認(rèn)真扎實(shí)推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)健康中國和保障全民健康方面的一系列重要論述，深入實(shí)施《職業(yè)病防治法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等法規(guī)文件，遏制企業(yè)職業(yè)健康的嚴(yán)峻形勢和非生產(chǎn)性死亡人數(shù)大幅上升的局面，2019年10月，全國愛衛(wèi)辦、國家衛(wèi)健委、工信部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)的通知》和《健康企業(yè)建設(shè)規(guī)范（試行）》，至此，健康企業(yè)建設(shè)在全國正式展開。但到目前為止，此項(xiàng)工作還存在進(jìn)度不快、不夠認(rèn)真和發(fā)展不夠平衡等問題。在此，筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)和協(xié)會指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展此項(xiàng)工作的實(shí)踐，談幾點(diǎn)體會和意見。

一、深刻認(rèn)識開展健康企業(yè)建設(shè)的目的和意義

既然開展健康企業(yè)建設(shè)具有必要性、重要性、緊迫性，那么開展健康企業(yè)建設(shè)的主要目的是什么呢？筆者以為：就是通過開展此項(xiàng)工作，促進(jìn)并切實(shí)落實(shí)企業(yè)維護(hù)員工健康權(quán)益、保障員工身心健康的主體責(zé)任，培育健康文化、提升健康自覺、普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、加強(qiáng)健康管理，全方位、全周期保障勞動者身心健康，為實(shí)施健康中國戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就其意義而言，開展健康企業(yè)建設(shè)，從小處說是保障員工身心健康、促進(jìn)企業(yè)良性可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的需要；從大處講是踐行習(xí)近平總書記以人民為中心重要發(fā)展思想的需要、是建設(shè)健康中國的需要、是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)中國夢的需要。

二、切實(shí)弄清開展健康企業(yè)建設(shè)的實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)法律法規(guī)和文件明確提出：健康企業(yè)建設(shè)堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、全員共建共享的指導(dǎo)方針，面向全國各級各類企業(yè)開展。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把健康企業(yè)建設(shè)納入健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的總體部署，確定推進(jìn)本地健康企業(yè)建設(shè)的具體工作舉措，明確有關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、形成工作合力。應(yīng)由職業(yè)衛(wèi)生主管部門牽頭，建立協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)常督促檢查、發(fā)現(xiàn)解決問題，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好工作指導(dǎo)。各級各類企業(yè)應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，將其納入企業(yè)黨政的重要議事日程，制定周密可行的建設(shè)方案（規(guī)劃），成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，在“一把手”負(fù)總責(zé)的前提下，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，一級抓一級、一級帶一級、一級促一級，層層落實(shí)責(zé)任、層層擔(dān)起責(zé)任、層層履行責(zé)任，真正做到黨政工青齊抓共管。

（二）廣泛宣傳動員。各級地方人民政府職業(yè)衛(wèi)生主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體，加強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)健康中國方面重大決策部署的宣傳，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和文件的宣傳，加強(qiáng)健康企業(yè)建設(shè)相關(guān)要求、政策內(nèi)容及職業(yè)衛(wèi)生知識的宣傳。在此基礎(chǔ)上，要認(rèn)真培育典型、及時發(fā)現(xiàn)典型，對健康企業(yè)建設(shè)中的一些好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、及時進(jìn)行推廣、廣泛進(jìn)行宣傳，以帶動促進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)工作全面深入開展，推動全社會尤其是所有企業(yè)員工關(guān)心、關(guān)注、支持、參與健康企業(yè)建設(shè)。各級各類企業(yè)應(yīng)廣泛發(fā)動、層層動員、強(qiáng)化宣傳，更加具體、更加深入、更加細(xì)致、更加耐心、更加扎實(shí)地做好宣傳發(fā)動、解疑釋惑等工作，使全體員工真正形成共識、人人積極參與、個個從我做起，形成群策群力、共建共享的良好局面。

（三）全面調(diào)查摸底。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織負(fù)責(zé)職業(yè)健康工作的部門在掌握現(xiàn)有相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，細(xì)化內(nèi)容、列詳項(xiàng)目，發(fā)動全體員工自下而上地進(jìn)行內(nèi)部全面的排查調(diào)查摸底工作，把職業(yè)健康工作的現(xiàn)狀搞清楚、把所有的隱患查清楚、把所有影響員工身心健康的因素弄清楚、把存在的差距找清楚、把具體的短板摸清楚。與此同時，還要通過開座談會、下發(fā)問卷、網(wǎng)上征詢等方式，廣泛征求員工意見，了解員工訴求、傾聽員工呼聲、掌握員工關(guān)切，真正把大家對職業(yè)健康工作的聚焦點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)、追求點(diǎn)，認(rèn)知度、需求度、滿意度和傾向性等弄明白，然后系統(tǒng)梳理，為制定工作方案、找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)，為全面開展工作做好鋪墊。

