穩中求進每月看｜做好“加減乘除”穩住市場主體

新華社北京4月28日電　題：做好“加減乘除”穩住市場主體——當前優化營商環境觀察

　　新華社記者張辛欣、申鋮、鄒多為、劉紅霞

　　優化營商環境、穩住市場主體，是在戰“疫”中穩住經濟大盤、穩住市場預期最重要的事。連日來，新華社記者走進工廠車間、物流園區、辦事大廳、商鋪門店，深入經濟一線看企業生產、察市場冷暖，發現從中央到地方，正在用優化營商環境的“加減乘除”，為市場主體紓困解難、促進健康發展。

　　加：加密政策、加大力度

　　當下，各部門各地正加力施策。聚焦于保供穩產的“組合拳”加速推出。

　　國家發展改革委、工信部、交通運輸部等部門派出前方工作組靠前指揮，“一企一策”為重點企業制定復工復產流程；成立保障產業鏈供應鏈工作組，快速推動企業訴求辦理解決；長三角三省一市將進一步優化供應鏈保供“白名單”，推動跨省市名單共享和雙向互認……

　　機器手焊接，火光四射；零部件組裝，高效有序……春末的上海臨港，被按下“暫停鍵”的特斯拉上海超級工廠正逐步恢復生產活力。

　　看著一臺臺整車重新下線，特斯拉全球副總裁陶琳如釋重負：多個政府部門幾乎日夜不休地幫助，才讓企業得以在短時間內“重啟”，100多家零部件生產商正協同復產。“雖然眼前困難不小，相信很快就能恢復到疫情前的水平。我們對此抱有信心。”

　　眼下，上海正不斷推進企業復工復產。在全國各地，助力企業保供穩產的政策加密，以點帶鏈，全力幫助企業把耽誤的進度奪回來。

資料圖片，為特斯拉上海超級工廠外景。（采訪對象供圖）

　　山東“一企一策”建立清單和問題臺賬；福建泉州通過組建涉企微信群等方式，為工業企業開辟快速服務通道……

　　“此前封控之時，城市一度靜下來，衛星生產運營卻不能停止，研發人員更是不能少。”吉林長光衛星黨委書記賈宏光說，隨著長春市陸續復工復產，公司第一時間提交了140人“白名單”。政府部門提供防疫物資，專人駐企保障核酸檢測，多方協調下，公司成為長春新區首批復產企業。

　　優化服務，對各類企業，特別是中小微企業“扶上馬、送一程”的力度同樣在加大。

　　“蒸汽一冒，新的一天就是新的希望。”在深圳市茶光村經營包子鋪的賴林遠日前收到2500元租金補貼。

　　受疫情影響，包子鋪的經營一度難以持續。賴林遠在深圳衛健委微信公眾號留言求助，迅速獲得政府部門回應。此后，社區工作者、周邊居民、網友展開“接力救援”式購買，小店的訂單一度飽和。

　　保住這一縷煙火氣，用心呵護市場暖意。各地相關部門主動將服務延伸到企業“家門口”：

　　昆明市市場監管系統各單位推出“一把手走流程”，各部門“一把手”化身“政務服務體驗員”，以體驗促改革提效能；湖北當好“金牌店小二”，在土地保障、用工用能、行政審批等方面加強協調；新疆庫爾勒經濟技術開發區管委會成立人才服務、企業服務、矛盾化解、金融保障等專班，針對性解決企業困難……

　　4月13日，昆明市市場監管局在呈貢區政務服務中心開展“一把手走流程”體驗活動。（采訪對象供圖）

　　4月8日，深圳推出培育壯大市場主體“30條”，針對六類不同市場主體，量身定制全鏈條服務機制。從加強資源要素保障、激發創新創業活力、優化市場經營活力等方面為市場主體壯大做“加法”。

　　從鞏固提升制造業，啟動一批產業基礎再造工程項目，到設立總額度為2000億元科技創新專項再貸款，再培育國家級“小巨人”企業3000家以上……一系列政策“加法”，目的就是激發市場主體創新創造能力，鍛造核心競爭力。

　　4月26日召開的中央財經委員會第十一次會議，對全面加強基礎設施建設進行全面部署。

　　“這是為市場主體提質升級提供的堅實支撐。”在中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇看來，通過構建現代化基礎設施體系，不僅能優化供給結構、暢通國民經濟循環，還將為市場主體提供大量的投資機遇，推動實現高質量發展。

　　減：減掉負擔、減少成本

　　越是壓力當前，越要想方設法幫助市場主體降成本、減負擔、渡難關。圍繞一個“減”字，一項項舉措密集出臺，努力為億萬主體當前運轉“卸包袱”，為長遠發展“添底氣”。

　　4月11日，一筆24.75萬元的留抵退稅到賬，讓江西省金鋰科技股份有限公司負責人魏仁忠松了口氣。企業生產鋰電池正極材料，留抵退稅在一定程度上緩解因鋰價上漲帶來的資金壓力。“退稅款雪中送炭，讓我們有更充足的資金和信心應對變化。”

