石軍：順應(yīng)開放融通潮流，推動京津冀經(jīng)濟融合發(fā)展

8月22日，第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇暨京津冀協(xié)同發(fā)展研討會在北京人民大會堂舉辦。與會專家、學(xué)者、政府代表、企業(yè)家代表及媒體嘉賓500余人就津京冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)深入探討。第十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會駐會副主任石軍出席會議并發(fā)表演講。

以下是演講全文：

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在2014年的2月份，習(xí)總書記提出實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，全黨全軍全國人民熱烈擁護、積極響應(yīng)，北京、天津、河北廣大干部群眾迅速貫徹、率先行動，尤其是廊坊市的構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系行動走在了協(xié)同發(fā)展前列，為推進經(jīng)濟融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。下面，我以《順應(yīng)開放融通潮流，推動京津冀經(jīng)濟融合發(fā)展》為題，談?wù)剛€人的三點粗淺看法。

一、深入探討經(jīng)濟融合發(fā)展路徑和機制

協(xié)同發(fā)展的核心是經(jīng)濟的融合，搞好經(jīng)濟融合的首要問題是探索融合的路徑。著名經(jīng)濟學(xué)家艾豐在《智慧的鑰匙》一書中講過三步走融合路徑。第一步是組合，是指一個主體內(nèi)部的要素優(yōu)化，要想提高效率，就必須搞好組合；第二步是整合，是指不同主體的要素優(yōu)化，要想提高競爭能力，就必須搞好整合；第三步是融合，是指更大范圍、更深層次的要素優(yōu)化，要想融入世界產(chǎn)業(yè)鏈，就必須搞好融合。

走好經(jīng)濟融合發(fā)展之路，關(guān)鍵在于完善企業(yè)融合發(fā)展機制。怎樣才能完善這種機制呢？中國社科院白益民同志所著《商社就是天網(wǎng)》這本書，對日本案例做過深刻地剖析。白益民指出：許多人認(rèn)為日本的經(jīng)濟不行了，中國的GDP已遠超日本，但是大家沒有注意到日本的GDP只占其GNP40%的一種現(xiàn)實情況。我們比日本的GNP少了60%左右。日本GNP龐大的原因，在于企業(yè)的海外擴張能力強大，而其海外擴張的能力源于產(chǎn)商融結(jié)合的財團模式。我們知道日本有個豐田汽車，不太知道在其背后有個豐田通商，這個綜合商社曾在中國布局100多家企業(yè)，包括汽車制造、零部件生產(chǎn)、裝備制造企業(yè)，如果沒有豐田通商的強力支撐，這些企業(yè)就難以單兵打天下。日本的產(chǎn)商融模式最早被韓國人復(fù)制，三星便是其中較為經(jīng)典的一家，韓國政府建立的“綜合商社”幾乎都是以三星為模板，用三星的模式復(fù)制的。

實際上，綜合商社這種企業(yè)融合發(fā)展路徑和機制不是日本的獨創(chuàng)，而是來自中國的商業(yè)文明。大家可能看過電視劇《喬家大院》，它講的就是晉商從做貿(mào)易開始，之后做錢莊，最后把錢莊、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)起來，探索形成了產(chǎn)商融結(jié)合模式。我們應(yīng)該發(fā)揚光大晉商文明，學(xué)習(xí)借鑒日韓模式，創(chuàng)出一條政產(chǎn)學(xué)研金合作發(fā)展新路子，建立完善企業(yè)融合發(fā)展機制。

二、建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺

當(dāng)今世界的經(jīng)濟發(fā)展，主要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動；科技創(chuàng)新的驅(qū)動，主要依靠科技成果轉(zhuǎn)化；科技成果的轉(zhuǎn)化，主要依靠轉(zhuǎn)化平臺的構(gòu)建。美國、日本、德國等發(fā)達國家無一不是靠平臺轉(zhuǎn)化成果、靠科技驅(qū)動發(fā)展。我國正在著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該特別注重搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

