堅持系統思維 突出本質安全
以提升產品安全打造裝備核心競爭力

中央高度重視裝備產品安全工作，習近平總書記曾在多個場合強調，要堅持安全第一、質量第一，腳踏實地、精益求精，進一步提升我國裝備制造能力。在中國航天科工集團公司2022年安全工作會上，袁潔董事長強調，集團公司上下務必要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，心懷“國之大者”，從政治高度認識肩負的責任使命，以求真務實的作風營造安全穩定的環境。我認為，要進一步提升安全生產能力，必須堅持系統思維，突出本質安全，從武器裝備產品安全這個源頭抓起，從根本上控制安全生產風險。

一、提高武器裝備產品安全性具有十分重要的意義

（一）國家對武器裝備產品安全提出了更高的要求。

武器裝備是在人類最復雜、最危險的場景中使用的產品，必須和軍隊組織和戰爭環境安全可靠的協同，讓我們的部隊放心使用，才能發揮出應有的性能。為了達成這一目標，在GJB9001中明確提出把“六性”（可靠性、維修性、保障性、測試性、安全性、環境適應性）做為武器裝備產品開發中除功能特性外要滿足的質量特性。這“六性”作為產品的固有屬性，是產品設計過程所賦予的結果，而其中的產品安全性是武器裝備產品設計的底線。除了相關標準中的規定，在《武器裝備質量管理條例》等國家法規，以及軍方訂單合同、部隊作戰演習和裝備保障等實際工作中，都進一步對武器裝備產品的安全性提出了明確和細化的要求。而為適應復雜武器裝備產品安全的需要，繼可靠性工程和維修性工程之后，產品安全性也已成為一門新興的獨立學科——安全性工程。總的來看，近年來國家和軍方對產品安全的重視程度越來越高、要求越來越嚴、標準越來越細，需要我們以更細致的工作和更有力的措施切實提升裝備產品安全性能。

（二）強化產品安全是提升企業本質安全水平的基礎。

近幾年，我國石化、航空、建筑等行業重特大事故時有發生，暴露出相關行業領域在規劃布局、安全設計、自動化監控、生產管理、人員素質等方面存在的問題還比較突出。在此背景下，為有效防范和遏制重特大事故的發生，提升本質安全水平，打造本質安全型企業被提到了相當的高度。本質安全強調通過設計等手段使設備或系統本身具有安全性，也可以理解為在硬件和軟件兩部分要同時安全的概念。其中，硬件方面就是設備、技術、工藝要先進、可靠、智能，這是物的本質安全；軟件方面就是加強對人的管理，一是管理水平要先進，二是操作人員的技術和技能水平要過硬，這是行為過程的本質安全。在工作中，物的本質安全可以通過完善產品設計來實現，這就延伸出了產品安全的概念。產品安全是指在產品使用、儲運、銷售等過程中，不發生導致人員傷亡、職業病、設備損壞或財產損失等事故的能力。要保 證產品安全，最根本的問題是消除或控制導致事故發生的潛在危險。從概念上看，產品安全性是產品固有的特性，是伴隨產品形成過程一起產生的，存在于產品整個壽命周期內；產品安全是本質安全的重要組成部分，是安全生產工作基礎中的基礎。

無論是中央的要求還是產品安全本身的基礎性作用，都決定了裝備生產制造企業要想實現高質量發展，必須要從源頭做起注重本質安全、特別是產品安全。裝備項目研制工作必須要從產品安全設計著手，明確客戶對產品的安全需求，實施安全性工藝流程設計，裝置必需的安全設施、采取規范的監視測量方式等。若等到裝備批產，甚至交付部隊時再談完善產品安全措施已然為時已晚。因此，產品安全是一項實實在在的前瞻性工作、基礎性工作、主動性工作。

