聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈招商 培育區(qū)域發(fā)展新動能

全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，是破解發(fā)展難題的金鑰匙?？倳浿赋?#xff1a;“我們一定要埋頭苦干，以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，在產(chǎn)業(yè)上招商引資，引進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)鏈延伸的項目。通過降成本、實施一批技改項目，提升企業(yè)的競爭力，重點打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。”實施特色產(chǎn)業(yè)鏈招商，是對總書記講話精神的踐行，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效手段。結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際情況，如何才能做好特色產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

產(chǎn)業(yè)鏈研究維度與形成

1、產(chǎn)業(yè)鏈的形成。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和科學(xué)技術(shù)的加快變革，生產(chǎn)效率不斷提升，專業(yè)化的分工與高效率的協(xié)作更加趨向精細(xì)化。日益清晰的分工協(xié)作使得相互之間的聯(lián)結(jié)方式與交易活動顯得十分重要，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨之產(chǎn)生并發(fā)展壯大。因此，通過以節(jié)省交易費用為目的而產(chǎn)生的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)在促進(jìn)分工潛力方面相對于生產(chǎn)中的潛力會大大增加。但是，隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)，企業(yè)越來越難以適應(yīng)復(fù)雜的分工與交易活動，必須依靠企業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)，由此促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈形成。

當(dāng)前企業(yè)之間的聯(lián)系和往來越來越密切，為了優(yōu)化資源配置，不同產(chǎn)業(yè)便逐漸在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移和流動，社會資本也愈加集中在某個地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈的完整性越高，配套的設(shè)施建設(shè)越完善，那么交易的成本就會越低，社會資本往上增值的空間和動力就會越大，當(dāng)然吸引力也會隨之越來越大。隨著不同地區(qū)招商引資政策趨于同質(zhì)化、競爭白熱化，以讓利為核心的優(yōu)惠政策吸引投資的動力和空間越來越小，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合成本、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)配套能力為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，正以強大優(yōu)勢出現(xiàn)在人們面前。

2、產(chǎn)業(yè)鏈的界定。所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是指在各個生產(chǎn)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并根據(jù)獨特的時空布局和內(nèi)在的邏輯關(guān)系形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈主要是對不同區(qū)域之間客觀存在的發(fā)展差異，采用比較優(yōu)勢，借力區(qū)域之間的市場作用協(xié)調(diào)不同區(qū)域間的專業(yè)化分工和多樣性需求的矛盾，并以產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動與合作作為實現(xiàn)內(nèi)容和形式的區(qū)域合作載體。產(chǎn)業(yè)鏈主要是在最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，從最初的原材料一直到最終產(chǎn)品，再到達(dá)消費者手中，所包含的各個環(huán)節(jié)所構(gòu)成的一個完整的鏈條。

3、產(chǎn)業(yè)鏈的類型。產(chǎn)業(yè)鏈大致可以分為聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笇⒁欢▍^(qū)域范圍內(nèi)斷續(xù)的產(chǎn)業(yè)部門借助某種產(chǎn)業(yè)合作形式串聯(lián)起來。延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍⒁呀?jīng)存在但尚未成形的產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，向上游延伸使得產(chǎn)業(yè)鏈到達(dá)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游延伸則進(jìn)入到市場營銷環(huán)節(jié)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈其實就是企業(yè)向產(chǎn)業(yè)的上下游縱向一體化擴(kuò)張，形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，在某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在原材料供貨商、中間生產(chǎn)商、中后端銷售商以及后端消費者，這就構(gòu)成了一個很常見的延伸產(chǎn)業(yè)鏈雛形。（見圖1）

