推動加入CPTPP，中國開放的大門只會越開越大

2023年，全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境面臨諸多不確定性，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)展遭遇重重阻力，各方把以自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)為代表的雙邊平臺作為推動新規(guī)則、新機制的重點?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)無疑是近年來全球新經(jīng)貿(mào)規(guī)則的代表。CPTPP各參與方的關(guān)稅大多需要降至0，而非關(guān)稅貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的壁壘也都有著顯著削減，各成員方為促進(jìn)貿(mào)易投資合作設(shè)立各類機制性安排，為市場創(chuàng)新提供相對穩(wěn)定和低試錯成本的發(fā)展可能。

中國始終堅持對外開放的基本政策。從WTO到RCEP，中國在做大自貿(mào)“朋友圈”的同時，也在積極推動提升開放的水平和層次，為各方深度參與中國市場的發(fā)展機會、促進(jìn)中國優(yōu)勢資源稟賦的有效使用創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要市場信心的恢復(fù)和活力的釋放，企業(yè)的作用尤為關(guān)鍵。面對各方猜測，中國再次用行動回應(yīng)質(zhì)疑，向世界展示中國的開放決心。在北京舉行的2023年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國論壇上，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文稱，中國自提交申請書以來，持續(xù)推進(jìn)加入CPTPP進(jìn)程。與其他經(jīng)貿(mào)協(xié)定相似，CPTPP 對新成員的加入有著明確的流程和時限要求，各方通過談判磋商，明確各自的權(quán)利與義務(wù)。按照CPTPP的規(guī)定，申請方需要就加入?yún)f(xié)定完成必要的流程，回應(yīng)現(xiàn)有成員的關(guān)切。

不過，CPTPP的條款和規(guī)則與現(xiàn)有的其他經(jīng)貿(mào)規(guī)則并不相同，在權(quán)利義務(wù)平衡、開放模式設(shè)計、風(fēng)險防范和爭端解決等方面，都有新提法。新成員要加入?yún)f(xié)定，需要就各種條款可能帶來的影響，以及如何調(diào)整法律法規(guī)以適應(yīng)相關(guān)要求向已有成員作好充分溝通。王受文表示，基于前期工作，中國已經(jīng)向CPTPP成員國遞交了中國加入CPTPP的交流文件。中國正在對CPTPP 2300多個條款全面深入地研究和評估，梳理中國需要進(jìn)行的相應(yīng)改革，以及需要修改的法律法規(guī)。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國為越來越多的各國企業(yè)創(chuàng)造了更好的發(fā)展機會。完整的工業(yè)體系降低了外資企業(yè)在華發(fā)展的試錯成本，提高了其可持續(xù)發(fā)展的動力。近年來，全球供應(yīng)鏈承壓，保持供應(yīng)鏈韌性成為不少國家近期政策的重點目標(biāo)。中國持續(xù)擴大開放，為供應(yīng)鏈的平穩(wěn)運行、強韌鏈接和動態(tài)調(diào)整創(chuàng)造了更有效的支撐和條件。CPTPP在其設(shè)計上對于相對較新的國際經(jīng)貿(mào)合作模式有更多關(guān)注，為企業(yè)創(chuàng)新合作提供更多支持。中國加入這一協(xié)定，能夠?qū)?chuàng)新發(fā)展的動能更有效地與各成員要素稟賦優(yōu)勢相結(jié)合，形成更持久和強勁的發(fā)展。

當(dāng)然，CPTPP是開放的模式之一，但不是唯一的可能。中國在積極申請加入CPTPP的同時，也沒有停止自主擴大開放的探索與行動。以自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)為代表的開放平臺，正在積累開放經(jīng)驗，在具備優(yōu)勢的領(lǐng)域探索更多可行的開放路徑和可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。在“一帶一路”倡議下，各方也在積極推動互聯(lián)互通，降低要素跨境配置的成本，提高各方市場整合發(fā)展的效率。應(yīng)該說，開放不是目標(biāo)，而是協(xié)同發(fā)展的方式。在減少市場壁壘、提高資源利用效率的同時，還需要充分考慮由此對各國經(jīng)濟(jì)社會帶來的影響。

過去幾十年，經(jīng)濟(jì)全球化在釋放發(fā)展?jié)摿Φ倪^程中，也產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。國家間、市場間貧富差距的增加，過度注重效率而對環(huán)境造成巨大沖擊，貿(mào)易沖擊對產(chǎn)業(yè)的影響等等都不是簡單的“開放”就能夠解決的。為了使更多相關(guān)利益方能夠享受開放的紅利，需要關(guān)切各方的發(fā)展目標(biāo)與意愿，合理做好規(guī)則設(shè)計，做好風(fēng)險應(yīng)對方案，更需要通過能力建設(shè)持續(xù)增強各方使用開放規(guī)則、把握發(fā)展機會的意愿，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會環(huán)境的變化適時調(diào)整和改進(jìn)規(guī)則。

( 周密 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 )