繪好“工筆畫” 加強“一帶一路”建設在國際治理中的作用

作者：林躍勤（中國社會科學院大學政府管理學院教授、中國社會科學雜志社對外傳播中心主任）

　　當前，世界面臨百年未有之大變局以及新冠肺炎疫情，同時保護主義、保守主義、單邊主義以及霸凌主義盛行，尤其是美國“脫鉤退群”、背棄國際責任，造成全球公共產(chǎn)品供給嚴重短缺、全球治理赤字增多。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，新冠肺炎疫情暴發(fā)并以不可預測和危險的方式蔓延，原因是全球缺乏合作和團結(jié)互助。國際社會需要以創(chuàng)新方式思考和建立一個果斷、協(xié)調(diào)、靈活，隨時可應對各種挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡化的多邊主義的全球治理體系。作為中國向國際社會提供的重要公共產(chǎn)品和合作平臺，“一帶一路”倡議的實踐在應對全球治理赤字和國際公共產(chǎn)品短缺方面扮演著日益重要的角色。在中國與合作各方推動“一帶一路”邁向高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的過程中，更應努力發(fā)掘和增強其在推動全球發(fā)展創(chuàng)新與全球治理中的國際公共產(chǎn)品供給及合作平臺支撐作用。

　　“一帶一路”的國際公共產(chǎn)品和合作平臺特性日益凸顯

　　古特雷斯在2019年舉辦的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上曾強調(diào)，“一帶一路”倡議同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、《巴黎協(xié)定》以及《亞的斯亞貝巴行動議程》相一致。有規(guī)劃的“一帶一路”投資有助于創(chuàng)造更加公正、繁榮的世界和消除氣候變化帶來的不良影響。

　　經(jīng)過不懈努力，“一帶一路”逐漸成為具有競爭力和影響力的國際公共產(chǎn)品和合作平臺，體現(xiàn)在以下三點。一是提供并倡導國際合作新理念新范式?！耙粠б宦贰北止采坦步ü蚕砗推降然ダ糙A的新型國際合作觀，倡導和支持開放貿(mào)易、自由投資制度，體現(xiàn)了以構(gòu)建人類命運共同體為目標應對全球性問題的中國方案，是契合合作國家國情和發(fā)展需求的、不斷完善的國際公共產(chǎn)品及包容、平等、多元化的合作平臺。二是“一帶一路”提供的公共產(chǎn)品逐漸增多。“一帶一路”共建項目如交通樞紐、公路鐵路、管道和港口以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)等陸續(xù)竣工，為改善區(qū)域和全球聯(lián)通、為繁榮國際貿(mào)易和民眾交往等作出了顯著貢獻，如希臘比雷埃夫斯港在2016年后扭虧為盈、集裝箱吞吐量快速上升。此外，沿線國家合作生產(chǎn)的防疫產(chǎn)品和技術(shù)設備等成為重要防疫公共產(chǎn)品。更為重要的是，中國與合作國家共同探索的基建、高鐵、5G、電子商務、人工智能、衛(wèi)星導航、數(shù)據(jù)交換、海底電纜、綠色能源、低碳技術(shù)、超高壓輸電、減貧、先進農(nóng)業(yè)等標準、規(guī)則和制度，在商品運存關檢制度、文憑學歷和專業(yè)資格互認制度、防疫制度等規(guī)制以及“一帶一路”國際合作高峰論壇、智庫聯(lián)盟等多種合作平臺逐漸從區(qū)域性公共產(chǎn)品變成全球性公共產(chǎn)品，從非正式公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向正式公共產(chǎn)品。三是“一帶一路”為世界各國提供國際合作新平臺。歷屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉辦，獲得了廣泛響應，達成諸多國際合作共識、協(xié)議以及平臺建設倡議，如綠色投融資、可持續(xù)發(fā)展、信息交換、債務可持續(xù)以及創(chuàng)新發(fā)展平臺建設項目等準公共產(chǎn)品。

　　當下，“一帶一路”倡議及其核心理念正陸續(xù)被聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織及其他地區(qū)或國際組織列入文件和認同支持，充分證明“一帶一路”已從中國倡議轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品和全球性行動。

　　推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展 促進全球治理水平提升

　　黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出，我國堅持共商共建共享，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進一大批關系沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的合作項目，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，使共建“一帶一路”成為當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。為此，需要進一步研究推動高質(zhì)量持續(xù)共建“一帶一路”，并強化其全球發(fā)展穩(wěn)定器、有效治理大平臺和國際公共產(chǎn)品的功能作用。

　　努力提高“一帶一路”建設質(zhì)量和效益標準。我們亟須提高共建“一帶一路”的整體綜合規(guī)劃、基礎設施建設、合作園區(qū)建設、重大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、運行管理制度等各方面的標準、質(zhì)量、效能指標以及價格競爭力等，以實現(xiàn)“更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性”目標。

　　創(chuàng)造多元可持續(xù)的要素投入機制。促進“一帶一路”建設投入主體和渠道多元化，特別要激發(fā)私營企業(yè)、國際金融組織、跨國公司、東道國政府和金融機構(gòu)等的投資積極性，有效解決資金短缺以及投資持續(xù)化方面的問題，注意互聯(lián)互通設施建設的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化和便捷化以及接入、運行管理標準的科學化和國際化。同時兼顧投入和成本/收益回報平衡，保證債務可擔性和可持續(xù)性。

　　為沿線合作國家及全球提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務。通過投融資機制創(chuàng)新，鼓勵更多主體參與對“一帶一路”的投資、基礎設施建設、技術(shù)開發(fā)和其他各種服務，為合作國家、區(qū)域和全球提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，包括交通設施網(wǎng)絡、優(yōu)質(zhì)消費品、電子商務應用、大數(shù)據(jù)開發(fā)和運用、傳染病流行病有效疫苗和藥物等的聯(lián)合研發(fā)。同時，普及、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加當?shù)厥杖?#xff0c;促進減貧和共同富裕，讓合作各方得到更多獲得感和滿足感。

　　創(chuàng)設更多具有全球性普適意義的制度規(guī)則。在推進與沿線合作國家高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中不斷探索適合現(xiàn)代國際合作的新規(guī)律、新制度，如推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字規(guī)則的合作制定，特別是電子商務建設標準與聯(lián)合運行監(jiān)管制定以及跨境商品運存、檢疫、清關、結(jié)算等制度的商定。與合作國家在高鐵建設技術(shù)標準、綠色能源以及綠色金融、貧困治理規(guī)律與路徑以及傳染病疫苗研發(fā)技術(shù)路徑等方面合作，提煉、總結(jié)出具有先進性和普遍性的標準和規(guī)制，并積極向國際標準化組織推薦、申報。

　　繼續(xù)辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇等凝聚合作共識、商討合作倡議與規(guī)則的平臺架構(gòu)。“一帶一路”國際合作高峰論壇在幫助發(fā)展中國家克服挑戰(zhàn)、推動全球包容性可持續(xù)發(fā)展方面具有重大價值。應進一步積極發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、“一帶一路”智庫聯(lián)盟等在促進合作共識、探索合作機制和提供咨政建議等方面的平臺作用。

　　《光明日報》（ 2022年01月06日 12版）