何為產(chǎn)業(yè)鏈招商

產(chǎn)業(yè)鏈招商是指針對某個產(chǎn)業(yè)所涉及到的最終產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中進(jìn)行的上中下游的產(chǎn)品供給和服務(wù)，包括與之相配套的原料、配件等，吸引外來投資，以增強產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力的招商方式。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，使得圍繞一種產(chǎn)品在生產(chǎn)的過程中涉及到的各類部門和企業(yè)融合在一起，有效形成產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、產(chǎn)業(yè)鏈招商的主要特征?？蓮恼?、企業(yè)、市場、效益、目標(biāo)的角度分析產(chǎn)業(yè)鏈招商的主要特征。從政府服務(wù)的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈招商主要是以當(dāng)?shù)卣槍Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策為指引，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，并結(jié)合未來發(fā)展導(dǎo)向，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從企業(yè)主體的角度來看，主要是針對企業(yè)間的相互合作與支持，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、互利共贏。從市場的角度來看，主要是通過發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以市場力量強化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。從綜合效益的角度來看，主要是從產(chǎn)業(yè)中涉及到的各要素的匹配程度，提高要素的依存度，并且從長遠(yuǎn)來看能夠取得長遠(yuǎn)回報。從發(fā)展目標(biāo)的角度來看，主要是從提高綜合競爭力出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展撬動資源集聚，實現(xiàn)倍增效應(yīng)，從而形成強有力的競爭力。

2、產(chǎn)業(yè)鏈招商與傳統(tǒng)招商的區(qū)別。傳統(tǒng)招商主要是基于土地、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)的吸引企業(yè)入駐政策。而產(chǎn)業(yè)鏈招商以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，基于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，做實提升產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈招商需要深入分析目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及其存在的問題，查找目標(biāo)企業(yè)和國內(nèi)知名企業(yè)，實施有針對性、目的性的招商（見圖2）。產(chǎn)業(yè)鏈招商更有利于降低產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營成本，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈招商面臨的突出問題

1、支柱產(chǎn)業(yè)帶動力不強，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

近年來，各級地方政府通過招商引資形成了不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但產(chǎn)業(yè)集聚的動因相當(dāng)程度上緣于優(yōu)惠政策的吸引，產(chǎn)業(yè)耦合度不高，企業(yè)關(guān)聯(lián)性不強。各大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小而分散，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品單一、互補性不強，龍頭企業(yè)和知名品牌匱乏，產(chǎn)業(yè)集聚難度較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置的矛盾依然突出。這些問題阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，進(jìn)一步影響產(chǎn)業(yè)鏈招商。

2、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸有限

區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在不平衡不充分，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)支撐要素不足。盡管產(chǎn)業(yè)項目比較豐富，但投資的大項目特別是高端產(chǎn)業(yè)或處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項目較少，而且區(qū)內(nèi)制造業(yè)配套企業(yè)之間經(jīng)營分散，銜接不緊密，協(xié)作能力比較弱，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高，尚未形成完整流暢的產(chǎn)業(yè)鏈，大多企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

此外，產(chǎn)業(yè)整體信息化水平不高，信息化與制造技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通和采銷渠道等各個環(huán)節(jié)上的融合還不夠。產(chǎn)業(yè)層次不高，整體增值能力不強，產(chǎn)業(yè)配套能力跟不上，這都壓縮了產(chǎn)業(yè)鏈延伸的空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈招商企業(yè)的進(jìn)駐。

3、價值鏈延伸能力不足，生產(chǎn)效率相對較低

在我國中西部地區(qū)，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)大多建立在廉價勞動力優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，從事簡單加工與裝配業(yè)務(wù)，產(chǎn)品附加值較低，處于行業(yè)價值鏈的中低端部分，缺乏價值鏈延伸能力，難以實施大規(guī)模定制技術(shù)以及低成本控制，也難以將產(chǎn)品升級發(fā)展為集服務(wù)與產(chǎn)品于一體的產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)。隨著原材料和能源價格的大幅上揚以及工資的上漲，區(qū)域產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢已不明顯，且形成了拖累企業(yè)發(fā)展的一大難題。產(chǎn)業(yè)鏈低端化的時代已經(jīng)過去，產(chǎn)業(yè)鏈高端化成為招商的重要方向。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈招商的對策研究