近年來，我國科技成果井噴式增長，各類經(jīng)濟園區(qū)也大幅擴張，但科技成果轉(zhuǎn)化率和園區(qū)利用率卻極為低下。據(jù)統(tǒng)計，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有20%左右，相反，美國達到90%以上，這里有若干原因。我們國家經(jīng)濟園區(qū)利用率不到30%。導(dǎo)致這種狀況，是因為科技界不注重成果轉(zhuǎn)化嗎？不是！我們國家科技人員拿出很大精力到處尋找科技成果的落腳之地；是各級政府不積極承接成果轉(zhuǎn)化嗎？也不是！各級政府拿出相當(dāng)大的人力、物力、財力到處尋求科技成果。廊坊的同志前些年也是拼命地尋找，我原來干過市委書記，那個時候主業(yè)就是到處去招商，滿天飛，開大會，簽署若干協(xié)議，半年以后剩不下一兩個項目，真的很費勁。根本原因哪呢？根本原因在于，沒有充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，沒有建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

京津冀既是全國科技創(chuàng)新的主陣地，也是各地?fù)屓瞬艙尦晒闹鲬?zhàn)場。京津冀三地應(yīng)該把留住人才、聚集人才、用好人才放在推進協(xié)同發(fā)展的首要位置，人才是寶貝，成果是寶貝，應(yīng)該把搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺作為融合發(fā)展的重中之重。

三、扎實推進營商環(huán)境國際化和法治化

當(dāng)今世界處于政治、經(jīng)濟、社會調(diào)整百年未有之大變局，當(dāng)今中國處于經(jīng)濟體制和發(fā)展方式雙重轉(zhuǎn)型之大變局。在這樣的大背景之下，我們最根本的任務(wù)是搞好經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型，最有力的反制是全面擴大對外開放，最迫切的行動是推進營商環(huán)境國際化和法治化。

5月11日下午，重慶市原市長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆同志在中國營商環(huán)境研討會上，講過經(jīng)濟制度和規(guī)則開放的八大要點，這就是：準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保障、競爭中性、取消外貼、全面開放應(yīng)開放領(lǐng)域。在八大要點之中，我認(rèn)為落實“競爭中性”原則最重要最緊迫。改革開放以來，我國時常出現(xiàn)“國進民退”或“國退民進”的無謂之爭，實事求是講這兩種說法都不科學(xué)。從國民經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，我們不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是“國民共進”。這都有數(shù)據(jù)為證的，翻出40年來的數(shù)據(jù)都可以證明。真正存在的最為突出問題是什么呢？是對國有經(jīng)濟沒有實行“競爭中性”原則、對民營經(jīng)濟沒有做到與國有經(jīng)濟同等對待。深圳市委原常委、副市長張思平同志在一次高層論壇上就曾經(jīng)列舉過我們國家對國有企業(yè)在資源配置上的七大傾斜，也就是說資源配置的七個不平等，在座的民營企業(yè)家可能更有這方面的切身體會。2018年，人行行長易綱在G30國際銀行業(yè)研討會上曾針對這一問題講了明確意見。他指出：為解決中國經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)性問題，我們將加快國內(nèi)改革和對外開放，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。在此之后，國務(wù)院國資委的負(fù)責(zé)同志也多次講到堅持所有制中性原則，諸多經(jīng)濟學(xué)家更是強烈呼吁落實“競爭中性”原則?，F(xiàn)在看，明確提出認(rèn)賬“競爭中性”原則，全面落實國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重，也已成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的緊迫任務(wù)。

面對世界“百年未有之大變局”，美國對國際規(guī)則的霸凌行為是“合則用，不合則棄”；我們則應(yīng)積極推動WTO改革，抓緊引入FTA國際營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)我國與國際規(guī)則的基本接軌。過去，我們常講：一定不能讓中國的火車跑到外國的軌道上?，F(xiàn)在，我們應(yīng)該講：一定要讓中歐班列跑到世界的軌道上，一定要讓外國的列車跑到中國的軌道上，一定要讓各國的列車在地球村奔跑起來。這是因為，只有我國和其他國家的列車都在相同的軌道上跑起來，才能搞好“一帶一路”建設(shè)，才能加快人類命運共同體構(gòu)建，也才能更好推動京津冀協(xié)同發(fā)展！

謝謝各位！