天津市和平區稅務局工作人員指導納稅人進行小微企業增值稅留抵退稅操作。 新華社發

　　減稅降費的“真金白銀”到位早一點，企業的生機與活力就多一分。

　　延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍；實施大規模留抵退稅，優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還；社保繳費延緩、房屋租金減免、平臺傭金減免……

　　梳理今年“減稅費”政策，不難發現，這里既有階段性措施，也有制度性安排；既有普惠性政策，也有特定領域幫扶舉措；減稅、降費、緩稅等多種方式組合，中央和地方協同，形成合力，提升效能。

　　靠前發力，加速“落袋”。今年，我國退稅減稅規模預計約達2.5萬億元。截至4月20日，新的組合式稅費支持政策已為企業減輕稅費負擔和增加現金流1萬億元以上。

　　55萬美元應急融資貸款到手，浙江紹興嬡侖紡織品有限公司總經理李幸鋒頓感輕松不少。“利率綜合下來只有2.7%不到，結匯后可以立即使用。”他說，企業及時采購原材料，正常安排生產，暢通了資金渠道，可以重新輕裝上陣。

　　降低企業融資成本。今年以來，人民銀行引導市場利率不斷下行，帶動一季度企業貸款利率同比下降0.21個百分點至4.4%，為有統計以來的低點。

　　4月15日，中國人民銀行宣布下調金融機構存款準備金率，將釋放長期資金約5300億元……貨幣政策頻頻發力，推動企業綜合融資成本進一步下降。

　　除了看得見、算得清的“賬面”，企業往往還需要承擔難以計算的制度性交易成本。準入、審批、認證、監管……做對減法企業才能輕裝上陣、活躍發展。

　　刪“繁”就簡。這既包括“減”支出、“減”門檻、“減”流程，更要做到“減”負擔。

　　堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派！針對涉企收費，專項治理、持續推進。“這幾年連續部署涉企收費專項治理行動，到現在已退還企業54.5億元。”國家市場監督管理總局副局長甘霖說。

　　持續壓減涉企審批手續和辦理時限。數據顯示，全國企業平均開辦時間已經壓縮到4個工作日以內，北京為0.5個工作日。

　　清理轉供電環節不合理加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。近日，深圳已明確將對全市企業和個體工商戶2022年4月、5月應繳交電費給予10%的補貼。

　　主動作為，各地著力為市場主體多幫一把、多扶一程：湖南出臺優化營商環境三年行動計劃，到2024年實現全省企業開辦1個工作日內辦；西安、武漢等多地探索實施“拿地即開工”政策，幫助企業縮短建設周期；“天津15條”“陜西24條”“上海21條”“江西28條”“廣東47條”……

　　以“減負”實現“加力”，統籌放與管、堅持紓困與培優，政府部門和市場主體一起，努力促發展。

　　乘：乘出活力、乘出動力

　　市場主體的活力，是在良好營商環境中持續迸發出來的。以改革做乘法，帶來的將是活力、動力的幾何級增長。

　　4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布。從建設市場設施聯通的“硬環境”，到統一市場運行的制度規則“軟環境”，意見明確六個方面重點任務，全面推動我國市場由大到強轉變。

　　建設一個什么樣的大市場，在很大程度上影響著中國經濟的未來面貌。

　　“除了短期內綜合運用各種政策手段和工具，更要發揮好高水平社會主義市場經濟體制的激勵機制和作用，用制度穩定預期，進一步激發各類市場主體活力。”上海社會科學院黨委書記權衡說。

　　圍繞反壟斷、反不正當競爭，中央作出一系列重大決策部署。

　　“反壟斷法進入到全國人大修訂議程中，今年有望出臺。”甘霖說，《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》通過，形成公平競爭頂層政策框架。一系列規定為塑造線上線下競爭有序的市場生態充實制度保障。

　　增長19.3%！市場主體登記管理條例今年3月1日起施行，施行首月，全國新設市場主體295萬戶。

　　抓好要素市場化配置綜合改革試點、落實好外資企業國民待遇……從中央到地方，一系列優化營商環境的舉措不斷推進。

　　4月2日，在位于呼和浩特市玉泉區政務服務中心的“24小時政務服務自助超市”，一位市民在工作人員指導下打印營業執照。新華社記者李志鵬 攝

　　“中國將擴大高水平對外開放，深入實施外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資范圍，優化外資促進服務，增設服務業擴大開放綜合試點”……

　　博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上，世界再次聆聽中國擴大高水平對外開放、持續優化營商環境的強音。