（四）認(rèn)真制定方案。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國家總體部署及建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)工作方案（規(guī)劃），把指導(dǎo)原則、方法步驟、重點(diǎn)內(nèi)容、時間安排、工作分工、責(zé)任落實(shí)、保障措施等明確具體地確定下來，以此為依據(jù)從上到下加以宣貫，認(rèn)真嚴(yán)肅、一步一步地組織實(shí)施。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。地方各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?#xff0c;并成立健康企業(yè)建設(shè)專家咨詢委員會，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)和專家的支撐作用，為健康企業(yè)建設(shè)的政策制定、標(biāo)準(zhǔn)研制、師資培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、考核評估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等提供專業(yè)技術(shù)和管理工作支撐。各地和各級各類企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地本單位實(shí)際，委托符合條件的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體或中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)健康企業(yè)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)工作，并參照《健康企業(yè)建設(shè)規(guī)范（試行）》要求，定期對建設(shè)效果進(jìn)行評估，不斷完善健康企業(yè)建設(shè)的舉措。

（六）對標(biāo)對表治理。各企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提出的要求和具體指標(biāo)，認(rèn)真制定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，自上而下、自下而上地，一條一條、一項(xiàng)一項(xiàng)地精心組織對標(biāo)對表，查找問題、發(fā)現(xiàn)短板、找出差距，然后組織開展全方位、全面化、全過程的系統(tǒng)化、細(xì)實(shí)化、高精化的職業(yè)健康治理。要按照“缺什么補(bǔ)什么、差什么改什么、空什么填什么”的原則，從軟件到硬件、從管理到技術(shù)、從環(huán)境到裝備等等，逐條逐項(xiàng)去建立、健全、增補(bǔ)、矯正、改造、改進(jìn)、提升。特別要針對一些領(lǐng)導(dǎo)者、管理者站位不高、認(rèn)識不足、重視不夠、擺位不正的問題以及存在的其他突出問題和主要短板，認(rèn)認(rèn)真真、下大氣力，徹底解決問題。

（七）認(rèn)真組織驗(yàn)收。企業(yè)要按照《健康企業(yè)建設(shè)規(guī)范（試行）》，根據(jù)對標(biāo)對表達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展，及時進(jìn)行階段性、中間段初驗(yàn)。根據(jù)初驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題再層層落實(shí)責(zé)任、時間、資金等，進(jìn)行補(bǔ)課，直至達(dá)到目標(biāo)要求為止。在此基礎(chǔ)上，由企業(yè)組織進(jìn)行全面自檢自驗(yàn)，形成自驗(yàn)報告，經(jīng)企業(yè)決策層討論后，申請有關(guān)政府部門進(jìn)行驗(yàn)收。如上級政府部門驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)要按照提出的整改意見要求，再進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真整改。整改完成后，再提請政府部門復(fù)驗(yàn)，直至合格，發(fā)文確認(rèn)、取得證書或予授牌。

三、統(tǒng)籌把握開展健康企業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)建設(shè)先進(jìn)健康文化。企業(yè)的健康文化是企業(yè)文化的重要組成部分，同安全文化一樣，十分重要，必須強(qiáng)化建設(shè)，進(jìn)而提高健康軟實(shí)力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)對職業(yè)健康乃至其他健康方面的全員化、全方位、全過程、全要素、全天候管理。企業(yè)健康文化的核心要義是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以人為本、以員工為中心，并真正使其入心入腦、落地生根，鑄就健康之魂。要以習(xí)近平總書記關(guān)于全民健康方面的一系列重要論述為指導(dǎo)，倡導(dǎo)建設(shè)“一”字文化（把職業(yè)健康與安全生產(chǎn)同樣放在第一的位置、作為第一項(xiàng)任務(wù)、擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任等）、“不”字文化（不降低標(biāo)準(zhǔn)、不放松要求、不違法建設(shè)、不違章作業(yè)、不容忍危害等）、“無”字文化（制度無缺項(xiàng)、管理無盲區(qū)、人員無違章、設(shè)施無隱患等）、“嚴(yán)”字文化、“全”字文化、“?！弊治幕?、“長”字文化、“零”字文化等等。要將關(guān)愛員工身心健康，構(gòu)建和諧、平等、信任、寬容、安全的人文環(huán)境作為企業(yè)長期任務(wù)，精耕細(xì)作、久久為功，努力實(shí)現(xiàn)零危害、零死亡，切實(shí)履行社會責(zé)任。

