推動加入CPTPP，中國開放的大門只會越開越大

2023年，全球經貿環境面臨諸多不確定性，多邊經貿規則進展遭遇重重阻力，各方把以自由貿易協定(FTA)和區域貿易協定(RTA)為代表的雙邊平臺作為推動新規則、新機制的重點。《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)無疑是近年來全球新經貿規則的代表。CPTPP各參與方的關稅大多需要降至0，而非關稅貿易、服務貿易和投資的壁壘也都有著顯著削減，各成員方為促進貿易投資合作設立各類機制性安排，為市場創新提供相對穩定和低試錯成本的發展可能。

中國始終堅持對外開放的基本政策。從WTO到RCEP，中國在做大自貿“朋友圈”的同時，也在積極推動提升開放的水平和層次，為各方深度參與中國市場的發展機會、促進中國優勢資源稟賦的有效使用創造良好條件和環境。

疫后經濟復蘇需要市場信心的恢復和活力的釋放，企業的作用尤為關鍵。面對各方猜測，中國再次用行動回應質疑，向世界展示中國的開放決心。在北京舉行的2023年APEC工商領導人中國論壇上，商務部國際貿易談判代表兼副部長王受文稱，中國自提交申請書以來，持續推進加入CPTPP進程。與其他經貿協定相似，CPTPP 對新成員的加入有著明確的流程和時限要求，各方通過談判磋商，明確各自的權利與義務。按照CPTPP的規定，申請方需要就加入協定完成必要的流程，回應現有成員的關切。

不過，CPTPP的條款和規則與現有的其他經貿規則并不相同，在權利義務平衡、開放模式設計、風險防范和爭端解決等方面，都有新提法。新成員要加入協定，需要就各種條款可能帶來的影響，以及如何調整法律法規以適應相關要求向已有成員作好充分溝通。王受文表示，基于前期工作，中國已經向CPTPP成員國遞交了中國加入CPTPP的交流文件。中國正在對CPTPP 2300多個條款全面深入地研究和評估，梳理中國需要進行的相應改革，以及需要修改的法律法規。

作為全球第二大經濟體，中國為越來越多的各國企業創造了更好的發展機會。完整的工業體系降低了外資企業在華發展的試錯成本，提高了其可持續發展的動力。近年來，全球供應鏈承壓，保持供應鏈韌性成為不少國家近期政策的重點目標。中國持續擴大開放，為供應鏈的平穩運行、強韌鏈接和動態調整創造了更有效的支撐和條件。CPTPP在其設計上對于相對較新的國際經貿合作模式有更多關注，為企業創新合作提供更多支持。中國加入這一協定，能夠將創新發展的動能更有效地與各成員要素稟賦優勢相結合，形成更持久和強勁的發展。

當然，CPTPP是開放的模式之一，但不是唯一的可能。中國在積極申請加入CPTPP的同時，也沒有停止自主擴大開放的探索與行動。以自貿港和自貿區為代表的開放平臺，正在積累開放經驗，在具備優勢的領域探索更多可行的開放路徑和可復制、可推廣的經驗。在“一帶一路”倡議下，各方也在積極推動互聯互通，降低要素跨境配置的成本，提高各方市場整合發展的效率。應該說，開放不是目標，而是協同發展的方式。在減少市場壁壘、提高資源利用效率的同時，還需要充分考慮由此對各國經濟社會帶來的影響。

過去幾十年，經濟全球化在釋放發展潛力的過程中，也產生了不少負面影響。國家間、市場間貧富差距的增加，過度注重效率而對環境造成巨大沖擊，貿易沖擊對產業的影響等等都不是簡單的“開放”就能夠解決的。為了使更多相關利益方能夠享受開放的紅利，需要關切各方的發展目標與意愿，合理做好規則設計，做好風險應對方案，更需要通過能力建設持續增強各方使用開放規則、把握發展機會的意愿，并根據經濟、技術和社會環境的變化適時調整和改進規則。

( 周密 商務部國際貿易經濟合作研究院研究員 )