為什么我們對民營經(jīng)濟如此重視？

黨的二十大報告就促進民營經(jīng)濟發(fā)展作出許多新的重大論述，再次重申“兩個毫不動搖”，明確提出要“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。為什么我們現(xiàn)在對民營經(jīng)濟的重視程度上了一個新臺階？如果我們從更長的歷史時期，從經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律上看，我們會有更加清晰的認(rèn)識。

從經(jīng)濟增速角度看，1978—2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年均名義增速高達(dá)14.5%，刨除年均4.8%通脹率，年均實際增速仍達(dá)9.3%。2020年我國GDP突破100萬億元，2021年突破110萬億元，2022年突破120萬億元，再次躍上新臺階。中國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的偉大奇跡。

改革開放以來，我國經(jīng)濟上行持續(xù)時間最長的時期是1999—2007年。2007年至今，是經(jīng)濟下行階段。特別是受疫情影響，2021年的經(jīng)濟增速雖高于2020年，但整體還是處于放緩趨勢。即便如此，我國經(jīng)濟增速仍遠(yuǎn)高于世界同期水平。

中國經(jīng)濟曾兩次連續(xù)五年保持10%以上的增長速度：一是1992年到1996年，年均增長12.4%；二是2003年到2007年，年均增長10.8%。這兩段高速增長背后的動力是制度創(chuàng)新。1992年黨的十四大，明確我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。2001年12月，我國正式加入世界貿(mào)易組織。2002年，我國提出堅持“兩個毫不動搖”。2010年，我國GDP總量超過日本，躍居世界第二位。

從更長的時間軸上看，我國經(jīng)濟發(fā)展一直處于世界領(lǐng)先地位。鴉片戰(zhàn)爭前夕，我國GDP占比約達(dá)32.9%。西方列強的“船堅炮利”強行打開國門后，中國經(jīng)濟發(fā)展戛然而止。1960年，我國GDP占世界的比重只有4.6%。2021年，我國占比超過18%。而且，2021年我國人均GDP超過世界人均GDP水平。2023年上半年，我國GDP同比增長5.5%，其中一季度同比增長4.5%，二季度增長6.3%。

2023年4月28日召開的中共中央政治局會議作出重要判斷：當(dāng)前我國經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟增速放緩的主要原因是全要素生產(chǎn)率下降。在政策頻吹“暖風(fēng)”的背景下，未來民營經(jīng)濟的發(fā)展將擁有更加廣闊的平臺。

一、經(jīng)濟增長方面

我們經(jīng)常用“56789”來概括民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。習(xí)近平總書記指出：“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，在民營企業(yè)遇到困難的時候給予支持，在民營企業(yè)遇到困惑的時候給予指導(dǎo)?！?/p>

民營經(jīng)濟是科技創(chuàng)新的“強引擎”，是對外開放的“動力源”，是穩(wěn)定就業(yè)的“壓艙石”。民營經(jīng)濟對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要作用。到2035年，我們要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。民營經(jīng)濟要成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。

《意見》將持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與提升民營經(jīng)濟自身發(fā)展質(zhì)量相結(jié)合，一方面要加大政策力度，優(yōu)化市場環(huán)境，另一方面也對民營經(jīng)濟自身發(fā)展提出要求?！兑庖姟诽岢?#xff1a;“引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。”

二、穩(wěn)定就業(yè)方面

我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2023年上半年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%，比一季度下降0.2個百分點。其中，16—24歲、25—59歲勞動力調(diào)查失業(yè)率分別為21.3%、4.1%。由此可見，青年人群的失業(yè)率相對較高。就業(yè)問題，一頭連著萬家燈火，一頭連著宏觀經(jīng)濟。支持和幫助青年就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。

誰是創(chuàng)造就業(yè)的主力軍？民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟吸納了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。2023年7月24日，中共中央政治局會議提出，“要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮”。

民營經(jīng)濟如何能夠提供更多的就業(yè)崗位？研發(fā)新技術(shù)、投身新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新模式，開拓更廣闊的市場空間?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》與2015版相比，在保持八大類不變的情況下，凈增158個新職業(yè)，職業(yè)數(shù)達(dá)1639個。這些新職業(yè)與制造強國、數(shù)字中國、綠色經(jīng)濟、依法治國、鄉(xiāng)村振興等國家重點戰(zhàn)略密切相關(guān)。

民營經(jīng)濟如何更好發(fā)揮“壓艙石”作用？民營經(jīng)濟應(yīng)更好地投入到推進中國式現(xiàn)代化的建設(shè)洪流中，更多參與國家戰(zhàn)略。比如，未來民營經(jīng)濟應(yīng)該積極參與推進碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域?！兑庖姟分赋?#xff1a;“引導(dǎo)平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展?！?/p>

三、價格方面

價格主要分為兩類，一是消費價格，二是生產(chǎn)者價格。2023年上半年，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）比上年同期上漲0.7%，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比下降3.1%。雖然作為消費者，我們不希望價格上漲，但是從經(jīng)濟學(xué)的角度看，價格應(yīng)平穩(wěn)有序上漲。價格適度上漲，代表需求活躍。古典經(jīng)濟學(xué)強調(diào)供給，“凱恩斯革命”之后更強調(diào)需求。當(dāng)溫飽問題得到解決后，拉動經(jīng)濟增長的主要動力就是消費。