1、在思維轉(zhuǎn)變上下功夫，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商思維

中國特色社會主義新時代的招商工作，要從轉(zhuǎn)變觀念入手，建立起產(chǎn)業(yè)鏈招商思維。一是建立“以商招商”思維。實踐證明，商人知道哪里軟環(huán)境好、哪里適合企業(yè)成長，龍頭企業(yè)家的口碑和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上門招商宣傳。二是建立“龍頭帶動”思維。龍頭企業(yè)是領(lǐng)頭羊和頂梁柱，牢牢抓住龍頭企業(yè)，就抓住了產(chǎn)業(yè)鏈招商的主動權(quán)。以龍頭企業(yè)為著力點，定點突破，努力在“存量”上做文章、在“內(nèi)培”上做文章，形成“建好一個、帶來一批”的磁場效應(yīng)。三是建立“吃干榨凈”思維?！俺愿烧簟笔怯行Ю觅Y源的最高境界，通過引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，從而實現(xiàn)“吃干榨凈”，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)資源利用率最大化。

2、在精準(zhǔn)提升上下功夫，避開產(chǎn)業(yè)鏈招商誤區(qū)

聚焦特色產(chǎn)業(yè)鏈招商，不是眉毛胡子一把抓，要在精準(zhǔn)提升上發(fā)力，把握“三不能”原則。一不能“生搬硬套”。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商要因地制宜、因資源制宜。二不能“一哄而上”。產(chǎn)業(yè)鏈招商要選好龍頭產(chǎn)業(yè)，以其為切入點，在上下游項目上采用頂層設(shè)計，循序漸進(jìn)地引入相關(guān)項目，不能在一開始就貪多求全、“一哄而上”，實踐證明這樣做是科學(xué)的，否則，不但難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，往往會出現(xiàn)一些項目因盲目引進(jìn)而中途擱置，造成土地等資源浪費。三不能“饑不擇食”。要牢牢鎖定產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞龍頭項目精挑細(xì)選，選擇該產(chǎn)業(yè)鏈條上最具支撐力、帶動力、影響力的大項目、好項目，招“真商”去“偽商”，從補鏈、擴(kuò)鏈、強鏈的角度精選項目，初步形成了鏈條完整、體系健全、優(yōu)勢俱佳的產(chǎn)業(yè)集群。

3、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作、融合發(fā)展

強化與世界500強、中國500強企業(yè)的聯(lián)動合作、融合發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)鏈條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主攻新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以智能制造為引領(lǐng)、高端服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，打造制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。引導(dǎo)汽車制造業(yè)有序承接新車型的生產(chǎn)，引入終端消費行業(yè)的電子設(shè)備制造、高效節(jié)能產(chǎn)品、新能源裝備等。以創(chuàng)新技術(shù)招商為切入點，高起點推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化，促進(jìn)高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)相互支撐。從戰(zhàn)略高度跟緊區(qū)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，以轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新為重點，加快引進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新人才，加強制造業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)合作，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)鏈招商新高地

要進(jìn)一步營造“最優(yōu)服務(wù)”的政務(wù)環(huán)境、“最大開放”的招商環(huán)境，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商促使區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源流入?yún)^(qū)域地方產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，簡化規(guī)范辦事程序，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“政務(wù)超市”，為投資者提供“一站式辦理、一卡制收費、一條龍服務(wù)”，提升服務(wù)效率，營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。實施招商引資“一號工程”，以“招大、引強、選優(yōu)”為導(dǎo)向，探索PPP、政府投資引導(dǎo)基金、飛地招商等模式，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)和督查考評機(jī)制，全力引進(jìn)一批帶動力強的重大制造業(yè)項目，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢顯著的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為著力點，聚焦龍頭企業(yè)抓以商招商，精準(zhǔn)提升招商能力，全面提高招商競爭力，是做大產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

（撰稿：深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理王駿）