聚焦全產業鏈招商 培育區域發展新動能

全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，是破解發展難題的金鑰匙。總書記指出：“我們一定要埋頭苦干，以創新驅動為抓手，在產業上招商引資，引進一些產業鏈延伸的項目。通過降成本、實施一批技改項目，提升企業的競爭力，重點打造一批循環經濟項目。”實施特色產業鏈招商，是對總書記講話精神的踐行，是轉型發展的有效手段。結合區域發展實際情況，如何才能做好特色產業鏈招商，實現轉型發展？

產業鏈研究維度與形成

1、產業鏈的形成。隨著經濟結構的調整優化和科學技術的加快變革，生產效率不斷提升，專業化的分工與高效率的協作更加趨向精細化。日益清晰的分工協作使得相互之間的聯結方式與交易活動顯得十分重要，企業組織結構隨之產生并發展壯大。因此，通過以節省交易費用為目的而產生的企業組織結構在促進分工潛力方面相對于生產中的潛力會大大增加。但是，隨著企業組織結構不斷演進，企業越來越難以適應復雜的分工與交易活動，必須依靠企業之間的相互關聯，由此促進了產業鏈形成。

當前企業之間的聯系和往來越來越密切，為了優化資源配置，不同產業便逐漸在全球范圍內轉移和流動，社會資本也愈加集中在某個地區的優勢產業集群。產業鏈的完整性越高，配套的設施建設越完善，那么交易的成本就會越低，社會資本往上增值的空間和動力就會越大，當然吸引力也會隨之越來越大。隨著不同地區招商引資政策趨于同質化、競爭白熱化，以讓利為核心的優惠政策吸引投資的動力和空間越來越小，以集聚上下游產品、降低綜合成本、延長產業鏈條、提高產業配套能力為主要內容的產業鏈招商方式，正以強大優勢出現在人們面前。

2、產業鏈的界定。所謂產業鏈，是指在各個生產部門之間基于一定的技術經濟關聯，并根據獨特的時空布局和內在的邏輯關系形成的鏈條式關聯形態。產業鏈主要是對不同區域之間客觀存在的發展差異，采用比較優勢，借力區域之間的市場作用協調不同區域間的專業化分工和多樣性需求的矛盾，并以產業的聯動與合作作為實現內容和形式的區域合作載體。產業鏈主要是在最終產品的生產過程中，從最初的原材料一直到最終產品，再到達消費者手中，所包含的各個環節所構成的一個完整的鏈條。

3、產業鏈的類型。產業鏈大致可以分為聯通產業鏈和延伸產業鏈。聯通產業鏈是指將一定區域范圍內斷續的產業部門借助某種產業合作形式串聯起來。延伸產業鏈是將已經存在但尚未成形的產業鏈向上下游延伸，向上游延伸使得產業鏈到達基礎產業和技術研發環節，向下游延伸則進入到市場營銷環節。延伸產業鏈其實就是企業向產業的上下游縱向一體化擴張，形成真正意義上的產業鏈。例如，在某個產業發展過程中存在原材料供貨商、中間生產商、中后端銷售商以及后端消費者，這就構成了一個很常見的延伸產業鏈雛形。（見圖1）

何為產業鏈招商

產業鏈招商是指針對某個產業所涉及到的最終產品在生產過程中進行的上中下游的產品供給和服務，包括與之相配套的原料、配件等，吸引外來投資，以增強產品、企業、產業競爭力的招商方式。通過產業鏈招商，使得圍繞一種產品在生產的過程中涉及到的各類部門和企業融合在一起，有效形成產業集聚，提升產業發展的規模效應和技術外溢效應，最終促進當地經濟的發展。

1、產業鏈招商的主要特征。可從政府、企業、市場、效益、目標的角度分析產業鏈招商的主要特征。從政府服務的角度來看，產業鏈招商主要是以當地政府針對產業發展的政策為指引，以支柱產業為支撐，并結合未來發展導向，打造完整的產業鏈。從企業主體的角度來看，主要是針對企業間的相互合作與支持，促進協同發展、互利共贏。從市場的角度來看，主要是通過發揮市場對資源配置的決定性作用，以市場力量強化產業的關聯性。從綜合效益的角度來看，主要是從產業中涉及到的各要素的匹配程度，提高要素的依存度，并且從長遠來看能夠取得長遠回報。從發展目標的角度來看，主要是從提高綜合競爭力出發，以產業發展撬動資源集聚，實現倍增效應，從而形成強有力的競爭力。

2、產業鏈招商與傳統招商的區別。傳統招商主要是基于土地、稅收優惠等傳統的吸引企業入駐政策。而產業鏈招商以產業鏈分析為基礎，基于產業鏈發展需求，做實提升產業鏈。產業鏈招商需要深入分析目標產業的產業鏈及其存在的問題，查找目標企業和國內知名企業，實施有針對性、目的性的招商（見圖2）。產業鏈招商更有利于降低產業投資經營成本，擴展產業發展空間，優化產業發展環境，實現產業高質量發展。

當前區域產業鏈招商面臨的突出問題

1、支柱產業帶動力不強，產業集聚效應不明顯

近年來，各級地方政府通過招商引資形成了不同規模的產業集群，但產業集聚的動因相當程度上緣于優惠政策的吸引，產業耦合度不高，企業關聯性不強。各大產業的企業規模小而分散，行業內產品單一、互補性不強，龍頭企業和知名品牌匱乏，產業集聚難度較大，結構調整和資源優化配置的矛盾依然突出。這些問題阻礙了產業鏈的延伸發展，進一步影響產業鏈招商。