（二）建立健全管理制度。企業(yè)職業(yè)健康管理是一項(xiàng)重要的管理工作，必須在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的前提下，做到有章可循、有章必循，依章管理、依章而行，執(zhí)章必嚴(yán)、違章必罰。各企業(yè)應(yīng)在制定職業(yè)健康工作規(guī)劃、計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、工藝特點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容、勞動者健康需求和健康影響因素等，建立完善與勞動者健康相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)勞動用工管理，使企業(yè)管理者和員工的行為全部納入規(guī)章制度軌道。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。企業(yè)職業(yè)健康基礎(chǔ)薄弱問題是十分普遍的、突出的。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。沒有良好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，難以取得良好效果。因此，在健康企業(yè)建設(shè)中應(yīng)從基礎(chǔ)工作做起，諸如：搞好宣傳教育和培訓(xùn)，抓實(shí)職業(yè)危害和其他危害及其因素統(tǒng)計(jì)分析與評估，做好摸底調(diào)查、危害普查、病因探查、員工篩查，堅(jiān)持常規(guī)體檢、建檔立賬、跟蹤管理和事故調(diào)查、隱患排查、風(fēng)險管控等。

（四）構(gòu)建健康治理體系。企業(yè)要從上到下、自下而上、縱橫雙向構(gòu)建內(nèi)部職業(yè)健康治理體系，其主要內(nèi)容包括：從集團(tuán)總部到基層班組的職業(yè)健康工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)督管理體系、工作責(zé)任體系、規(guī)章制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、科技支撐體系、政策措施體系、服務(wù)保障體系、應(yīng)急救助體系、考核評價體系等。

（五）推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理。在推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)過程中，企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照健康企業(yè)建設(shè)的總體要求和工作方案的安排，對職業(yè)健康方面存在的問題進(jìn)行全面徹底的治理。要做到依法治理、源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。尤其是要在構(gòu)筑完整有效內(nèi)部治理體系的同時，真正從源頭抓起，運(yùn)用法律的、行政的、政策的、技術(shù)的、管理的一切手段進(jìn)行綜合性的系統(tǒng)治理，努力推進(jìn)崗位治理、車間治理、工廠治理、公司治理、集團(tuán)治理，黨政共治、員工齊治、上下同治、群防群治、標(biāo)本兼治、長抓常治，并要積極支持、全面參與、大力配合政府治理、行業(yè)治理、社會治理，搞好內(nèi)外結(jié)合、上下一同發(fā)力，使職業(yè)危害得到徹底消除。

(六)建設(shè)良好健康環(huán)境。大力推進(jìn)技術(shù)改造和科技進(jìn)步，改造完善提升企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施、個體防護(hù)設(shè)施及用品等，為勞動者提供布局合理、設(shè)施完善、整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保、舒適優(yōu)美和人性化的工作生產(chǎn)環(huán)境。積極開展控?zé)煿ぷ?#xff0c;打造無煙環(huán)境。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，做好職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收、職業(yè)病危害控制效果評價。

(七)強(qiáng)化健康管理服務(wù)。鼓勵企業(yè)依據(jù)有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立職業(yè)病防治院、醫(yī)務(wù)室、救援站等，配備先進(jìn)齊全的醫(yī)療救治和防護(hù)設(shè)備器械及急救箱等設(shè)施，定期對員工進(jìn)行職業(yè)危害檢查檢測、職業(yè)病確診和醫(yī)療咨詢服務(wù)，尤其要搞好罹患人員的治療救助工作。建立勞動者健康管理服務(wù)體系，實(shí)施人群分類健康管理和指導(dǎo)。制定應(yīng)急預(yù)案，防止傳染病等傳播流行。制定并實(shí)施員工心理援助計(jì)劃，提供心理咨詢等服務(wù)。組織開展適合不同工作場所或工作方式特點(diǎn)的健身活動。落實(shí)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》。依法依規(guī)開展職業(yè)病防治工作。

（作者系中國職業(yè)安全健康協(xié)會黨委書記、理事長）