官員和企業(yè)家怎么交往？寧波給出“標(biāo)準(zhǔn)答案”

寧波市日前出臺(tái)《踐行親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出制定政商交往正負(fù)面清單，鼓勵(lì)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要與企業(yè)家正常接觸、陽(yáng)光交往，同時(shí)設(shè)定了公職人員與企業(yè)家交往中的“紅線”和“禁區(qū)”。

　　近期，中央組織部編寫(xiě)出版了《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例》一書(shū)，把寧波構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)踐創(chuàng)新成果選入“政治建設(shè)”篇。中央統(tǒng)戰(zhàn)部把寧波構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)與做法，列入2018年度全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作十佳實(shí)踐創(chuàng)新案例。8月25日，寧波市委、市政府出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》全文分總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分，其中第二部分作為主體部分重點(diǎn)從制定政商交往正負(fù)面清單、健全政商聯(lián)系溝通機(jī)制、落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、建立評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、建設(shè)親清家園、推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)等六個(gè)方面，一體推進(jìn)親清新型政商關(guān)系體系建設(shè)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確到2020年底，全面建立由政商交往正負(fù)面清單、三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制、一批親清家園構(gòu)成的“1+3+1”親清新型政商關(guān)系體系，黨政干部與民營(yíng)企業(yè)家之間的交往更加健康規(guī)范，親清新型政商關(guān)系不斷鞏固。到2025年底，政商交往正負(fù)面清單將成為寧波黨政機(jī)關(guān)干部和民營(yíng)企業(yè)家自覺(jué)遵守的行為規(guī)則，親清新型政商關(guān)系全面形成。

推進(jìn)親清政商關(guān)系體系建設(shè)，讓政商關(guān)系“統(tǒng)”起來(lái)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出構(gòu)建“1+3+1”親清新型政商關(guān)系體系?！?”就是制定一份黨政干部和企業(yè)家的正負(fù)面清單，包括黨政部門(mén)及其公職人員的“七個(gè)參加”正面清單和“六個(gè)杜絕”的負(fù)面清單，也包括民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人六項(xiàng)正面清單和“七個(gè)不得”負(fù)面清單，既劃清底線和紅線，又明確必須履行的職責(zé)，雙向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，這是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)?！?”就是建立三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制：一是政商聯(lián)系溝通機(jī)制，具體包括聯(lián)席會(huì)議、列名結(jié)對(duì)、活動(dòng)參與、意見(jiàn)征詢、商會(huì)對(duì)接服務(wù)保障及司法保障等六項(xiàng)制度，全面整合涉企部門(mén)的資源，推動(dòng)政商溝通的常態(tài)化、制度化和全方位、全流程。二是落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則，鼓勵(lì)支持黨政干部主動(dòng)作為、大膽工作。三是評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，建立“親清健康指數(shù)”并每半年發(fā)布1次，對(duì)寧波各地踐行親清新型政商關(guān)系的情況實(shí)施有效監(jiān)督。這三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制解決了如何加強(qiáng)政商溝通、如何鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、如何對(duì)基層進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)等關(guān)鍵問(wèn)題，是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本制度保障?！?”就是推進(jìn)一批親清載體建設(shè)，包括建設(shè)“親清家園”“清廉企業(yè)”等，這是構(gòu)建新型政商關(guān)系的最終落腳點(diǎn)?！?+3+1”體系，環(huán)環(huán)緊扣、彼此承接、整體推進(jìn)，推動(dòng)新型政商關(guān)系的“親”與“清”的要求落地落細(xì)落實(shí)。

