美政府?dāng)M調(diào)整預(yù)算重點(diǎn)增強(qiáng)競爭力

美國總統(tǒng)拜登近日向國會提出2022財年（始于2021年10月1日）聯(lián)邦政府預(yù)算請求，擬大幅提高教育、衛(wèi)生、科研等非國防項(xiàng)目支出，以提升美國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)對外部競爭。

美國聯(lián)邦政府支出分為法定支出和可自由裁量支出。法定支出目前占聯(lián)邦政府支出的約2/3；可自由裁量支出則包括國防、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各個項(xiàng)目，每年需經(jīng)參眾兩院商議并決定其總額，其中約一半為國防開支。

根據(jù)預(yù)算提議，2022財年聯(lián)邦政府可自由裁量支出為1.52萬億美元，較上一財年增長8.4%。其中，非國防支出為7690億美元，較上一財年大幅增加16%，力圖扭轉(zhuǎn)特朗普政府期間的做法。

具體來看，有10多個聯(lián)邦政府部門的預(yù)算與上一財年相比增幅超過兩位數(shù)。其中，預(yù)算增幅最大的是教育部，增長41%；其次是商務(wù)部，增長28%；衛(wèi)生與公共服務(wù)部和環(huán)境保護(hù)署分別增長23%和21%。此外，美國國家科學(xué)基金會預(yù)算增長20%，美國國家航空航天局預(yù)算增長6.3%。

白宮官員表示，由于過去十年受到美國國會立法對聯(lián)邦預(yù)算上限的硬性規(guī)定的約束，聯(lián)邦政府對教育、研發(fā)、衛(wèi)生和其他公共服務(wù)的投資嚴(yán)重不足，已給美國造成顯而易見的不利后果。拜登政府希望以制定新財年預(yù)算為契機(jī)，重新調(diào)整美國預(yù)算重點(diǎn)，重建美國經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是大幅增加一系列政府科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)預(yù)算，刺激整個美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，以期重振美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

為強(qiáng)制削減財政赤字和政府債務(wù)，美國國會曾于2011年通過《預(yù)算控制法》。法案為聯(lián)邦政府2012至2021財年的可自由裁量支出設(shè)定了上限，并啟動自動減赤機(jī)制，要求未來十年至少削減1.2萬億美元赤字。隨著這項(xiàng)法案的到期，從2022財年開始，國會兩黨可以重新商討確定下一個十年的聯(lián)邦政府預(yù)算規(guī)模。

雖然拜登政府尚未提出2022財年之后的預(yù)算計劃，但從其執(zhí)政思路來看，顯然希望延續(xù)“大政府”策略。

根據(jù)非營利機(jī)構(gòu)聯(lián)邦預(yù)算問責(zé)委員會的分析，如果按照拜登政府2022財年的預(yù)算提議執(zhí)行下去，未來十年聯(lián)邦政府財政赤字將增加約9500億美元，勢必會進(jìn)一步加大美國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。到2031年，美國政府債務(wù)占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到116%。

按照美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府預(yù)算撥款法案在參議院要得到60票以上支持才能通過，這意味著除團(tuán)結(jié)50名民主黨參議員外，拜登政府還要爭取至少10名共和黨參議員的支持。但以參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾為首的共和黨議員已對新財年預(yù)算提出批評，指責(zé)其花費(fèi)上萬億美元滿足“自由派”的愿望清單、卻忽視了加大國防支出。未來幾個月，兩黨在預(yù)算談判上想必還有一番博弈，拜登的部分預(yù)算提議可能會遭到共和黨駁回。

除新財年預(yù)算外，美國兩黨也在醞釀出臺《無盡前沿法案》，旨在通過增加對未來技術(shù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和商業(yè)化的投資，以鞏固美國在科技創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。