小糧庫大“蠹蟲”：糧食購銷貪腐為何頻頻得手？

簽訂虛假購銷合同，進行虛假輪換；頂格報損，虛增糧食損耗量，套取資金；違規(guī)與民營企業(yè)簽訂協(xié)議，允許企業(yè)滾動使用代儲糧食……廣西一例糧食購銷領(lǐng)域貪腐案顯示，一些“糧耗子”成為了糧食領(lǐng)域的“大蠹蟲”。貪腐行為直接威脅糧食安全，在嚴查腐敗的同時，須完善管理機制，指導(dǎo)涉糧國企合法合規(guī)開展經(jīng)營性活動。

以陳頂新、“空氣糧”

“糧耗子”貪腐花樣多

“看到一些同學(xué)、朋友經(jīng)商發(fā)大財，住高檔別墅，就想方設(shè)法掙錢。”廣西桂林市第一、第三糧庫原主任曾貴良在懺悔書中這樣寫道。

因多項違紀違法問題，曾貴良被開除黨籍、開除公職，并被判處有期徒刑六年六個月。記者追蹤這一地方糧庫貪腐案發(fā)現(xiàn)，其種種作案手法，是“靠糧吃糧”的典型。

為了保證糧食安全，糧庫儲備糧需要定期更換，即購買新糧來替換舊糧。而糧食購銷領(lǐng)域的貪腐，常常就隱藏在這“一輪一換”之中。

最典型的套路是以陳頂新。“陳糧和新糧是有差價的，根據(jù)市場波動略有漲跌，但因為糧庫輪換數(shù)量往往以千噸計，這里面有著巨額的利益差。”廣西壯族自治區(qū)糧食和物資儲備局一名工作人員說。曾貴良在2010年和2011年分別購入了2008年和2009年產(chǎn)的早燦谷，作為第一糧庫輪入的新糧，并兩次向市財政虛報申領(lǐng)輪換補貼，套取國家資金。

這種做法在各地通報的糧食購銷領(lǐng)域貪腐案中屢有發(fā)現(xiàn)。四川省青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻勾結(jié)糧商將1276噸陳糧賣出，再將其中896噸以新糧名義回購入庫，并從中獲利20萬元。

虛假輪換、虛假收購的“空氣糧”則是“轉(zhuǎn)圈糧”的升級版。糧庫與糧企勾結(jié)，簽訂虛假糧食購銷合同，只在賬面上做一下手腳，糧食都未曾出庫，就完成一次“輪換”，而國家的輪換補貼款就進了糧庫賬戶。2012年，桂林市第一糧庫有市級儲備稻谷3000余噸需要到期輪換，因新、陳糧食差價大，曾貴良決定與桂林市一家糧油公司簽訂虛假供銷合同，在未實際發(fā)生購銷業(yè)務(wù)的情況下，對稻谷進行了虛假輪換。

糧食存儲環(huán)節(jié)也有貓膩。業(yè)內(nèi)人士介紹，糧庫陳糧出庫、新糧入庫期間稱為架空期，一般情況下，輪換糧架空期不得超過4個月。但在2015年至2018年間，桂林市第一糧庫曾出現(xiàn)超4個月的“超架空期”問題。在此期間，曾貴良仍然按照滿倉計算保管費用，并向財政部門虛報申領(lǐng)補貼。

此外，曾貴良還和糧商勾結(jié)謀利。2000年，第三糧庫面粉廠職工集資成立鑫圣物業(yè)服務(wù)中心，時任桂林市面粉廠第三糧庫廠長、主任的曾貴良以第三糧庫職工的身份，出資3萬元入股，直到2019年，才將股份全部轉(zhuǎn)出。在任期間，曾貴良還多次違規(guī)與民營企業(yè)簽訂糧食代儲委托協(xié)議，并允許企業(yè)滾動使用代儲糧食。

今年1月，在中央紀委國家監(jiān)委通報的十起糧食購銷領(lǐng)域違紀違法典型案例中，曾貴良案赫然在列。經(jīng)查，2002年至2005年，曾貴良利用職務(wù)上的便利，與他人共同私分第一糧庫小金庫資金40萬元，個人分得13萬元，涉嫌貪污罪；2009年至2019年間，利用職務(wù)便利，個人決定以第一糧庫名義將累計8620萬元公款供民營企業(yè)進行營利活動，謀取個人利益180.9萬元，涉嫌挪用公款罪；2009年至2020年間，曾貴良非法收受他人價值總計10.39萬元財物，涉嫌受賄罪。

