“濱周到”打造 “讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”的營商環(huán)境

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濱州市委書記、市人大常委會主任宋永祥在“河與海的鄉(xiāng)愁 你和我的濱州”第三屆儒商大會濱州市招商推介會上作主旨演講。李默/攝 ? ?

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營商環(huán)境是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。黨的二十大報告指出，要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境；營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。近年來，山東濱州將營商環(huán)境建設(shè)作為城市發(fā)展的“生命線”，持續(xù)深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，凝心聚力打造“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”的一流營商環(huán)境，奮楫篤行擦亮“濱周到”這一營商環(huán)境“金字招牌”。

“建設(shè)更高水平富強濱州”是濱州市民、在濱企業(yè)的共同愿景和奮斗目標。要實現(xiàn)更高水平發(fā)展，離不開高質(zhì)量的市場主體。而要涌現(xiàn)出更多高質(zhì)量的市場主體，就離不開一流的營商環(huán)境。在營商環(huán)境的不斷“加碼發(fā)力”下，過去的一年濱州規(guī)模以上工業(yè)年營業(yè)收入過百億元企業(yè)達到23家，一年新增7家過百億元企業(yè)。再次入選全國先進制造業(yè)百強市名單，列第66位，較2021年前進12名。入選國家千兆城市、消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市、區(qū)域（城市）產(chǎn)業(yè)名片打造計劃試點城市。當下濱州的營商環(huán)境，呈現(xiàn)出全面“起勢”、正在“成勢”的良好態(tài)勢。

“優(yōu)”政務(wù)服務(wù)，提升城市發(fā)展“品質(zhì)”

良好的營商環(huán)境是激發(fā)各類市場活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。濱州在優(yōu)化營商環(huán)境上深耕細作，從“政府視角”向“企業(yè)視角”轉(zhuǎn)變，把企業(yè)的人當“自家人”，把企業(yè)的事當“自家事”，助力市場主體“茁壯成長”。

簡政便民“務(wù)實辦”。全面推行行政許可事項清單管理，425項行政許可事項全部納入清單管理，實現(xiàn)了“一張清單管全市，清單之外無審批”。深化“一窗受理”改革，實現(xiàn)1092項涉企依申請政務(wù)服務(wù)事項無差別“一窗受理”，群眾排隊時間減少90%以上。打造政務(wù)服務(wù)“百事通”，構(gòu)建形成“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。建立水電氣暖信報裝“一站式”服務(wù)新模式，全市聯(lián)合報裝率達98%以上，走在全省前列。

數(shù)據(jù)賦能“高效辦”。高質(zhì)量實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%。深化“中介超市”平臺服務(wù)，全國首創(chuàng)“均價比選”、省內(nèi)首創(chuàng)“自主談判”“邀請談判”項目選取方式，1—2個工作日即可完成項目選取，最高節(jié)支率87.5%。創(chuàng)新“電子印章”應(yīng)用，突破跨區(qū)域用章技術(shù)瓶頸，累計為企業(yè)和群眾提供電子簽章簽名12.17萬次。全面打造“無證明城市”，27類電子證照、200余個事項紙質(zhì)證照免提交，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。

流程再造“優(yōu)質(zhì)辦”。大力創(chuàng)建全國首個“信用無押金城市”，8項試點事項均取得明顯成效，實現(xiàn)了事項押金“新的不繳納、老的全退還”。140項“跨省通辦”、321項“全省通辦”事項全面落地，融入黃河三角洲政務(wù)服務(wù)合作聯(lián)盟、環(huán)渤海城市政務(wù)服務(wù)“通辦圈”和黃河流域政務(wù)服務(wù)“通辦圈”。出臺國內(nèi)首部工程建設(shè)項目并聯(lián)審批地方法規(guī)，發(fā)布山東省首部地方標準，企業(yè)減少申請要素43%，壓減申報材料67%，實現(xiàn)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批標準化、規(guī)范化、便利化。

“興”要素資源，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“基因”

良好的營商環(huán)境是促進市場主體良性競爭、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。濱州集聚資源要素、壯大市場主體、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造一流營商環(huán)境，為濱州城市畫卷增添了一抹不一樣的色彩。

科技支撐“添活力”。成立山東省首個實體化運行的市級科創(chuàng)委，構(gòu)建一體化推進科技創(chuàng)新的“全域科創(chuàng)”大格局。強化創(chuàng)新人才引育，鏈接科技部人才中心高層次人才資源庫，成功獲批科技領(lǐng)軍人才濱州創(chuàng)新驅(qū)動中心。實施科技服務(wù)“對標診斷”和科技型企業(yè)梯次培育行動，開展“科技政策落實年”活動，科技政策供給精準度、宣貫知曉度、兌現(xiàn)便利度有效提升。通過政策、項目、平臺聯(lián)動激勵，鼓勵各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，2022年研發(fā)投入占GDP比重達到3.49%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動占比達到65%，均列山東省第1位。

金融活水“添動力”。創(chuàng)新“金融管家”新模式，優(yōu)化全流程陪伴式創(chuàng)新型金融服務(wù)，實現(xiàn)申辦服務(wù)“零距離”，“政金企”對接“一站式”，企業(yè)融資可得性有效提升。2022年度貸款增幅13.3%，創(chuàng)五年來最高水平。在全國率先推出電子保函“中標即退費”惠企政策，打造“融資+保函+金融超市”綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新跨平臺信用共享應(yīng)用模式建設(shè)，依托“融e辦”平臺，為企業(yè)提供“純信用、無押金”線上融資貸款和電子保函服務(wù)，融資達5.62億元，為企業(yè)減輕資金占用壓力4.36億元，以“真金白銀”助企紓困。

