劉雪杰：加快建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略部署

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對加快建設(shè)交通強國作出重要指示。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出建設(shè)交通強國；2019年9月，習(xí)近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式時指出，要加快建設(shè)交通強國；2020年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出，加快建設(shè)交通強國；2021年10月，習(xí)近平總書記出席第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式并發(fā)表主旨講話，強調(diào)幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設(shè)交通強國；2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)加快建設(shè)交通強國。

一、戰(zhàn)略意義

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），并指出建設(shè)交通強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。

二、主要內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

《綱要》在“指導(dǎo)思想”中提出著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；還提出打造“四個一流”，即打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)；并明確要建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

從2021年到本世紀(jì)中葉，分兩個階段推進(jìn)交通強國建設(shè)。

第一個階段，到2035年，基本建成交通強國。特征是：現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強；擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)），旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟(jì)；智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善；交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良；基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化；交通國際競爭力和影響力顯著提升。

第二個階段，到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。特征是：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達(dá)到國際先進(jìn)水平，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)。

（三）九大主要任務(wù)

第一，基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。重點包括建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。

第二，交通裝備先進(jìn)適用、完備可控。重點包括加強新型載運工具、特種裝備的研發(fā)，推進(jìn)裝備技術(shù)升級。

第三，運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。重點包括推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

第四，科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)。重點包括強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，大力發(fā)展智慧交通，完善科技創(chuàng)新機制。

第五，安全保障完善可靠、反應(yīng)快速。重點包括提升本質(zhì)安全水平，完善交通安全生產(chǎn)體系，強化交通應(yīng)急救援能力。

第六，綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。重點包括促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強化節(jié)能減排和污染防治，強化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

第七，開放合作面向全球、互利共贏。重點包括構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)，加大對外開放力度，深化交通國際合作。

第八，人才隊伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)。重點包括培育高水平交通科技人才，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊伍。

第九，完善治理體系，提升治理能力。重點包括：深化行業(yè)改革，堅持法治引領(lǐng)，完善綜合交通法規(guī)體系，推動重點領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂；優(yōu)化營商環(huán)境；擴(kuò)大社會參與；培育交通文明。

三、建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)在《綱要》第一大任務(wù)“基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)”中被列為首位，可見其在交通強國建設(shè)中的重要地位。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確加快建設(shè)交通強國，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

（一）發(fā)展目標(biāo)

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確，分兩個階段推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。

第一個階段，到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)、縣級節(jié)點有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。交通運輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，有力保障國家安全，支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

第二個階段，到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，交通運輸供需有效平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、安全有力保障。新技術(shù)廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化。出行安全便捷舒適，物流高效經(jīng)濟(jì)可靠，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國當(dāng)好先行。

（二）三大主要任務(wù)

第一，優(yōu)化國家綜合立體交通布局。具體包括：一是構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)，完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)；二是加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，也就是加快構(gòu)建6條主軸、7條走廊、8條通道的主骨架；三是建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)；四是完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò)，圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸海空統(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡(luò)。

第二，推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。具體包括：一是推進(jìn)各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展；二是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展；三是推進(jìn)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，如推進(jìn)重點區(qū)域交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區(qū)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市群內(nèi)部交通運輸一體化發(fā)展，推進(jìn)都市圈交通運輸一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展；四是推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三，推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。具體包括：推進(jìn)安全發(fā)展、智慧發(fā)展、綠色發(fā)展和人文建設(shè)，提升治理能力。

（根據(jù)北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長劉雪杰《北京落實交通強國建設(shè)的措施解讀和未來思考》摘編整理）