在應(yīng)對老齡化問題上進行了一系列探索。比如，2012年，我國發(fā)布了首個《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》。2017年，幾經(jīng)修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》發(fā)布，成為養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理的首個國家標(biāo)準(zhǔn)。但也要看到，養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)域的制度供給仍滯后于現(xiàn)實需求，構(gòu)建一個符合我國發(fā)展實際又適度超前的養(yǎng)老服務(wù)體系，已迫在眉睫。

　　從國家層面看，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)包含基本養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、政策支持、社會參與及精神文化滿足等內(nèi)容，各地可在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展水平和財政能力，進一步明確基本養(yǎng)老服務(wù)的保障內(nèi)容。而在“十四五”期間，我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的方向可進一步向加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、增加養(yǎng)老服務(wù)供給、推動養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、提高適老化改造力度、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展等重點環(huán)節(jié)聚焦。

　　值得關(guān)注的是，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，區(qū)域發(fā)展格局正發(fā)生顯著變化，特別是各類城市群的崛起，正逐步改變?nèi)丝谶w移方向和勞動力空間布局，給應(yīng)對人口老齡化提出了更高要求。比如，在推動基本養(yǎng)老服務(wù)與基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療制度、長期護理保險銜接，增強制度集成性、協(xié)同性等方面還存在不少問題，它們事關(guān)廣大老年群體的切身利益，迫切需要在統(tǒng)籌規(guī)劃下優(yōu)化資源配置，盡快破題。

　　當(dāng)然，在看到人口老齡化對基本公共服務(wù)帶來挑戰(zhàn)的同時，也要看到“銀發(fā)經(jīng)濟”所蘊含的新機會。面對不斷加速的人口老齡化進程，能否順勢而為、應(yīng)時而動，促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)服務(wù)消費增長，將是一道全新的必答題。對此，我們要全方位做好準(zhǔn)備。