2、產業關聯度不高，產業鏈延伸有限

區域產業發展依然存在不平衡不充分，產業鏈不夠長，產業結構不合理，產品附加值不高，產業支撐要素不足。盡管產業項目比較豐富，但投資的大項目特別是高端產業或處于產業鏈關鍵環節的項目較少，而且區內制造業配套企業之間經營分散，銜接不緊密，協作能力比較弱，產品關聯度不高，尚未形成完整流暢的產業鏈，大多企業集中在產業鏈的生產環節。

此外，產業整體信息化水平不高，信息化與制造技術在研發設計、生產過程、企業管理、產品流通和采銷渠道等各個環節上的融合還不夠。產業層次不高，整體增值能力不強，產業配套能力跟不上，這都壓縮了產業鏈延伸的空間，阻礙了產業鏈招商企業的進駐。

3、價值鏈延伸能力不足，生產效率相對較低

在我國中西部地區，傳統制造業企業大多建立在廉價勞動力優勢和自然資源優勢基礎上，從事簡單加工與裝配業務，產品附加值較低，處于行業價值鏈的中低端部分，缺乏價值鏈延伸能力，難以實施大規模定制技術以及低成本控制，也難以將產品升級發展為集服務與產品于一體的產品服務系統。隨著原材料和能源價格的大幅上揚以及工資的上漲，區域產業成本優勢已不明顯，且形成了拖累企業發展的一大難題。產業鏈低端化的時代已經過去，產業鏈高端化成為招商的重要方向。

區域產業鏈招商的對策研究

1、在思維轉變上下功夫，建立產業鏈招商思維

中國特色社會主義新時代的招商工作，要從轉變觀念入手，建立起產業鏈招商思維。一是建立“以商招商”思維。實踐證明，商人知道哪里軟環境好、哪里適合企業成長，龍頭企業家的口碑和影響力遠遠超過上門招商宣傳。二是建立“龍頭帶動”思維。龍頭企業是領頭羊和頂梁柱，牢牢抓住龍頭企業，就抓住了產業鏈招商的主動權。以龍頭企業為著力點，定點突破，努力在“存量”上做文章、在“內培”上做文章，形成“建好一個、帶來一批”的磁場效應。三是建立“吃干榨凈”思維。“吃干榨凈”是有效利用資源的最高境界，通過引進上下游產業鏈項目，從而實現“吃干榨凈”，達到了產業資源利用率最大化。

2、在精準提升上下功夫，避開產業鏈招商誤區

聚焦特色產業鏈招商，不是眉毛胡子一把抓，要在精準提升上發力，把握“三不能”原則。一不能“生搬硬套”。實施產業鏈招商要因地制宜、因資源制宜。二不能“一哄而上”。產業鏈招商要選好龍頭產業，以其為切入點，在上下游項目上采用頂層設計，循序漸進地引入相關項目，不能在一開始就貪多求全、“一哄而上”，實踐證明這樣做是科學的，否則，不但難以形成產業鏈，往往會出現一些項目因盲目引進而中途擱置，造成土地等資源浪費。三不能“饑不擇食”。要牢牢鎖定產業鏈，圍繞龍頭項目精挑細選，選擇該產業鏈條上最具支撐力、帶動力、影響力的大項目、好項目，招“真商”去“偽商”，從補鏈、擴鏈、強鏈的角度精選項目，初步形成了鏈條完整、體系健全、優勢俱佳的產業集群。

3、促進區域產業聯動合作、融合發展

強化與世界500強、中國500強企業的聯動合作、融合發展，推進制造業鏈條產業創新，主攻新一代信息技術產業、高端裝備制造產業等戰略性新興產業，形成以智能制造為引領、高端服務業為支撐的新型產業體系，打造制造業創新發展的新引擎。引導汽車制造業有序承接新車型的生產，引入終端消費行業的電子設備制造、高效節能產品、新能源裝備等。以創新技術招商為切入點，高起點推進企業技術進步，加快高新技術產業化、市場化，促進高端制造業產業和高新技術相互支撐。從戰略高度跟緊區外同行業先進企業，以轉向更多地依靠技術創新為重點，加快引進制造業創新人才，加強制造業企業技術研發和新產品開發合作，促進制造業產業鏈創新發展。

4、優化產業發展環境，打造產業鏈招商新高地

要進一步營造“最優服務”的政務環境、“最大開放”的招商環境，更好發揮政府作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過產業鏈招商促使區域優質資源流入區域地方產業。繼續深化“放管服”改革，簡化規范辦事程序，高標準建設“政務超市”，為投資者提供“一站式辦理、一卡制收費、一條龍服務”，提升服務效率，營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。實施招商引資“一號工程”，以“招大、引強、選優”為導向，探索PPP、政府投資引導基金、飛地招商等模式，完善統籌協調、跟蹤服務和督查考評機制，全力引進一批帶動力強的重大制造業項目，加快形成特色鮮明、優勢顯著的制造業產業基地。

總而言之，在經濟發展新常態下，以產業鏈招商為著力點，聚焦龍頭企業抓以商招商，精準提升招商能力，全面提高招商競爭力，是做大產業鏈、實現轉型發展的必由之路。

（撰稿：深圳市產業轉移促進中心產業研究部經理王駿）