踐行親清新型政商關(guān)系，讓政商交往真正“親”起來(lái)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出了三項(xiàng)破梗阻的具體措施：一是建立黨政部門(mén)及其公職人員“七個(gè)參加”的正面清單。黨政部門(mén)及其公職人員主動(dòng)參加符合規(guī)定的企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)組織的經(jīng)貿(mào)交流、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、外出考察、紓困解難等活動(dòng)，條目式詳細(xì)列明，鼓勵(lì)黨政干部與企業(yè)家正常接觸、陽(yáng)光交往，解除后顧之憂。二是落實(shí)黨政干部“五個(gè)方面”的容錯(cuò)免責(zé)。詳細(xì)規(guī)定了在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決涉企歷史遺留問(wèn)題，協(xié)調(diào)企業(yè)解決法律糾紛、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，幫助企業(yè)處置突出性事件、預(yù)防區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)等五種具體可以容錯(cuò)免責(zé)的情形，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，積極營(yíng)造支持改革、寬容失敗、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?。三是定期發(fā)布18項(xiàng)指標(biāo)的“親清健康指數(shù)”。從“親”“清”兩個(gè)維度出發(fā)，圍繞“政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展”“企業(yè)促進(jìn)地方發(fā)展”“政府清廉”“企業(yè)清廉”等四個(gè)方面，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)化、可量化的評(píng)價(jià)體系，每半年發(fā)布1次，列入對(duì)寧波各區(qū)縣（市）和功能園區(qū)的目標(biāo)考核。這既是反映各地政商關(guān)系的“晴雨表”，更是考核“指揮棒”，監(jiān)督推動(dòng)各地高度重視，大力營(yíng)造尊商、親商、安商、富商的良好環(huán)境，加快形成政商之間既親又清、良好互動(dòng)的良好氛圍。

推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)，讓新型政商關(guān)系“清”起來(lái)

　　如何建設(shè)清廉企業(yè)？《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，以健全組織、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、防控風(fēng)險(xiǎn)等為主要內(nèi)容推進(jìn)清廉企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮黨組織和黨員的清廉引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中守法誠(chéng)信、守牢底線、不踩紅線，做到不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不逃廢債。寧波市工商聯(lián)聯(lián)合市委組織部等九部門(mén)共同制定了《推進(jìn)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，向全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)出加強(qiáng)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的倡議書(shū)，舉辦清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)工作培訓(xùn)會(huì)，開(kāi)展清廉示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，制定清廉民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)體系，為廣大民營(yíng)企業(yè)確立學(xué)習(xí)借鑒的樣本和標(biāo)桿。

創(chuàng)建親清家園，把新型政商關(guān)系“聯(lián)”起來(lái)

　　構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的最終落腳點(diǎn)是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮商會(huì)的橋梁紐帶作用，依托各級(jí)商會(huì)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等平臺(tái)，有效整合行政與社會(huì)的服務(wù)資源，對(duì)接企業(yè)的發(fā)展需求，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“親清家園”，進(jìn)一步疏通聯(lián)系政與商的“神經(jīng)末梢”，打通服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的“最后一公里”。《實(shí)施意見(jiàn)》提出建設(shè)“親清家園”要以“政府引導(dǎo)、多方參與、社會(huì)化運(yùn)作”為原則，具備政情懇談、政策宣講、信息收集、矛盾協(xié)調(diào)、廉情監(jiān)督等功能。目前，寧波已在區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)社區(qū)等三個(gè)層級(jí)建設(shè)8個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的“親清家園”（親清文化）樣本，不少“親清家園”擁有1000余平方米的服務(wù)中心，配備了專職人員隊(duì)伍，為企業(yè)提供一站式平臺(tái)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如寧波市鎮(zhèn)海區(qū)駱駝商會(huì)是“全國(guó)十佳服務(wù)典范先進(jìn)商會(huì)”，依托商會(huì)服務(wù)中心建設(shè)“親清家園”，使廣大企業(yè)感受到新型政商關(guān)系帶來(lái)的實(shí)打?qū)嵉墨@得感。再如寧海縣“親清家園”，創(chuàng)新推進(jìn)部門(mén)聯(lián)建機(jī)制，成立8家聯(lián)建工作站，聯(lián)合制定出臺(tái)聯(lián)建運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)園以來(lái)，受理聯(lián)建服務(wù)事項(xiàng)18起，有效保護(hù)了企業(yè)家的合法權(quán)益，其中與縣檢察院的聯(lián)建工作得到省委黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)熊建平的批示肯定。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，寧波將把“親清家園”建設(shè)向更多的區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不斷延伸推廣。

　　寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、工商聯(lián)黨組書(shū)記陳少春表示，下一步，寧波市將召開(kāi)全市踐行親清新型政商關(guān)系推進(jìn)會(huì)，試點(diǎn)發(fā)布“親清健康指數(shù)”，推動(dòng)各區(qū)縣（市）、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》精神，形成黨政齊抓、部門(mén)各負(fù)其職、社會(huì)廣泛參與的良好局面，進(jìn)一步強(qiáng)化尊商、親商、安商、幫商、富商理念，加快形成政商之間既親又清、良性互動(dòng)的深厚氛圍，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。