認真扎實推進健康企業建設

為了深入貫徹落實習近平總書記關于建設健康中國和保障全民健康方面的一系列重要論述，深入實施《職業病防治法》《“健康中國2030”規劃綱要》等法規文件，遏制企業職業健康的嚴峻形勢和非生產性死亡人數大幅上升的局面，2019年10月，全國愛衛辦、國家衛健委、工信部等七部門聯合下發了《關于推進健康企業建設的通知》和《健康企業建設規范（試行）》，至此，健康企業建設在全國正式展開。但到目前為止，此項工作還存在進度不快、不夠認真和發展不夠平衡等問題。在此，筆者根據多年工作經驗和協會指導相關企業開展此項工作的實踐，談幾點體會和意見。

一、深刻認識開展健康企業建設的目的和意義

既然開展健康企業建設具有必要性、重要性、緊迫性，那么開展健康企業建設的主要目的是什么呢？筆者以為：就是通過開展此項工作，促進并切實落實企業維護員工健康權益、保障員工身心健康的主體責任，培育健康文化、提升健康自覺、普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、加強健康管理，全方位、全周期保障勞動者身心健康，為實施健康中國戰略奠定堅實基礎。就其意義而言，開展健康企業建設，從小處說是保障員工身心健康、促進企業良性可持續高質量發展的需要；從大處講是踐行習近平總書記以人民為中心重要發展思想的需要、是建設健康中國的需要、是促進經濟社會高質量發展的需要，更是實現中國夢的需要。

二、切實弄清開展健康企業建設的實施路徑

（一）加強組織領導。有關法律法規和文件明確提出：健康企業建設堅持黨委政府領導、部門統籌協調、企業全面負責、專業機構指導、全員共建共享的指導方針，面向全國各級各類企業開展。地方各級人民政府及其有關部門應在黨委政府統一領導下，把健康企業建設納入健康城市、健康村鎮建設的總體部署，確定推進本地健康企業建設的具體工作舉措，明確有關部門職責分工，加強協調配合、形成工作合力。應由職業衛生主管部門牽頭，建立協調機制、加強聯合執法，經常督促檢查、發現解決問題，并認真總結經驗，搞好工作指導。各級各類企業應高度重視此項工作，將其納入企業黨政的重要議事日程，制定周密可行的建設方案（規劃），成立領導小組和辦事機構，在“一把手”負總責的前提下，層層建立嚴格的責任制度，一級抓一級、一級帶一級、一級促一級，層層落實責任、層層擔起責任、層層履行責任，真正做到黨政工青齊抓共管。

（二）廣泛宣傳動員。各級地方人民政府職業衛生主管部門應會同有關部門，在黨委政府統一領導下，充分利用電視、報紙等傳統媒體和微博、微信等新媒體，加強對黨中央、國務院關于建設健康中國方面重大決策部署的宣傳，加強對相關法律法規和文件的宣傳，加強健康企業建設相關要求、政策內容及職業衛生知識的宣傳。在此基礎上，要認真培育典型、及時發現典型，對健康企業建設中的一些好典型、好做法、好經驗認真進行總結、及時進行推廣、廣泛進行宣傳，以帶動促進健康企業建設工作全面深入開展，推動全社會尤其是所有企業員工關心、關注、支持、參與健康企業建設。各級各類企業應廣泛發動、層層動員、強化宣傳，更加具體、更加深入、更加細致、更加耐心、更加扎實地做好宣傳發動、解疑釋惑等工作，使全體員工真正形成共識、人人積極參與、個個從我做起，形成群策群力、共建共享的良好局面。

（三）全面調查摸底。企業主要負責人應組織負責職業健康工作的部門在掌握現有相關情況的基礎上，根據相關法律法規和規范標準，結合企業實際，細化內容、列詳項目，發動全體員工自下而上地進行內部全面的排查調查摸底工作，把職業健康工作的現狀搞清楚、把所有的隱患查清楚、把所有影響員工身心健康的因素弄清楚、把存在的差距找清楚、把具體的短板摸清楚。與此同時，還要通過開座談會、下發問卷、網上征詢等方式，廣泛征求員工意見，了解員工訴求、傾聽員工呼聲、掌握員工關切，真正把大家對職業健康工作的聚焦點、關注點、追求點，認知度、需求度、滿意度和傾向性等弄明白，然后系統梳理，為制定工作方案、找準關鍵點、切入點，為全面開展工作做好鋪墊。

（四）認真制定方案。要在調查摸底的基礎上，根據相關法律法規規定和國家總體部署及建設規范、標準，制定企業工作方案（規劃），把指導原則、方法步驟、重點內容、時間安排、工作分工、責任落實、保障措施等明確具體地確定下來，以此為依據從上到下加以宣貫，認真嚴肅、一步一步地組織實施。

（五）強化技術支撐。地方各級政府及其有關部門應建立職業衛生專家庫，并成立健康企業建設專家咨詢委員會，充分發揮專業技術機構、智囊機構和專家的支撐作用，為健康企業建設的政策制定、標準研制、師資培訓、現場指導、考核評估、經驗總結等提供專業技術和管理工作支撐。各地和各級各類企業應結合本地本單位實際，委托符合條件的專業技術機構、社會團體或中介機構，承擔健康企業建設的技術指導和相關服務工作，并參照《健康企業建設規范（試行）》要求，定期對建設效果進行評估，不斷完善健康企業建設的舉措。

