【每周經(jīng)濟(jì)觀察】取消“普惠制”對我國出口影響有限

普惠制與最惠國待遇之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。有關(guān)國家對中國取消普惠制待遇，說明中國經(jīng)濟(jì)獲得了歷史性崛起，但是從某些具體指標(biāo)看，中國仍是目前世界上最大的發(fā)展中國家。出口企業(yè)應(yīng)借勢加快轉(zhuǎn)型升級步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國際市場競爭的實(shí)力。

第四屆進(jìn)博會完美收官，讓中國擴(kuò)大開放的步伐更加自信篤定。然而，近日朋友圈里的一則消息，卻讓很多人“大吃一驚”。

　　消息說，從12月1日起，歐盟成員國、加拿大、英國等32個國家將取消對中國的“貿(mào)易普惠制待遇”。對此，有人說，取消普惠制意味著關(guān)稅上調(diào)，新一輪貿(mào)易摩擦風(fēng)雨欲來，也有人認(rèn)為，這相當(dāng)于在一夜之間把中國拉回到入世之前。

　　筆者就此查閱了海關(guān)總署公報(bào)，發(fā)現(xiàn)確有“自12月起不再簽發(fā)對輸往歐盟、英國等地‘普惠制原產(chǎn)地證書’”的表述，這從側(cè)面證實(shí)了上述消息的真實(shí)性。不過，因?yàn)閷H經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不熟悉，不少人在轉(zhuǎn)發(fā)消息時混淆了“普惠制待遇”與“最惠國待遇”的概念，引發(fā)了不必要的猜測。

　　事實(shí)上，普惠制與最惠國待遇之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。普惠制，顧名思義就是普遍優(yōu)惠制度，是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家或地區(qū)的一種非歧視、非互惠的關(guān)稅制度。因?yàn)樗前l(fā)達(dá)國家單向給予發(fā)展中國家或地區(qū)的一項(xiàng)優(yōu)惠，發(fā)達(dá)國家是可以單方面取消的；最惠國待遇則是國與國之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款，是彼此之間相互給予的優(yōu)惠，單方面取消是違約行為。此外，普惠制主要針對進(jìn)出口貿(mào)易，而最惠國待遇包括締約國雙方在通商、航海、關(guān)稅、法律地位等多方面的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇，它比普惠制的適用范圍更加廣泛。

　　現(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)國家之所以對發(fā)展中國家設(shè)置普惠制待遇，主要目的在于擴(kuò)大發(fā)展中國家產(chǎn)品對發(fā)達(dá)國家的出口。而通過擴(kuò)大出口，發(fā)展中國家可以獲得外匯收入、提升工業(yè)化水平，繼而促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個“看起來很美”的事，其實(shí)在根本上仍擺脫不了利益這個關(guān)鍵詞，也正是因?yàn)殛P(guān)稅低甚至零關(guān)稅，發(fā)達(dá)國家可以用低價從發(fā)展中國家買到它們需要的大宗商品。說到底，普惠制要實(shí)現(xiàn)的就是“發(fā)展中國家要發(fā)展，發(fā)達(dá)國家要利潤”，如果發(fā)達(dá)國家想要的利潤降低到一定程度甚至是沒有了，它們自然就會取消普惠制待遇。

　　這也就不難理解為何上述國家要取消對中國的普惠制待遇了。今年是中國加入世界貿(mào)易組織20周年，入世20年來，中國對外貿(mào)易已成為推動世界貿(mào)易增長最重要的力量之一，“中國制造”在國際市場上得到越來越多的關(guān)注與認(rèn)可，中國產(chǎn)品的競爭力較20年前已有大幅提升。正如專家所喻，普惠制的取消，標(biāo)志著中國在世界貿(mào)易的趕考中“畢業(yè)”了。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)雖然獲得了歷史性崛起，但在全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國的耀眼標(biāo)簽下，我們?nèi)皂毲逍训卣J(rèn)識到，中國仍是一個發(fā)展中國家。從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、發(fā)展的平衡性和充分性等具體指標(biāo)看，中國仍是目前世界上最大的發(fā)展中國家。

　　需要指出的是，普惠制待遇取消會對一些企業(yè)出口帶來不利影響，但總體看影響較為有限。一個最有說服力的例子就是中美貿(mào)易摩擦，盡管貿(mào)易摩擦持續(xù)多年，但并未影響中美之間貿(mào)易額的快速增長。不過，對于相關(guān)外貿(mào)企業(yè)來說，短期內(nèi)，要充分利用我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果，把訂單轉(zhuǎn)移到與我國簽署雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)，以應(yīng)對出口沖擊；長期看，出口企業(yè)應(yīng)借勢加快轉(zhuǎn)型升級步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國際市場競爭的實(shí)力。

　　好消息是，作為全球人口最多、規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于明年初正式生效。廣大外貿(mào)企業(yè)在積極應(yīng)對普惠制取消的同時，不妨在如何找準(zhǔn)RCEP市場機(jī)遇上多一點(diǎn)關(guān)注，以便更好地搭乘RCEP快車。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：顧陽）