中國園區(qū) | 四輪驅(qū)動破解快遞產(chǎn)業(yè)園發(fā)展瓶頸

快遞業(yè)是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和新增長點?？爝f產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為快遞業(yè)發(fā)展的重要基礎設施，是推動快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要載體，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔了重要角色，是連接快遞行業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵紐帶。

總結(jié)近年來全國運營較好園區(qū)的創(chuàng)新做法與示范特色，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，規(guī)劃科學，選址合理。

多數(shù)快遞園區(qū)均已納入當?shù)匚锪靼l(fā)展規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。園區(qū)的選址定位從快遞需求發(fā)生地與送達地、流向與流量以及區(qū)位綜合交通條件出發(fā)，多數(shù)臨近或嵌入商品集散地（如商品批發(fā)市場、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）、工業(yè)集聚區(qū)（如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等）和口岸（自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)）等，盡量貼近快遞需求。許多園區(qū)位于貨物來源方向的城市邊緣區(qū)，便于分撥集散。多數(shù)園區(qū)距鐵路貨場、航空場站、港口碼頭或高速公路出入口在3000米范圍以內(nèi)，個別園區(qū)初步具備了多式聯(lián)運條件，對于開展公鐵聯(lián)運、公航聯(lián)運提供了先決條件。一些地方整合改造既有資源，集約、節(jié)約用地，對老舊倉儲設施升級改造，形成集城市配送、城際快運、電商物流、進出口貿(mào)易、供應鏈管理于一體的新興快遞園區(qū)，使閑置資源得到充分利用。

第二，功能多元，布局協(xié)同。

快遞園區(qū)建設多數(shù)經(jīng)過市場調(diào)研，根據(jù)服務對象的需求，謀劃“定制化”的功能布局；從服務、輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，設定功能布局，避免同城同質(zhì)低水平重復建設；從設施設備綜合利用、物流組織合理配置的角度考慮，優(yōu)化功能布局，盡可能提高設施設備利用率；從園區(qū)內(nèi)外交通運輸組織順暢，生產(chǎn)、生活區(qū)域分隔，車輛通行?？垦b卸作業(yè)有序的角度來考慮功能布局。根據(jù)市場需求，設定電子商務與快遞、現(xiàn)代物流、保稅物流和多式聯(lián)運等多個板塊，形成合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局；有的園區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)形成了功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、效益疊加的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了商流、物流、資金流和信息流“四流合一”。

第三，多業(yè)聯(lián)動，集群效應。

發(fā)揮快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)樞紐作用，服務區(qū)域主打產(chǎn)業(yè)，完善以快遞服務為核心的特色產(chǎn)業(yè)集群，促進快遞業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。如天津空港物流快遞園區(qū)內(nèi)已經(jīng)聚集了15家快遞企業(yè)，重點服務國內(nèi)電子商務、跨境電子商務、冰鮮水產(chǎn)、進口醫(yī)藥、苗木花卉、進口水果等高時效性、高附加值貨品的冷鏈快遞、航空快遞及跨境電子商務快遞業(yè)務。

第四，模式多樣，配套齊全。

快遞園區(qū)各有特色，異彩紛呈，有這樣一些普遍性做法：一是利用設施設備集中配置優(yōu)勢，提供集約化的快遞分撥服務。如快件到發(fā)、中轉(zhuǎn)、裝卸、搬運、儲存、配送、信息服務、分揀、包裝等。二是利用各類快遞企業(yè)集聚的優(yōu)勢，提供供應鏈式的增值服務。如金融物流、貨運代理、咨詢與方案設計、市場交易、貿(mào)易代理、商品展示、設施設備租賃、保價運輸、保險代理、中介與擔保、報關報驗、監(jiān)管保稅等。三是利用布局集中的優(yōu)勢，提供基礎配套服務。如物業(yè)管理、工商、稅務、保險、郵政通信、銀行、停車、綜合維修、加油加氣、住宿、餐飲等。四是充分利用園區(qū)集聚效應，提供跨區(qū)域、跨運輸方式、跨業(yè)態(tài)、跨國界的創(chuàng)新服務。如義烏快遞集聚中心的電商倉儲、辦公配套、快遞分撥、創(chuàng)業(yè)孵化互相配套，共同發(fā)展。在功能規(guī)劃上實現(xiàn)倉儲、辦公、生活配套、快遞分撥共同發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)孵化帶動電商發(fā)展，以快遞分撥促進倉儲經(jīng)營發(fā)展。

第五，技術先進，裝備精良。

快遞園區(qū)運用“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”相關技術走在行業(yè)前列，物流強度、勞動生產(chǎn)率等主要運行指標處于領先地位。園區(qū)通過政府主導、園區(qū)自建或與政府共建公共信息平臺，表示網(wǎng)頁等級的PR值（PageRank，網(wǎng)頁級別）指標遠高于同行水平。許多園區(qū)倉儲、運輸、配送等業(yè)務信息系統(tǒng)有效集成，物流信息上下游透明共享，設備與貨物基本實現(xiàn)條碼化管理，自動識別、無線傳輸、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知技術已有應用，業(yè)務操作可視、可控，為運營管理提供了實時數(shù)據(jù)支持。多數(shù)園區(qū)搬運裝卸設備、輸送分揀設備作業(yè)效率與管理水平較高。

