招商高科技須防爛尾

科技創(chuàng)新是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題，一些自帶“高科技”光環(huán)的科技創(chuàng)新投資項(xiàng)目更成為各地競(jìng)相招引的“香餑餑”。然而，“高”處不勝寒，投資巨大、科技成果轉(zhuǎn)化周期長的高科技項(xiàng)目往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。近期，一些地方也曝出高科技項(xiàng)目成爛尾工程的新聞。如何看待這一現(xiàn)象？如何避免落入“高科技”項(xiàng)目陷阱？記者在山東多地進(jìn)行了調(diào)查。

投資還需謹(jǐn)慎

山東某高新區(qū)，2013年通過招商引資引來航空制造小鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)目標(biāo)是“建設(shè)生產(chǎn)車間、倉庫、陸上跑道、水上跑道、綜合辦公樓5S展廳和培訓(xùn)學(xué)校、飛行俱樂部等，建成后可年產(chǎn)水陸兩用運(yùn)動(dòng)飛機(jī)1800架”。目前，該項(xiàng)目的廠房、倉庫、水陸跑道等已建設(shè)完成，取得了相關(guān)資質(zhì)，并被民航華東地區(qū)管理局批準(zhǔn)為B類通航機(jī)場(chǎng)。

　　但由于國內(nèi)通用航空市場(chǎng)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，加之疫情等因素影響，需求不足，市場(chǎng)開拓困難，項(xiàng)目發(fā)展受到較大限制。該高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“這一項(xiàng)目警醒我們，在項(xiàng)目招引中要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)論證，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，爭(zhēng)取落地項(xiàng)目發(fā)展好、見效快?！?/p>

　　在山東中部地區(qū)，某高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)總投資20億元、用地約450畝的電商基地項(xiàng)目，目標(biāo)是打造以電商、交易展示、倉儲(chǔ)配送為主營業(yè)務(wù)的食品電商基地。然而，該項(xiàng)目卻停工多年，如今只有一座4層爛尾樓。

　　該市主要領(lǐng)導(dǎo)痛心疾首地說：“表面上看是項(xiàng)目推進(jìn)不力，根子還在招商引資中不懂、不會(huì)，考察不準(zhǔn)、論證不深，項(xiàng)目盲目上馬，拾到籃子里就是菜，導(dǎo)致昨天的大項(xiàng)目成了今天的爛尾樓。接下來，我們要舉一反三，對(duì)招商引資項(xiàng)目建立更加完善的評(píng)估機(jī)制，確保引進(jìn)來的項(xiàng)目符合高質(zhì)量發(fā)展要求?！?/p>

　　“有些地區(qū)不論有無區(qū)位優(yōu)勢(shì)和配套產(chǎn)業(yè)，一味求大、貪洋?！币晃粡氖抡猩坦ぷ鞫嗄甑娜耸糠治稣J(rèn)為，有些多動(dòng)一動(dòng)鼠標(biāo)和鍵盤就能夠了解的政策、可以識(shí)破的圈套，為何會(huì)屢屢陷入亡羊補(bǔ)牢的窘境？很大一部分原因是有些地方好高騖遠(yuǎn)，盲目跟風(fēng)招商。另外，有些項(xiàng)目則是缺乏科學(xué)決策。

　　引入“火眼金睛”

　　前不久，一家生產(chǎn)鋰電池的知名外資企業(yè)到山東聊城高新區(qū)考察，稱將在這里建設(shè)“世界先進(jìn)技術(shù)”的新能源項(xiàng)目，投資額達(dá)數(shù)十億元，建成后年利稅可達(dá)數(shù)億元。

　　為有效評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，聊城高新區(qū)摒棄傳統(tǒng)的專家論證，果斷啟動(dòng)技術(shù)盡職調(diào)查，像X光照相機(jī)一樣對(duì)項(xiàng)目“全面體檢”。他們聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，由技術(shù)、管理、法律、財(cái)務(wù)、運(yùn)營、大數(shù)據(jù)等各方面專家組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，圍繞技術(shù)成果、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)營能力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新研發(fā)能力、技術(shù)發(fā)展環(huán)境和前景、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場(chǎng)潛能等多個(gè)維度對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)調(diào)查、分析和評(píng)估。盡調(diào)中，該鋰電池生產(chǎn)企業(yè)屢次以技術(shù)屬于商業(yè)秘密為由拒不配合，存在用落后技術(shù)冒充高新技術(shù)的可能，聊城高新區(qū)認(rèn)為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，果斷予以拒絕。

　　與此同時(shí)，另一家高科技公司到聊城高新區(qū)高端智能產(chǎn)業(yè)園考察，準(zhǔn)備在此投資研發(fā)中心和智能化生產(chǎn)基地。經(jīng)過20多名業(yè)內(nèi)專家對(duì)該公司近2個(gè)月的技術(shù)盡調(diào)，認(rèn)為其智能穿戴產(chǎn)品在光學(xué)顯示及AI算法方面屬于國內(nèi)領(lǐng)先水平，其系列產(chǎn)品在社區(qū)安保、智慧工地監(jiān)管、鐵路巡檢等領(lǐng)域前景廣闊。很快，該公司落戶聊城高新區(qū)，推出的5G+AI無感測(cè)溫智能眼鏡已應(yīng)用到多地大型超市等，目前已實(shí)現(xiàn)銷售收入1000余萬元。