2023年上半年P(guān)PI同比下降說明什么？企業(yè)經(jīng)營困境仍然存在。在這樣的情況下，我們需要進一步提振投資者的信心?！靶判谋赛S金更重要?！币掷m(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境?！兑庖姟诽岢龊芏嗑唧w可行的舉措。比如，針對民營企業(yè)要賬難問題，《意見》提出，“完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”。《若干舉措》提出，“加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督”?！度舾膳e措》還明確了責(zé)任單位是“工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局”。關(guān)于負(fù)面清單，《若干舉措》提出，“修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)”。明確負(fù)面清單，有利于營造良好的營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期。

負(fù)面清單讓投資者明晰什么是允許的，什么是不允許的。投資者只需遵守條目和規(guī)定，不需要花費額外的精力來同政府打交道。《意見》指出：“提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)‘自證清白’式監(jiān)管?！碧岣弑O(jiān)管水平與完善負(fù)面清單有著密切關(guān)聯(lián)。負(fù)面清單制度的實施，有利于約束政府干預(yù)的“看得見的手”，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

四、對外開放方面

我國GDP總量自2010年超過日本后，多年來穩(wěn)居世界第二位。到2022年，我國連續(xù)17年外匯儲備穩(wěn)居世界第一，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位。我們要推進高水平對外開放，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。近些年，我國對外貿(mào)易依存度不斷下降。這是我們實現(xiàn)雙循環(huán)的底氣。我們具備實現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件，必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮。

《意見》提出：“鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業(yè)立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設(shè)計研發(fā)等方向延伸；加強品牌建設(shè)，提升‘中國制造’美譽度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建‘一帶一路’，有序參與境外項目，在走出去中遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責(zé)任。更好指導(dǎo)支持民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護主義、單邊主義、‘長臂管轄’等外部挑戰(zhàn)。強化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險協(xié)作機制?！?/p>

五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1978年至2021年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從24.6%上升到53.3%；2021年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達(dá)到48%，成為拉動我國就業(yè)的主要動力。2023年上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值30416億元，同比增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值230682億元，增長4.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值331937億元，增長6.4%。我們要看到，第二產(chǎn)業(yè)的增速弱于GDP增速。

制造業(yè)是推進我國高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐，但是制造業(yè)面臨的問題是未富先衰、未強先拐。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展過程中制造業(yè)比重應(yīng)逐步下降，但拐點一般出現(xiàn)在人均GDP達(dá)到1.5萬美元的時候。我國拐點出現(xiàn)在2011年，那時我國人均GDP只有5000多美元。近幾年，經(jīng)過不斷改革，制造業(yè)比重逐步回升，2021年制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到27.4%，2022年達(dá)到27.7%。到2035年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重要保持在35%以上，其中制造業(yè)的比重不能低于25%。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展伴隨著一定比例的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在制造業(yè)占GDP比重逐漸下降過程中，與制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重從現(xiàn)在的25%左右逐漸增大到50%—60%。以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要組成部分的實體經(jīng)濟增加值占GDP的比重將達(dá)到65%左右。這個時候，我們可以說中國從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆妵陀辛藞詫嵉幕A(chǔ)。

2023年7月24日中共中央政治局會議指出，要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。要推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進人工智能安全發(fā)展。要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

六、自身建設(shè)方面

民營經(jīng)濟是創(chuàng)新的主體，但在創(chuàng)新過程中民營經(jīng)濟也面臨一些困境。

第一，傳統(tǒng)觀念上，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，高?？蒲性核攀强萍紕?chuàng)新主體。《意見》和《若干舉措》都強調(diào)了要鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新。

第二，在國家重大攻關(guān)項目和重大科技決策專家組中，企業(yè)科研人員所占比重偏低，企業(yè)在國家重大科技項目決策中的話語權(quán)和研發(fā)主導(dǎo)權(quán)不強。

第三，民營經(jīng)濟存在融資難、融資貴、融資慢等問題?！度舾膳e措》提出：“將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè)，盡快形成更多示范案例?！必?zé)任單位是中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部。所以，未來民營經(jīng)濟的融資困境在一定程度上能夠得到緩解。

第四，民營經(jīng)濟面臨創(chuàng)新人才短缺的問題?！度舾膳e措》提出：“賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán)，允許技術(shù)實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審?！必?zé)任單位是人力資源社會保障部。

“打鐵還需自身硬”，民營企業(yè)自身也有一些問題。民營企業(yè)未來能否以更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，以更大的信心和決心投入到基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成持久競爭力，對于民營經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

《意見》提出，要“促進民營經(jīng)濟人士健康成長”，“培育和弘揚企業(yè)家精神。引導(dǎo)民營企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能”。

《意見》提出，要“持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍”，“引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟履行社會責(zé)任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動，營造正確認(rèn)識、充分尊重、積極關(guān)心民營經(jīng)濟的良好社會氛圍”。

《意見》提出，“持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘”，“強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待”。

（根據(jù)北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授韓晶《民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍》摘編整理）

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