（六）對標對表治理。各企業要按照相關法律法規、相關文件、規范標準提出的要求和具體指標，認真制定內部標準，堅持問題導向、目標導向、結果導向，自上而下、自下而上地，一條一條、一項一項地精心組織對標對表，查找問題、發現短板、找出差距，然后組織開展全方位、全面化、全過程的系統化、細實化、高精化的職業健康治理。要按照“缺什么補什么、差什么改什么、空什么填什么”的原則，從軟件到硬件、從管理到技術、從環境到裝備等等，逐條逐項去建立、健全、增補、矯正、改造、改進、提升。特別要針對一些領導者、管理者站位不高、認識不足、重視不夠、擺位不正的問題以及存在的其他突出問題和主要短板，認認真真、下大氣力，徹底解決問題。

（七）認真組織驗收。企業要按照《健康企業建設規范（試行）》，根據對標對表達標工作進展，及時進行階段性、中間段初驗。根據初驗發現的問題再層層落實責任、時間、資金等，進行補課，直至達到目標要求為止。在此基礎上，由企業組織進行全面自檢自驗，形成自驗報告，經企業決策層討論后，申請有關政府部門進行驗收。如上級政府部門驗收發現問題，企業要按照提出的整改意見要求，再進行嚴肅認真整改。整改完成后，再提請政府部門復驗，直至合格，發文確認、取得證書或予授牌。

三、統籌把握開展健康企業建設的主要內容

(一)建設先進健康文化。企業的健康文化是企業文化的重要組成部分，同安全文化一樣，十分重要，必須強化建設，進而提高健康軟實力，促進實現對職業健康乃至其他健康方面的全員化、全方位、全過程、全要素、全天候管理。企業健康文化的核心要義是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以人為本、以員工為中心，并真正使其入心入腦、落地生根，鑄就健康之魂。要以習近平總書記關于全民健康方面的一系列重要論述為指導，倡導建設“一”字文化（把職業健康與安全生產同樣放在第一的位置、作為第一項任務、擔負起第一責任等）、“不”字文化（不降低標準、不放松要求、不違法建設、不違章作業、不容忍危害等）、“無”字文化（制度無缺項、管理無盲區、人員無違章、設施無隱患等）、“嚴”字文化、“全”字文化、“常”字文化、“長”字文化、“零”字文化等等。要將關愛員工身心健康，構建和諧、平等、信任、寬容、安全的人文環境作為企業長期任務，精耕細作、久久為功，努力實現零危害、零死亡，切實履行社會責任。

（二）建立健全管理制度。企業職業健康管理是一項重要的管理工作，必須在有法可依、有法必依、執法必嚴的前提下，做到有章可循、有章必循，依章管理、依章而行，執章必嚴、違章必罰。各企業應在制定職業健康工作規劃、計劃的基礎上，結合企業性質、工藝特點、作業內容、勞動者健康需求和健康影響因素等，建立完善與勞動者健康相關的各項規章制度，規范企業勞動用工管理，使企業管理者和員工的行為全部納入規章制度軌道。

（三）加強基礎管理工作。企業職業健康基礎薄弱問題是十分普遍的、突出的。正所謂“基礎不牢，地動山搖”。沒有良好扎實的基礎工作，難以取得良好效果。因此，在健康企業建設中應從基礎工作做起，諸如：搞好宣傳教育和培訓，抓實職業危害和其他危害及其因素統計分析與評估，做好摸底調查、危害普查、病因探查、員工篩查，堅持常規體檢、建檔立賬、跟蹤管理和事故調查、隱患排查、風險管控等。

（四）構建健康治理體系。企業要從上到下、自下而上、縱橫雙向構建內部職業健康治理體系，其主要內容包括：從集團總部到基層班組的職業健康工作組織領導體系、監督管理體系、工作責任體系、規章制度體系、標準規范體系、科技支撐體系、政策措施體系、服務保障體系、應急救助體系、考核評價體系等。

（五）推進企業內部治理。在推進健康企業建設過程中，企業要根據有關法律法規和政策標準規定，按照健康企業建設的總體要求和工作方案的安排，對職業健康方面存在的問題進行全面徹底的治理。要做到依法治理、源頭治理、綜合治理、系統治理。尤其是要在構筑完整有效內部治理體系的同時，真正從源頭抓起，運用法律的、行政的、政策的、技術的、管理的一切手段進行綜合性的系統治理，努力推進崗位治理、車間治理、工廠治理、公司治理、集團治理，黨政共治、員工齊治、上下同治、群防群治、標本兼治、長抓常治，并要積極支持、全面參與、大力配合政府治理、行業治理、社會治理，搞好內外結合、上下一同發力，使職業危害得到徹底消除。

(六)建設良好健康環境。大力推進技術改造和科技進步，改造完善提升企業基礎設施、職業衛生設備設施、個體防護設施及用品等，為勞動者提供布局合理、設施完善、整潔衛生、綠色環保、舒適優美和人性化的工作生產環境。積極開展控煙工作，打造無煙環境。落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度，做好職業病危害預評價、職業病防護設施設計及竣工驗收、職業病危害控制效果評價。

(七)強化健康管理服務。鼓勵企業依據有關法規標準要求設立職業病防治院、醫務室、救援站等，配備先進齊全的醫療救治和防護設備器械及急救箱等設施，定期對員工進行職業危害檢查檢測、職業病確診和醫療咨詢服務，尤其要搞好罹患人員的治療救助工作。建立勞動者健康管理服務體系，實施人群分類健康管理和指導。制定應急預案，防止傳染病等傳播流行。制定并實施員工心理援助計劃，提供心理咨詢等服務。組織開展適合不同工作場所或工作方式特點的健身活動。落實《女職工勞動保護特別規定》。依法依規開展職業病防治工作。

（作者系中國職業安全健康協會黨委書記、理事長）