歐盟版基建計(jì)劃替代不了“一帶一路”

歐盟“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃并沒有任何地方提到中國(guó)，但其實(shí)“充滿了中國(guó)”，明里暗里指向“一帶一路”倡議。這已經(jīng)不是美歐第一次打“基建牌”了。這些年來(lái)，美歐部分政客一直試圖拿出各種版本的“一帶一路”替代方案，最終都宣告失敗。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中歐雙方在戰(zhàn)略目標(biāo)上有著諸多共識(shí)，在全球基建乃至更廣泛的領(lǐng)域有著廣闊的合作空間，完全可以形成互補(bǔ)，攜手促進(jìn)各國(guó)之間的互聯(lián)互通。

　　近日，歐盟27國(guó)外交部長(zhǎng)舉行會(huì)議，正式通過(guò)了一項(xiàng)連接歐洲和世界的全球基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，即“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃。這是繼今年4月份歐盟與日本、印度達(dá)成全球基建協(xié)議，以及6月份G7峰會(huì)上做出類似承諾之后，歐盟在全球基建領(lǐng)域的最新舉措。

　　雖然整份計(jì)劃中并沒有任何地方提到“中國(guó)”，但其實(shí)“充滿了中國(guó)”。無(wú)論是在當(dāng)天的會(huì)議上，還是該計(jì)劃的內(nèi)容本身，都明里暗里指向中國(guó)，指向“一帶一路”倡議。

　　“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃主要基于歐盟2018年發(fā)布的“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，并特別強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通對(duì)于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“安全”“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的重要性。該計(jì)劃將從2022年開始實(shí)施。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利聲稱，無(wú)論是在方式還是目的上，該計(jì)劃一定要與中國(guó)的“一帶一路”倡議有所不同。

　　在當(dāng)前歐洲新冠肺炎疫情仍持續(xù)蔓延、變異病毒威脅陡增的情況下，歐盟“不甘寂寞”地提出“全球聯(lián)通歐洲”計(jì)劃，實(shí)際上是給發(fā)展中國(guó)家開了一個(gè)空頭支票，真正實(shí)施起來(lái)困難重重，最終大概率也只是提出個(gè)概念。

　　一是缺少資金來(lái)源，融資困難大。歐盟在會(huì)后聲明中提出將大力促進(jìn)私營(yíng)部門的投資，以解決該計(jì)劃的融資問題。然而私營(yíng)企業(yè)大多以贏利為目的，愿不愿意掏出巨額資金從事短期利益不明顯的基礎(chǔ)設(shè)施投資還是個(gè)未知數(shù)，由于缺乏足夠的資金支持，該基建計(jì)劃難以落地。作為此次合作“最受重視的盟友”，美國(guó)自身尚且面臨巨額債務(wù)頻創(chuàng)紀(jì)錄、基建計(jì)劃一再縮水的尷尬局面，對(duì)跨大西洋盟友也只能是愛莫能助。

　　二是政治意圖明顯，難獲發(fā)展中國(guó)家認(rèn)同。發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家給予支持，但西方國(guó)家出于政治動(dòng)機(jī)推出基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，其目的不純，難獲認(rèn)可。美國(guó)全球發(fā)展中心高級(jí)政策研究員居德·摩爾對(duì)此質(zhì)疑道：“這只是為了削弱中國(guó)日益增長(zhǎng)的實(shí)力，還是真的有投資中低收入國(guó)家的意圖？”

　　三是歐盟內(nèi)部在對(duì)抗中國(guó)問題上并非鐵板一塊。歐盟雖將中國(guó)視為“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但同時(shí)也表示在應(yīng)對(duì)氣候變化等方面中國(guó)是重要的合作伙伴。歐盟成員國(guó)在如何對(duì)待中國(guó)方面并不一致、存在分歧。尤其是德國(guó)、法國(guó)等歐盟核心國(guó)家提倡戰(zhàn)略自主性，在很多議題上并沒有與美國(guó)隨波逐流。因此該計(jì)劃實(shí)施起來(lái)形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。

　　事實(shí)上，這已經(jīng)不是美歐第一次打“基建牌”了。這些年來(lái)，美歐部分政客一直試圖拿出各種版本的“一帶一路”替代方案。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在2017年就試圖成立一家國(guó)際發(fā)展金融公司，為中低收入的發(fā)展中國(guó)家提供融資服務(wù)。同年，歐盟亦試圖通過(guò)成立向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的基金會(huì)同“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)，但是最終這兩個(gè)項(xiàng)目都宣告失敗。

　　反觀一直秉持共商共建共享原則的“一帶一路”倡議，自提出以來(lái)，成果豐碩、成效顯著。已有100多個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽訂了相關(guān)文件，共同推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目，極大地改善和推動(dòng)了“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，“朋友圈”越來(lái)越大。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，“一帶一路”項(xiàng)目成為亞、歐、非洲多國(guó)擺脫疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的巨大機(jī)遇，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一股暖流。

　　政策溝通是“一帶一路”五通中的重要方面，“一帶一路”倡議與各方的基建政策并不是互相取代的關(guān)系，而是互惠共贏、相得益彰的關(guān)系。廣袤的歐亞大陸容得下各方的互聯(lián)互通訴求。正如國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅近期會(huì)見博雷利時(shí)所指出，中方歡迎歐方提出全球互聯(lián)互通倡議，中方主張各類互聯(lián)互通倡議之間可以開展溝通協(xié)調(diào)，形成合力。

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中歐雙方在戰(zhàn)略目標(biāo)上有著諸多共識(shí)，在全球基建乃至更廣泛的領(lǐng)域有著廣闊的合作空間，完全可以形成互補(bǔ)，攜手促進(jìn)各國(guó)之間的互聯(lián)互通。合作仍是中歐之間的主流，共贏才是雙方的目標(biāo)。