第六，管理高效，機制靈活。

多數(shù)園區(qū)都有統(tǒng)一的運營管理機構，為園區(qū)規(guī)劃建設和運營管理提供保障。多數(shù)園區(qū)通過政府設立平臺型公司，負責園區(qū)前期土地開發(fā)，“七通一平”招商入園。有的園區(qū)設立管理公司或產(chǎn)業(yè)基金，幫助入園企業(yè)共同發(fā)展；也有的引進區(qū)域合作伙伴，共同投資管理。個別園區(qū)與周邊園區(qū)在跨區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、貿(mào)易物流、管理體制等方面進行深度合作，全方位對接；還有的引入政府監(jiān)管機構，將海關、檢驗檢疫融入業(yè)務流程，創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效促進業(yè)務工作。

第七，創(chuàng)新引領，特色鮮明。

一些開發(fā)建設較早，運營管理穩(wěn)定的快遞園區(qū)進入連鎖復制階段。有的園區(qū)利用自身節(jié)點作用，鏈接農(nóng)村物流網(wǎng)絡。如義烏快遞集聚中心內(nèi)企業(yè)迎合義烏特色產(chǎn)業(yè)、電商發(fā)達的現(xiàn)狀，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代趨勢，根據(jù)當前電商發(fā)展的問題，多數(shù)創(chuàng)建了創(chuàng)客孵化空間。同時搭建了農(nóng)特產(chǎn)品展示中心和微商城，甄選義烏周邊特色的農(nóng)特產(chǎn)品進行線下展示和線上交易，以促進農(nóng)產(chǎn)品的推廣、銷售。

第八，關注綠色，思路長遠。

多數(shù)快遞園區(qū)均關注貫徹綠色物流理念，統(tǒng)一規(guī)劃建設供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等地下設施，采用節(jié)能環(huán)保綠色倉儲技術，支持推廣新能源使用，注重生態(tài)文明建設。如新沂市快遞電商產(chǎn)業(yè)園始終將綠色環(huán)保列為重要目標，積極推行電子面單使用、包裝循環(huán)利用、使用節(jié)能燈具、推廣新能源汽車使用等多種方式，努力將園區(qū)打造成綠色環(huán)保的生態(tài)園區(qū)。

但是，伴隨我國園區(qū)一些政策優(yōu)勢的推動作用逐步弱化、用地日趨緊張、快遞園區(qū)稅收不顯著、產(chǎn)業(yè)機構驅(qū)動等因素的影響，越來越多的問題逐漸開始制約快遞園區(qū)的進一步發(fā)展。由于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)及運營剛處于起步階段，開發(fā)企業(yè)和運營商的經(jīng)驗不足，加之在開發(fā)過程中會面臨地方政府的干預，容易出現(xiàn)過度追求稅收、缺乏對園區(qū)系統(tǒng)科學的專業(yè)規(guī)劃、吸引追求低成本和低稅收的產(chǎn)業(yè)進駐等問題，容易引發(fā)區(qū)域集聚效應差、土地利用效率偏低、企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重、忽視構建產(chǎn)業(yè)環(huán)境、配套不平衡、產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯等諸多問題。這些問題主要是：園區(qū)地位普遍趨同、缺乏特色；園區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值低，對相關產(chǎn)業(yè)的帶動有限；政府干預過多、園區(qū)社會功能和園區(qū)創(chuàng)新不足等等。

未來，快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設將圍繞以下四方面發(fā)力。

一是繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是根，快遞業(yè)是枝葉，無根則枝葉不繁茂，無枝葉則根系無生機，快遞業(yè)要與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及金融業(yè)深化聯(lián)動融合，構建產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系、供應鏈服務體系和價值鏈增值體系。

二是大力發(fā)展多式聯(lián)運。

以快遞園區(qū)為樞紐載體，使各種運輸方式之間、線路與節(jié)點之間實現(xiàn)合理分工、順暢銜接，不同要素資源、不同區(qū)域、不同行業(yè)之間實現(xiàn)優(yōu)化配置。

三是推動政產(chǎn)學研用五位一體。

供方、需方及第三方，政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會，省內(nèi)、國內(nèi)及國外，各方協(xié)同共享，強化快遞園區(qū)發(fā)展的凝聚力。

四是促進園區(qū)圈層建設。

把快遞園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)服務的開放平臺，吸引各類主體爭奇斗艷；通過便捷高效的快遞服務，支撐功能完善的產(chǎn)業(yè)集群；大力發(fā)展智慧快遞，促進快遞園區(qū)提檔升級；構建運營主體及各利益相關方互相依存、共生共榮的快遞產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”，保障產(chǎn)業(yè)與園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（作者系國家郵政局發(fā)展研究中心市場監(jiān)管研究處高級統(tǒng)計師、經(jīng)濟師）