人才保障“添潛力”。大力實施人才“三進三創(chuàng)”工程，2022年引進本科以上大學生1.4萬余人。開展“選擇濱州—名校人才直通車”招聘活動，集聚2.4萬名青年人才在濱就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人數(shù)創(chuàng)歷史新高。開展十萬名技能人才梯次培育工程，全年培養(yǎng)評價技能人才2.55萬人，其中高技能人才1.5萬人。培育博士后科研工作站（基地）、專家服務(wù)基地、技能大師工作室等各類平臺載體11家。組織開展HR菁英薈系列分享活動、人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新大賽等，培育培養(yǎng)行業(yè)人才3000人次以上。

“柔”執(zhí)法監(jiān)管，筑牢法治秩序“城墻”

“水深則魚悅，城強則賈興”。濱州加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式方法，更好地服務(wù)市場主體、保護市場主體，激發(fā)市場主體活力、動力、潛力，助力企業(yè)做大做強做久。

涉企執(zhí)法“有溫度”。堅持線上線下同頻共振，線下實施企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，建立涉企執(zhí)法備案、涉企執(zhí)法免檢期、涉企不罰輕罰三項機制，對涉企執(zhí)法全流程監(jiān)管，監(jiān)督重點執(zhí)法領(lǐng)域，壓減涉企執(zhí)法檢查頻次，惠及市場主體1560余個，減免涉案金額900余萬元。線上實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法模式，探索完善集現(xiàn)場勘察取證、在線取證、存儲介質(zhì)扣押封存、電子數(shù)據(jù)檢查分析、審核判定等為一體的連貫式執(zhí)法模式，濱州入選全國市場監(jiān)管執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證兩個先行試點之一。

綜合監(jiān)管“有深度”。開展“審管聯(lián)動”試點工作，合理界定行政審批部門、監(jiān)管部門與行政執(zhí)法部門的職責邊界，形成了審批、監(jiān)管和執(zhí)法全流程、一體化的閉環(huán)管理機制。強化知識產(chǎn)權(quán)政策支撐、管理服務(wù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和立體保護，成功設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)局濟南代辦處濱州工作站，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)局商標業(yè)務(wù)濟南受理窗口，成為全省同時擁有兩類國字號窗口的5個城市之一。2022年落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資213筆，融資43.04億元，創(chuàng)歷史新高、列全省第2位。

法治護航“有厚度”。強化營商環(huán)境立法，大力破除優(yōu)化營商環(huán)境制度障礙，發(fā)布實施《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。在全省率先開展集中約定適用小額訴訟程序試點工作，降低訴訟成本，提高審判效率，健全完善多元、高效、便捷糾紛解決機制的具體實踐，小額訴訟程序適用率達31.3%。推動構(gòu)建“大調(diào)解、大復(fù)議、小訴訟、小信訪”工作格局，調(diào)解案件成功率達99%，市場主體合法權(quán)益得到有效保障。

“強”聯(lián)動協(xié)同，厚植投資興業(yè)“沃土”

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧。濱州樹牢“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”理念，聚焦“服務(wù)品質(zhì)更優(yōu)”，主動服務(wù)、用心服務(wù)、高效服務(wù)。

凝聚共識“鼓實勁”。樹牢“凡是跟企業(yè)過不去，就是跟自己過不去”“請讓我來服務(wù)你，就像服務(wù)我自己”“不說不行，只說怎么行”等理念，設(shè)立“濱州企業(yè)日”和優(yōu)秀企業(yè)家旗幟廣場，讓企業(yè)家“站C位、當主角”。出臺《優(yōu)秀企業(yè)家表揚鼓勵辦法》，表彰“金銀銅”獅獎優(yōu)秀企業(yè)家，舉辦“政企同心·親清茶事”、營商環(huán)境“大家談”等活動，旗幟鮮明、大張旗鼓地當好“優(yōu)質(zhì)店小二”，做好“一流服務(wù)員”。

同頻共振“察實情”。創(chuàng)新建立“1+5+N”幫包責任制，開展“六個一”暖企服務(wù)行動，建立“為企服務(wù)直通車”機制，推動干部下沉、資源下沉、服務(wù)下沉，現(xiàn)場直通、問題即辦、高效辦結(jié)企業(yè)難點訴求，做到“既要有求必應(yīng)，也要無事不擾”。創(chuàng)新推出76條“暖心告知”“準點即辦”“靜默認證”事項，把暖心、舒心、省心的政策落到企業(yè)家心坎上，由企業(yè)“上門找政策”變?yōu)檎吧祥T送政策”。

統(tǒng)籌兼顧“見實策”。開展營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，聚焦20項重點改革領(lǐng)域，推出了232項便民利企舉措，并全部落地見效，全力打造環(huán)節(jié)最少、時間最短、成本最低、效率最高的營商環(huán)境。建立監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，探索構(gòu)建“紀檢監(jiān)察機關(guān)+政府營商監(jiān)督+涉企職能單位”密切協(xié)作配合的營商環(huán)境監(jiān)督體系，以反饋傳導(dǎo)壓力、以監(jiān)督壓實責任、以查辦形成震懾、以回訪檢驗成效。2022年濱州新登記市場主體同比增長8.83%,增幅居山東省第2位，市場主體活躍度和群眾滿意度顯著提升。

企業(yè)家是推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)造者、推動者、受益者。濱州市委書記、市人大常委會主任宋永祥表示，只要企業(yè)有所需，政府必定有所為，主動辦、用心辦、高效辦，努力做到完成、完好、完美。在高質(zhì)量發(fā)展的大道上，濱州將以推動營商環(huán)境“大提升”為支撐，助力企業(yè)和企業(yè)家尋夢、逐夢、圓夢，持續(xù)叫響“濱周到”服務(wù)品牌。