　　區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施；跨境電商綜試區再擴圍至全國132個城市和地區……對各類市場主體一視同仁，諸多政策舉措積極發力。

　　今年一季度，中國實際使用外資3798.7億元，同比增長25.6%。高技術產業引資同比增長超50%。

2月16日，在華晨寶馬沈陽鐵西工廠，生產中的車輛穿過辦公區。新華社記者楊青 攝

　　一天內即可辦理所得稅遞延納稅和商事登記變更等手續，并實現2.6億元外資到資。這樣的效率，讓港資企業昌富利（廈門）有限公司負責人很振奮，“廈門自貿委、稅務等部門主動對接，讓我們及時享受到稅收政策紅利”。

　　華南美國商會近期報告顯示，超九成受訪企業選擇中國作為投資目的地之一，過半專業服務企業將中國列為投資首選地。

　　除：除掉物流堵點、除去政策卡點

　　不論是市場主體面臨的產業鏈、物流成本等壓力，還是經濟運行中的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱，解決起來都要在“暢通”上下功夫。

　　針對一段時間以來的疫情多發、物流不暢問題，全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議明確要求，要改善物流從業人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持，足量發放使用全國統一通行證，核酸檢測結果48小時內全國互認，實行“即采即走即追”閉環管理，不得以等待核酸結果為由限制通行。逐個攻關解決重點地區突出問題。著力穩定產業鏈供應鏈。

　　暢通供應有時是“路”的事，有時是“物”的事，有時是“人”的事，必須分類施策、精準治理。

　　編號尾數：0001，目的地：浙江省溫州市瑞安市。

　　4月16日16時，福建省寧德市青拓集團冷軋物流組員工黃軍校，通過福建省重點物資運輸車輛通行證網上辦理平臺，申領到第一張統一格式、全國互認的重點物資運輸車輛通行證。“跑外省方便了，網上申報、網上審核，很快就通過了！”黃軍校說。

　　從公布全國統一式樣重點物資運輸車輛通行證，切實保障重點物資和郵政快遞通行，到建立重點產業鏈供應鏈“白名單”制度……一系列部署努力為保運保供保鏈掃除障礙。

　　華潤微電子重慶園區，每天有數百萬顆集成電路芯片產出。公司副總經理莊恒前說，企業大量原材料來自長三角地區。政府部門幫助納入重點產業鏈供應鏈“白名單”后，不僅企業生產有保障，在長三角的供應商也運轉正常。“目前，我們正加緊建設12英寸先進功率半導體晶圓生產線。”

　　截至4月25日，北京、天津、山西等23個省份已無臨時關閉（關停）的高速公路收費站和服務區。25日當天，全國高速公路貨車通行量環比上升7.72%。當前，干線公路大動脈基本打通，重點產業鏈運行總體穩定。

4月13日，工作人員查驗駛入杭州傳化公路港的貨車司機健康碼。新華社記者江漢 攝

　　暢通經濟循環，不只在產業間、物流間，更在供需間、區域間。打通供給與需求、聯通國內與國外，政策聚焦當下謀劃長遠。

　　近日，《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》出臺，5方面20條政策舉措，努力穩定當前消費，為培育完整內需體系、形成強大國內市場和構建新發展格局提供更加堅實的支撐。

　　緊盯短期消費恢復增長和長期持續發展的痛點堵點，破除障礙壁壘；鼓勵發展反向定制和個性化設計、柔性化生產，加大企業技術改造和設備更新力度……提升供需的適配性，推動市場主體“骨骼”更加強健。

　　連著幾個周末，四川嘉逸股份有限公司董事長袁志友召集技術骨干“頭腦風暴”，這家主營摩托車出口的公司，正加快研發面向國內市場的產品。

　　“原來不是沒想過出口轉內銷，但說實話各方面限制不少。”袁志友告訴記者，國家支持力度越來越大，國務院辦公廳印發了《關于促進內外貿一體化發展的意見》，從規則對接到標準認證銜接，每條都是“干貨”，打消企業“不想轉、不敢轉、不愿轉”的顧慮。

　　從《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》印發，到《“十四五”現代流通體系建設規劃》發布，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙……今年以來，一系列疏通經脈的舉措接連落地，在構建新發展格局中激活更多動力。

　　受疫情等因素影響，近期不少市場主體承受較大壓力，面臨突出困難。隨著疫情防控形勢逐漸好轉和市場逐步恢復，情況會不斷改善。當前，要繼續加大力度做好優化營商環境的“加減乘除”，努力讓市場主體“青山常在”、經濟發展“生機盎然”。

　　科學有力應對疫情、加大力度助企紓困、深化改革開放創新，為市場活力充分迸發創造良好環境，擁有超大規模體量和市場的中國經濟，一定能克服眼前困難，行穩致遠。（參與采寫記者：黃興、周蕊、孟含琪、林碧鋒、郝玉、侯文坤）