中國園區 | 四輪驅動破解快遞產業園發展瓶頸

快遞業是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業渠道等方面發揮了積極作用，已成為我國國民經濟的重要產業和新增長點。快遞產業園區作為快遞業發展的重要基礎設施，是推動快遞業轉型升級、提質增效的重要載體，在地方經濟社會發展中承擔了重要角色，是連接快遞行業與地方經濟社會發展的關鍵紐帶。

總結近年來全國運營較好園區的創新做法與示范特色，主要體現在以下幾個方面。

第一，規劃科學，選址合理。

多數快遞園區均已納入當地物流發展規劃，符合城鄉建設規劃及土地利用總體規劃。園區的選址定位從快遞需求發生地與送達地、流向與流量以及區位綜合交通條件出發，多數臨近或嵌入商品集散地（如商品批發市場、電商產業園區等）、工業集聚區（如經濟開發區、高新技術開發區等）和口岸（自貿區、綜合保稅區）等，盡量貼近快遞需求。許多園區位于貨物來源方向的城市邊緣區，便于分撥集散。多數園區距鐵路貨場、航空場站、港口碼頭或高速公路出入口在3000米范圍以內，個別園區初步具備了多式聯運條件，對于開展公鐵聯運、公航聯運提供了先決條件。一些地方整合改造既有資源，集約、節約用地，對老舊倉儲設施升級改造，形成集城市配送、城際快運、電商物流、進出口貿易、供應鏈管理于一體的新興快遞園區，使閑置資源得到充分利用。

第二，功能多元，布局協同。

快遞園區建設多數經過市場調研，根據服務對象的需求，謀劃“定制化”的功能布局；從服務、輻射區域經濟發展的需要出發，設定功能布局，避免同城同質低水平重復建設；從設施設備綜合利用、物流組織合理配置的角度考慮，優化功能布局，盡可能提高設施設備利用率；從園區內外交通運輸組織順暢，生產、生活區域分隔，車輛通行停靠裝卸作業有序的角度來考慮功能布局。根據市場需求，設定電子商務與快遞、現代物流、保稅物流和多式聯運等多個板塊，形成合作共贏、協同發展的格局；有的園區與周邊產業形成了功能互補、產業聯動、效益疊加的良好態勢，實現了商流、物流、資金流和信息流“四流合一”。

第三，多業聯動，集群效應。

發揮快遞產業園區樞紐作用，服務區域主打產業，完善以快遞服務為核心的特色產業集群，促進快遞業與制造業、商貿業融合發展。如天津空港物流快遞園區內已經聚集了15家快遞企業，重點服務國內電子商務、跨境電子商務、冰鮮水產、進口醫藥、苗木花卉、進口水果等高時效性、高附加值貨品的冷鏈快遞、航空快遞及跨境電子商務快遞業務。

第四，模式多樣，配套齊全。

快遞園區各有特色，異彩紛呈，有這樣一些普遍性做法：一是利用設施設備集中配置優勢，提供集約化的快遞分撥服務。如快件到發、中轉、裝卸、搬運、儲存、配送、信息服務、分揀、包裝等。二是利用各類快遞企業集聚的優勢，提供供應鏈式的增值服務。如金融物流、貨運代理、咨詢與方案設計、市場交易、貿易代理、商品展示、設施設備租賃、保價運輸、保險代理、中介與擔保、報關報驗、監管保稅等。三是利用布局集中的優勢，提供基礎配套服務。如物業管理、工商、稅務、保險、郵政通信、銀行、停車、綜合維修、加油加氣、住宿、餐飲等。四是充分利用園區集聚效應，提供跨區域、跨運輸方式、跨業態、跨國界的創新服務。如義烏快遞集聚中心的電商倉儲、辦公配套、快遞分撥、創業孵化互相配套，共同發展。在功能規劃上實現倉儲、辦公、生活配套、快遞分撥共同發展，以創業孵化帶動電商發展，以快遞分撥促進倉儲經營發展。

