官員和企業家怎么交往？寧波給出“標準答案”

寧波市日前出臺《踐行親清新型政商關系的實施意見(試行)》（以下簡稱《實施意見》），提出制定政商交往正負面清單，鼓勵公職人員特別是領導干部要與企業家正常接觸、陽光交往，同時設定了公職人員與企業家交往中的“紅線”和“禁區”。

　　近期，中央組織部編寫出版了《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》一書，把寧波構建親清新型政商關系的實踐創新成果選入“政治建設”篇。中央統戰部把寧波構建親清新型政商關系的經驗與做法，列入2018年度全國民營經濟統戰工作十佳實踐創新案例。8月25日，寧波市委、市政府出臺《實施意見》。

　　《實施意見》全文分總體要求、主要任務、保障措施三部分，其中第二部分作為主體部分重點從制定政商交往正負面清單、健全政商聯系溝通機制、落實容錯免責機制、建立評價監督機制、建設親清家園、推進清廉企業建設等六個方面，一體推進親清新型政商關系體系建設。

　　《實施意見》明確到2020年底，全面建立由政商交往正負面清單、三項長效機制、一批親清家園構成的“1+3+1”親清新型政商關系體系，黨政干部與民營企業家之間的交往更加健康規范，親清新型政商關系不斷鞏固。到2025年底，政商交往正負面清單將成為寧波黨政機關干部和民營企業家自覺遵守的行為規則，親清新型政商關系全面形成。

推進親清政商關系體系建設，讓政商關系“統”起來

　　《實施意見》提出構建“1+3+1”親清新型政商關系體系。“1”就是制定一份黨政干部和企業家的正負面清單，包括黨政部門及其公職人員的“七個參加”正面清單和“六個杜絕”的負面清單，也包括民營企業及其負責人六項正面清單和“七個不得”負面清單，既劃清底線和紅線，又明確必須履行的職責，雙向發力、協同推進，這是構建新型政商關系的基本出發點。“3”就是建立三項長效機制：一是政商聯系溝通機制，具體包括聯席會議、列名結對、活動參與、意見征詢、商會對接服務保障及司法保障等六項制度，全面整合涉企部門的資源，推動政商溝通的常態化、制度化和全方位、全流程。二是落實容錯免責機制，堅持“三個嚴格區分開來”的原則，鼓勵支持黨政干部主動作為、大膽工作。三是評價監督機制，建立“親清健康指數”并每半年發布1次，對寧波各地踐行親清新型政商關系的情況實施有效監督。這三項長效機制解決了如何加強政商溝通、如何鼓勵干部擔當作為、如何對基層進行監督推動等關鍵問題，是構建新型政商關系的基本制度保障。“1”就是推進一批親清載體建設，包括建設“親清家園”“清廉企業”等，這是構建新型政商關系的最終落腳點。“1+3+1”體系，環環緊扣、彼此承接、整體推進，推動新型政商關系的“親”與“清”的要求落地落細落實。

踐行親清新型政商關系，讓政商交往真正“親”起來

　　《實施意見》提出了三項破梗阻的具體措施：一是建立黨政部門及其公職人員“七個參加”的正面清單。黨政部門及其公職人員主動參加符合規定的企業、商（協）會組織的經貿交流、聯絡聯誼、外出考察、紓困解難等活動，條目式詳細列明，鼓勵黨政干部與企業家正常接觸、陽光交往，解除后顧之憂。二是落實黨政干部“五個方面”的容錯免責。詳細規定了在鼓勵企業創新發展、轉型升級，解決涉企歷史遺留問題，協調企業解決法律糾紛、維護企業合法權益，幫助企業處置突出性事件、預防區域性風險等五種具體可以容錯免責的情形，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，積極營造支持改革、寬容失敗、為擔當者擔當的良好氛圍。三是定期發布18項指標的“親清健康指數”。從“親”“清”兩個維度出發，圍繞“政府服務企業發展”“企業促進地方發展”“政府清廉”“企業清廉”等四個方面，設計了系統化、可量化的評價體系，每半年發布1次，列入對寧波各區縣（市）和功能園區的目標考核。這既是反映各地政商關系的“晴雨表”，更是考核“指揮棒”，監督推動各地高度重視，大力營造尊商、親商、安商、富商的良好環境，加快形成政商之間既親又清、良好互動的良好氛圍。

推進清廉企業建設，讓新型政商關系“清”起來

　　如何建設清廉企業？《實施意見》提出，要加強和改進非公有制企業黨的建設工作，以健全組織、完善制度、強化監督、防控風險等為主要內容推進清廉企業建設，發揮黨組織和黨員的清廉引領作用，引導企業在經營活動中守法誠信、守牢底線、不踩紅線，做到不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權、不逃廢債。寧波市工商聯聯合市委組織部等九部門共同制定了《推進清廉民營企業建設的實施意見》，向全市民營企業發出加強清廉民營企業建設的倡議書，舉辦清廉民營企業建設工作培訓會，開展清廉示范企業創建活動，制定清廉民營企業評價體系，為廣大民營企業確立學習借鑒的樣本和標桿。

創建親清家園，把新型政商關系“聯”起來

　　構建親清新型政商關系的最終落腳點是促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。《實施意見》強調注重發揮商會的橋梁紐帶作用，依托各級商會服務中心、經濟服務中心等平臺，有效整合行政與社會的服務資源，對接企業的發展需求，高起點規劃建設“親清家園”，進一步疏通聯系政與商的“神經末梢”，打通服務民營企業的“最后一公里”。《實施意見》提出建設“親清家園”要以“政府引導、多方參與、社會化運作”為原則，具備政情懇談、政策宣講、信息收集、矛盾協調、廉情監督等功能。目前，寧波已在區縣（市）、鄉鎮（街道）、工業社區等三個層級建設8個實體化運作的“親清家園”（親清文化）樣本，不少“親清家園”擁有1000余平方米的服務中心，配備了專職人員隊伍，為企業提供一站式平臺化的優質服務。如寧波市鎮海區駱駝商會是“全國十佳服務典范先進商會”，依托商會服務中心建設“親清家園”，使廣大企業感受到新型政商關系帶來的實打實的獲得感。再如寧海縣“親清家園”，創新推進部門聯建機制，成立8家聯建工作站，聯合制定出臺聯建運行機制，開園以來，受理聯建服務事項18起，有效保護了企業家的合法權益，其中與縣檢察院的聯建工作得到省委黨委、統戰部部長熊建平的批示肯定。在現有的基礎上，寧波將把“親清家園”建設向更多的區縣（市）、鄉鎮（街道）不斷延伸推廣。

　　寧波市委統戰部副部長、工商聯黨組書記陳少春表示，下一步，寧波市將召開全市踐行親清新型政商關系推進會，試點發布“親清健康指數”，推動各區縣（市）、各部門深入貫徹落實《實施意見》精神，形成黨政齊抓、部門各負其職、社會廣泛參與的良好局面，進一步強化尊商、親商、安商、幫商、富商理念，加快形成政商之間既親又清、良性互動的深厚氛圍，優化營商環境，推動我市經濟高質量發展。