系統(tǒng)相對封閉

監(jiān)督“真空”致貪腐易發(fā)

剖析基層糧儲貪腐頻發(fā)原因，從個人私心作祟，到管理體制不完善，深層原因需引起重視。

“嘴里是公，腦袋里全是私”。桂林市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說，在偵辦曾貴良案件時，其凡事必稱從單位效益出發(fā)，一切為了職工福利。“轉(zhuǎn)圈糧”是為了避免糧庫經(jīng)營損失；而讓民營代儲企業(yè)滾動使用儲備糧，是為了減少保管費用；違規(guī)出借國有資金，是為了糧庫閑置資金“發(fā)揮余熱”……種種行為看似為企業(yè)利益著想，本質(zhì)卻是假公濟私。

內(nèi)控制度“失效”讓“糧耗子”肆無忌憚。辦案人員介紹，基層糧食系統(tǒng)“守門人”官小權(quán)大，曾貴良在擔任地方國企主要負責人期間，手握一把手權(quán)力獨斷專行，班子會議走過場，甚至對重大經(jīng)營決策、重大資金使用等重要事項不提交班子會議討論，最終把權(quán)力當做謀取個人利益的工具。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)控機制也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。“包括與民營企業(yè)合作，深層動力也與利益聯(lián)結(jié)相關(guān)。兩家公司員工大多都是原來糧食局員工，關(guān)系很緊密，漸漸形成利益共同體，互相包庇。”辦案人員說。

此外，基層糧食系統(tǒng)具有一定封閉性，糧庫主任在糧食收購、存儲、銷售等環(huán)節(jié)自主性較大，外部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題較難。桂林市屬第一、三糧庫170多間門面場所出租，租賃合同多數(shù)缺失，無法準確統(tǒng)計租金數(shù)額。而曾貴良案中4個月的“超架空期”問題，是辦案人員對糧庫財務(wù)等工作人員做了長時間思想工作后才掌握并核對相關(guān)賬單確定。“但具體空倉多久，已經(jīng)無從考證，這也側(cè)面反映糧食領(lǐng)域貪腐隱蔽性強的特點。”桂林市紀委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室副主任何建良說。

加強監(jiān)管與制度建設(shè)

指導(dǎo)涉糧國企合法合規(guī)經(jīng)營

從國家到地方，儲備糧有著一套嚴密規(guī)范。貪腐行為直接導(dǎo)致一些糧庫國家政策性糧食無法常儲常新，甚至?xí)辛淤|(zhì)糧進入儲備體系中，威脅糧食安全。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委一名工作人員說，糧食購銷領(lǐng)域基層干部職位小但權(quán)力大，級別低但資源多，基層監(jiān)管缺失缺位、糧食購銷領(lǐng)域腐敗清存量、遏增量仍需加大力度。“應(yīng)對涉糧問題線索開展清底式‘回頭看’，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。”

推動涉糧機制改革，完善管理機制，從根本上打破基層糧食系統(tǒng)封閉圈，也能有效遏制糧食領(lǐng)域腐敗問題。廣西壯族自治區(qū)糧食和儲備局工作人員說，應(yīng)持續(xù)推動“智慧糧庫”建設(shè)，按期建成覆蓋政策性糧食的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。

記者在廣西壯族自治區(qū)南寧糧食儲備庫有限公司看到，改造后的智能化糧倉內(nèi)的電子顯示屏實時顯示著糧食的檔案信息，通過網(wǎng)絡(luò)，保管員在辦公室就可以對糧食出入庫信息進行確認，糧食的存量、損耗率一覽無余。

“糧庫智能化管理系統(tǒng)可以有效防范糧庫因人為管理存在的‘損耗糧’‘空氣糧’等情況發(fā)生，當前廣西智能化糧庫改造正在進行中。”廣西壯族自治區(qū)糧食和物資儲備局工作人員說。

基層國有糧食企業(yè)生存問題也值得關(guān)注。桂林市發(fā)改委三級調(diào)研員王少賓說，基層國有糧食企業(yè)承擔很多政策性業(yè)務(wù)，但是生產(chǎn)經(jīng)營活動往往面臨困難，特別是縣一級糧庫，經(jīng)營活動發(fā)展空間有限，建議在嚴查腐敗的同時，指導(dǎo)涉糧國企合法合規(guī)開展經(jīng)營性活動。（記者 吳思思）