第五，技術先進，裝備精良。

快遞園區運用“互聯網+高效物流”相關技術走在行業前列，物流強度、勞動生產率等主要運行指標處于領先地位。園區通過政府主導、園區自建或與政府共建公共信息平臺，表示網頁等級的PR值（PageRank，網頁級別）指標遠高于同行水平。許多園區倉儲、運輸、配送等業務信息系統有效集成，物流信息上下游透明共享，設備與貨物基本實現條碼化管理，自動識別、無線傳輸、集成傳感等物聯網感知技術已有應用，業務操作可視、可控，為運營管理提供了實時數據支持。多數園區搬運裝卸設備、輸送分揀設備作業效率與管理水平較高。

第六，管理高效，機制靈活。

多數園區都有統一的運營管理機構，為園區規劃建設和運營管理提供保障。多數園區通過政府設立平臺型公司，負責園區前期土地開發，“七通一平”招商入園。有的園區設立管理公司或產業基金，幫助入園企業共同發展；也有的引進區域合作伙伴，共同投資管理。個別園區與周邊園區在跨區域聯動、產業轉移、招商引資、貿易物流、管理體制等方面進行深度合作，全方位對接；還有的引入政府監管機構，將海關、檢驗檢疫融入業務流程，創新監管模式，有效促進業務工作。

第七，創新引領，特色鮮明。

一些開發建設較早，運營管理穩定的快遞園區進入連鎖復制階段。有的園區利用自身節點作用，鏈接農村物流網絡。如義烏快遞集聚中心內企業迎合義烏特色產業、電商發達的現狀，以及大眾創業、萬眾創新的時代趨勢，根據當前電商發展的問題，多數創建了創客孵化空間。同時搭建了農特產品展示中心和微商城，甄選義烏周邊特色的農特產品進行線下展示和線上交易，以促進農產品的推廣、銷售。

第八，關注綠色，思路長遠。

多數快遞園區均關注貫徹綠色物流理念，統一規劃建設供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等地下設施，采用節能環保綠色倉儲技術，支持推廣新能源使用，注重生態文明建設。如新沂市快遞電商產業園始終將綠色環保列為重要目標，積極推行電子面單使用、包裝循環利用、使用節能燈具、推廣新能源汽車使用等多種方式，努力將園區打造成綠色環保的生態園區。

但是，伴隨我國園區一些政策優勢的推動作用逐步弱化、用地日趨緊張、快遞園區稅收不顯著、產業機構驅動等因素的影響，越來越多的問題逐漸開始制約快遞園區的進一步發展。由于產業地產開發及運營剛處于起步階段，開發企業和運營商的經驗不足，加之在開發過程中會面臨地方政府的干預，容易出現過度追求稅收、缺乏對園區系統科學的專業規劃、吸引追求低成本和低稅收的產業進駐等問題，容易引發區域集聚效應差、土地利用效率偏低、企業同質化競爭嚴重、忽視構建產業環境、配套不平衡、產業帶動作用不明顯等諸多問題。這些問題主要是：園區地位普遍趨同、缺乏特色；園區產業附加值低，對相關產業的帶動有限；政府干預過多、園區社會功能和園區創新不足等等。

未來，快遞產業園區建設將圍繞以下四方面發力。

一是繼續深化產業聯動。

產業生態圈是根，快遞業是枝葉，無根則枝葉不繁茂，無枝葉則根系無生機，快遞業要與制造業、商貿業、農業以及金融業深化聯動融合，構建產業鏈支撐體系、供應鏈服務體系和價值鏈增值體系。

二是大力發展多式聯運。

以快遞園區為樞紐載體，使各種運輸方式之間、線路與節點之間實現合理分工、順暢銜接，不同要素資源、不同區域、不同行業之間實現優化配置。

三是推動政產學研用五位一體。

供方、需方及第三方，政府、企業及行業協會，省內、國內及國外，各方協同共享，強化快遞園區發展的凝聚力。

四是促進園區圈層建設。

把快遞園區打造成為產業服務的開放平臺，吸引各類主體爭奇斗艷；通過便捷高效的快遞服務，支撐功能完善的產業集群；大力發展智慧快遞，促進快遞園區提檔升級；構建運營主體及各利益相關方互相依存、共生共榮的快遞產業“生態圈”，保障產業與園區可持續發展。

（作者系國家郵政局發展研究中心市場監管研究處高級統計師、經濟師）