二、當前我所面臨的形勢與工作現狀

（一）安全生產形勢依然嚴峻復雜。

這里從安全生產形勢和我所發展形勢兩方面去分析。

1.當前安全生產形勢依然嚴峻復雜。

在外部，今年以來，受世界疫情和復雜社會環境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦、航空等方面安全事故多發，造成重大人員傷亡和財產損失，統籌發展和安全面臨很大的挑戰。對此，今年6月，也是第21個全國“安全生產月”，國務院明確提出了“遵守安全生產法，當好第一責任人”的主題，并要求各地區、各有關部門和 單位高度重視、強化統籌,在嚴格落實疫情防控措施前提下,認真組織開展“安全生產月”各項活動。在內部，今年以來我所安全整體態勢雖保持平穩，但由于受科研生產任務繁重、場地資源嚴重不足、任務需求與現有保障條件尚未完全匹配等因素交織影響，安全風險和隱患也隨之增加。同時，我所裝備產品有著產品體積大、重量高，電氣線路復雜、包含易燃易爆等特殊性，在具有的“人”的安全風險的同時，還存在裝備運轉過程中因電氣短路等造成起火、爆炸進而影響到整體武器系統安全運行的“機”的安全風險，以及一旦發生燃料泄漏等事故對裝備周邊造成污染的環境安全風險，這都對裝備產品自身安全性提出了更高的要求。

2.高質量發展需要安全和諧穩定環境。

現階段，無論是產品客戶需求、市場競爭環境、還是專業技術發展都給我所帶來了強烈地沖擊。去年10月召開的全軍裝備工作會議對加快武器裝備現代化、做好體系 建設、成本控制、質量管理等進行了部署，對軍工科研院所提出了新要求。同時，隨著武器裝備競爭性采購制度改革逐步深入,裝備市場不斷走向開放競爭，我們在裝備領域面臨的全方位的競爭也在不斷加劇。此外，人工智能、新能源、新材料等技術呈現出群智演進、組團突破的態勢，我所傳統領域面臨競爭對手的強勁挑戰，一旦錯失機遇將造成嚴重影響。因此，全所必須進一步適應市場化轉型，把握發展機遇，推進關鍵領域創新，加快形成低成本高品質（包括高產品安全性）大批量敏捷制造能力；必須樹立“安全發展、可持續發展”的理念，聚焦主責主業，抓好抓實科研生產任務和“十四五”規劃落實，不斷提升我所的安全生產能力和核心競爭力。

（二）產品安全能力還需持續加強。

近年來，我所在提升產品安全、本質安全方面開展了一系列工作，各研究室、事業部對產品安全性的認識逐步深入，結合部門職能對提升裝備產品安全性進行了專門研 究和積極探索，取得了積極效果。但也要清醒地認識到當前裝備產品安全工作仍然存在薄弱環節，還不能完全滿足裝備高質量發展的需要。如在頂層管理模式上，距離落實武器裝備科研生產安全風險管控“三大標準”要求還存在差距，將安全生產管理要求融入武器裝備研制生產全過程還有待進一步提升；在基層具體工作中，傳統危險源辨識模式仍主要以生產作業流程為視角開展辨識，辨識的系統性和充分性不足，對產品的安全技術原理分析的不夠透徹，導致危險源辨識不夠充分、合理，控制措施不夠全面，有效。

三、運用系統思維方法，切實提升武器裝備產品安全性

裝備產品安全工作是裝備研制大系統工程的重要組成部分，是在裝備壽命周期所有階段，識別、評價、消除或控制裝備中的危險，從而使裝備具有最佳安全程度的一項系統工程。因此，必須堅持系統的思維方法，以抓責任意識、抓風險識別、抓管理考核“三抓”工作為重點，實現真正從源頭提升裝備產品安全性。

（一）提高政治站位，抓好產品安全責任落實。

習近平總書記深刻指出，安全責任重于泰山。全所各級領導干部要切實增強政治意識，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維，將安全責任作為第一責任進行落實，始終把安全工作擺到“高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”的位置，堅持“鐵腕”管控，主動謀事想事，以求真務實精神和真抓實干作風，緊盯安全工作目標和任務，鍥而不舍、一抓到底，把各項工作抓緊抓實、抓出成效。針對裝備產品安全，各型號兩總、基層研究室業務部門領導干部、一線設計師、專業師等裝備研制各類責任主體，要層層壓實責任，做到職責明確、責任到人、工作到崗，上下聯動、左右協調，分級負責，從政治高度看待裝備 產品安全，用科學態度抓好產品安全，以安全文化促進產品安全，打造我所產品核心競爭力。