　　“與專家論證相比，技術(shù)盡調(diào)彰顯創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。我們將嵌入政府科技創(chuàng)新投資決策體系，完善風(fēng)險(xiǎn)投資和信用體系，最大限度發(fā)現(xiàn)問題并使投資建設(shè)更加科學(xué)保險(xiǎn)?！绷某歉咝聟^(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展部部長劉志堅(jiān)表示。

　　高科技往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新就是試錯(cuò)的過程。發(fā)生偏差如何快速止損，考驗(yàn)著地方政府的智慧與擔(dān)當(dāng)。

　　在聊城高新區(qū)不遠(yuǎn)處的聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來發(fā)力培育新能源產(chǎn)業(yè)。2017年11月，山東通洋氫能動(dòng)力在該開發(fā)區(qū)投資10億元生產(chǎn)1萬套氫燃料電池系統(tǒng)和1萬套氫能發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)。2018年8月，通洋氫能的另一股東股權(quán)發(fā)生重大調(diào)整，第一大客戶隨即流失。同時(shí)，受同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、疫情疊加等影響，去年年底，通洋氫能控股股東對(duì)公司業(yè)務(wù)板塊做出戰(zhàn)略調(diào)整，今年3月將生產(chǎn)設(shè)備搬離開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致7萬多平方米的廠房閑置。

　　“這個(gè)項(xiàng)目的撤離，一方面說明我們還停留在就項(xiàng)目論項(xiàng)目上，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判能力不足；另一方面，也說明我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)協(xié)同配套方面還存在短板?！绷某情_發(fā)區(qū)商務(wù)和投資促進(jìn)部部長郝麗娟說。項(xiàng)目撤離后，聊城開發(fā)區(qū)管委會(huì)及時(shí)吸取教訓(xùn)并果斷止損，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引項(xiàng)目。目前，其已與高端裝備核心零部件項(xiàng)目、高性能燃料電池項(xiàng)目基本達(dá)成一致，正在商洽項(xiàng)目合同等事宜，沉寂的廠房將很快蘇醒。

　　防范潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　前不久，山東煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)準(zhǔn)備引進(jìn)西北某化工類高科技項(xiàng)目，但最終被由多名專家組成的評(píng)審組否決。據(jù)該評(píng)審組成員、山東工商學(xué)院信息與電子工程學(xué)院電子科技專業(yè)負(fù)責(zé)人林忠海介紹，該開發(fā)區(qū)在引進(jìn)高新技術(shù)時(shí)，不僅會(huì)預(yù)審評(píng)估這些項(xiàng)目是否契合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的定位，而且會(huì)研判研究成果是否具有技術(shù)轉(zhuǎn)化可能，力求引進(jìn)的項(xiàng)目能給產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈帶來實(shí)際動(dòng)力。

　　在談到高科技項(xiàng)目爛尾現(xiàn)象時(shí)，林忠海認(rèn)為，這主要是因?yàn)轫?xiàng)目評(píng)審制度不規(guī)范，專家論證前的項(xiàng)目調(diào)研不夠。同時(shí)，項(xiàng)目論證通過后，缺乏嚴(yán)格的后期跟蹤考核也是一個(gè)重要原因。林忠海建議，在專家評(píng)審后，需植入第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)估審計(jì)專家評(píng)審效果，防止專家評(píng)審結(jié)果有失偏頗。

　　山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任朱德云認(rèn)為，地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境承載力，因地制宜且量力而行引進(jìn)項(xiàng)目。建立專業(yè)科技招商團(tuán)隊(duì)，依托地方科技系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求做出準(zhǔn)確研判。通過嚴(yán)把入口關(guān)，完善項(xiàng)目論證和審批程序，從源頭上杜絕存在技術(shù)不成熟、研發(fā)能力無法保障等問題的項(xiàng)目立項(xiàng)；在完善財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)扶持政策的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)不斷優(yōu)化扶持政策體系，積極探索扶持政策多元化。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化落地服務(wù)保障，在金融杠桿運(yùn)用、高端人才引進(jìn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套、解決發(fā)展后顧之憂等方面給予多元化支持；在為“高科技”項(xiàng)目提供各種政策扶持的同時(shí)，地方政府需要擦亮眼睛。通過建立財(cái)政資金追蹤考核和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查和及時(shí)反饋，防范項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　“對(duì)把‘好事辦壞’的應(yīng)當(dāng)健全問責(zé)機(jī)制，出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目時(shí)不能讓‘拍腦袋決策、拍胸脯保證’者再‘拍屁股走人’。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察、司法部門等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督，及時(shí)糾正和處理違規(guī)違紀(jì)問題，并對(duì)相關(guān)人員依法追究行政和法律責(zé)任?！敝斓略普f。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王金虎)