（二）聚焦全生命周期，抓好產品安全風險辨識。

要以武器裝備產品的全生命周期為視角，堅持全過程管控，利用系統工程原理，推進武器裝備科研生產安全風險管控“三大標準”實施，促進安全管理融入型號研制及產品實現全過程，全面提升對型號產品危險特性的科學認知，厘清引發產品事故的誘因，從風險源頭入手制定管控措施，實現武器裝備產品全生命周期的安全風險受控，有效遏制生產安全事故的發生。

在型號方案階段，要突出“預防為主?源頭治理”，開展好安全風險評估，識別出型號工程研制過程中存在的安全風險，采取優化設計方案、補充資源配備和安全生產條件建設等措施，將安全風險控制到可接受水平；要突出“權責一致，合理分配”，按照“一崗雙責”的要求，在型號隊伍中合理分配安全風險評估任務和職責，堅持“誰主管誰負責”、“誰決策誰負責”；要突出“嵌入流程 同步開展”，將安全風險評估嵌入型號研制流程和管理流程，與方案設計、技術風險分析等同步開展；要堅持“分級管控 突出重點”，綜合考慮安全風險發生的可能性和后果嚴重性等因素，科學評定安全風險等級，實行差異化、精準化管控；研判重大安全風險，建立決策機制，防范重 特大生產安全事故。

在生產策劃階段，要進一步優化生產策劃管理制度，明確安全管理流程和要求，按照“管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，強化安全管理責任，落實安全要求。要統籌考慮人力、物資、設備設施、場地及應急物資等資源條件與任務的匹配性，通過加強建設具備與承擔任務相匹配的安全生產條件，統籌策劃生產任務，推進均衡生產。要科學判定安全風險及風險等級，研判重大安全風險，辨識和確認關鍵事項，完善決策機制，落實“誰決策誰負責”，堅決防范重特大生產安全事故；編制安全風險專篇，采取安全措施，確保安全風險受控。

同時，要常態化系統梳理各型號、各產品涉及的危險物質，結合危險物質的重要邊界條件和相關結構特征，辨識危險物質、結構、電氣、軟件等安全設計風險；結合工藝安全風險項目清單和工藝現狀，辨識工藝方法、流程和管理等工藝安全風險；結合產品特點，對危險作業開展安全風險再辨識，管控措施再完善、應急預案再評估。

（三）完善獎懲機制，抓好產品安全管理考核。

分析全國、中央企業、軍工行業、包括集團內部發生的生產安全事故事件，不同程度暴露出各級在責任落實、制度執行等方面還存在“寬松軟”問題。因此，要堅持各司其職、各歸其位、各盡其能，切實履行業務范圍內安全工作的直接管理責任，嚴格執行安全生產法律法規、標準規范以及規章制度，不折不扣貫徹落實中央、上級的決策部署和工作要求。

要以提高產品安全性為基礎，及時總結工作中好的經驗、好的做法，進一步提煉和豐富產品安全管理的關鍵要素，上升固化為規章制度和標準規范，促進產品安全管理與監督工作制度化、規范化、專業化，建立長效機制。要敢于動真碰硬，狠抓落實，通過嚴格制度執行和考核獎懲，對發現的問題隱患盯住不放，確保整改到位，切實做到“有規可依、有規必依、執紀必嚴、違規必究”。

要與科研生產任務同步開展策劃、計劃，通過完善管理機制做好安全責任和工作措施的分解及落實，以更高標準、更強組織、更嚴要求，積極營造安全穩定科研生產環境。要突出全員參與，持續完善和豐富安全放心崗、安全放心班組創建工作，通過健全考核激勵機制，從根本上調動全體職工安全生產的積極性和主動性，讓全體職工通過參與創建，從“要我安全”到“我要安全”，持續推進安全文化建設，不斷提升全體職工的安全素養，逐步實現全體職工本質安全。

安全生產事關職工群眾福祉，事關單位發展大局。在當前疫情嚴峻形勢下，我所科研生產任務更加繁重，各級各類要求不斷增多，創新發展帶來的風險急需充分辨識，安全生產工作壓力持續增大已成常態。但使命任務越是艱巨，風險挑戰越是增多，越是需要我們擔當負責，勇于拼搏。全所干部職工必須以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，發揚越是艱險越向前的攻堅精神，勇于把握規律、駕馭矛盾、解決問題，統籌開展好經營發展和安全工作，以提升產品安全打造我所裝備核心競爭力。