降本減負(fù)打出組合拳　政策疊加效應(yīng)深度釋放

編者按：

　　降本減負(fù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣；金融活水精準(zhǔn)滴灌，支持中小微企業(yè)；創(chuàng)新動(dòng)能不斷激發(fā)，市場主體發(fā)展活力釋放……在“十四五”開局之年，著眼激發(fā)市場主體活力，政府推出一攬子舉措，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，著力破解束縛企業(yè)手腳的制約。企業(yè)信心不斷累積，企業(yè)發(fā)展更加活躍、也更具競爭力。從今日起，本報(bào)將推出“改革紅利激發(fā)市場主體活力”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　1.45億戶，這是截至目前，我國登記在冊(cè)的市場主體的數(shù)量，這一數(shù)據(jù)相比起2012年的5500萬戶，增長近1.6倍。

　　2021年上半年，全國新辦涉稅市場主體數(shù)量達(dá)到624.3萬戶，日均超3.4萬戶，創(chuàng)近年新高。

　　這兩組數(shù)據(jù)彰顯了我國市場主體活力。在“十四五”開局之年，我國推出一攬子宏觀政策持續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我國市場主體茁壯成長，發(fā)展活力不斷釋放，發(fā)展信心持續(xù)增強(qiáng)。

　　厚植營商環(huán)境沃土　市場主體茁壯成長

　　市場監(jiān)管總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國登記在冊(cè)的市場主體從2012年的5500萬戶增長到1.45億戶，增長近1.6倍。今年上半年，全國新設(shè)市場主體1394.5萬戶，基本恢復(fù)到疫情前水平。

　　國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年上半年，全國新辦涉稅市場主體數(shù)量達(dá)到624.3萬戶，較2020年增長27.3%，較2019年增長22.8%。

　　新設(shè)市場主體和新辦涉稅市場主體數(shù)據(jù)，這兩項(xiàng)重要指標(biāo)反映出市場活力不斷釋放。

　　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和預(yù)期指數(shù)，一定程度上也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。

　　1至7月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤1.2萬億元，同比增長112.4%。民間投資同比增長13.4%，延續(xù)較快增長態(tài)勢。民營企業(yè)出口增長30.1%，占比較去年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)至56.8%。

　　7月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.4%，連續(xù)17個(gè)月高于臨界點(diǎn)；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為57.8%。

　　市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量載體。今年以來，市場主體數(shù)量的快速增長和生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)向好、信心的不斷增強(qiáng)，成為我國營商環(huán)境持續(xù)改善、市場活力加快釋放的重要佐證。

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。貴州金玖生物技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人王磊告訴記者，當(dāng)前營商環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)辦事更加便利，政府還主動(dòng)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。“比如，在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，2020年公司獲得政府資金400多萬元，加上研發(fā)費(fèi)用稅收加計(jì)扣除等政策，為企業(yè)加速發(fā)展注入動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，公司不斷加大研發(fā)投入，僅上半年就投入300多萬元?！?/p>

　　營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的“培育之土”，是市場主體的“生命之氧”。今年以來，從中央到地方，以更大的力度、更實(shí)的舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進(jìn)“放管服”改革和商事制度改革，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻。行政審批快捷高效，招商引資務(wù)實(shí)精準(zhǔn)，為市場主體加速“生長”提供廣闊舞臺(tái)。

　　創(chuàng)造更加便利的營商環(huán)境一直是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重點(diǎn)議題。今年以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。年中召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以改革開放的有力舉措更有效激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”等改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)雙創(chuàng)，使人民群眾干事興業(yè)的智慧和力量更大迸發(fā)出來。

　　今年以來，《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》《關(guān)于深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》等重要文件密集出爐。

　　圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，各部門也在形成合力。市場監(jiān)管總局重塑企業(yè)開辦服務(wù)流程，最大程度減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料，實(shí)行名稱自主申報(bào)改革，大力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，市場主體登記便利化程度顯著提高，企業(yè)開辦時(shí)間由22.9天壓縮到4個(gè)工作日以內(nèi)。與此同時(shí)，全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

　　商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)相繼發(fā)布《深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案》，商務(wù)部將推進(jìn)有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度；銀保監(jiān)會(huì)將推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)簡化審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　稅務(wù)部門切實(shí)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。國家稅務(wù)總局在今年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”中，推出10大類100條具體措施，目前，百條措施已落實(shí)85％。今年6月底，稅務(wù)部門已實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有繳費(fèi)業(yè)務(wù)都能“網(wǎng)上辦”，個(gè)人繳費(fèi)業(yè)務(wù)基本能“掌上辦”，提前完成國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)。

　　“良好的營商環(huán)境不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，更是一個(gè)國家核心競爭力的重要組成部分?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院大學(xué)副校長張斌表示，優(yōu)化稅收營商環(huán)境是深化稅務(wù)“放管服”改革的關(guān)鍵所在，便利化的稅費(fèi)服務(wù)有利于減稅降費(fèi)紅利的及時(shí)充分釋放。隨著稅務(wù)部門全面深化稅務(wù)“放管服”改革，稅費(fèi)優(yōu)惠直達(dá)快享，稅費(fèi)業(yè)務(wù)無憂辦理，將進(jìn)一步為市場主體減負(fù)增效，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　降本減負(fù)持續(xù)出招　助力企業(yè)輕裝上陣

　　8月，位于云南省楚雄開發(fā)區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園里的廠房機(jī)器聲轟鳴不已。得益于稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持，金七制藥有限公司持續(xù)加強(qiáng)科研，取得不小成果，申請(qǐng)了多項(xiàng)專利。公司董事長張?jiān)粕榻B，今年企業(yè)進(jìn)行年度企業(yè)所得稅匯算清繳，共計(jì)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免284萬元，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除164萬元。下一步，企業(yè)將繼續(xù)加大科研創(chuàng)新投入，在稅收優(yōu)惠的支持下進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

　　“在石家莊市高新區(qū)稅務(wù)局的精細(xì)服務(wù)下，我們100%享受到了國家的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，有了更多流動(dòng)資金投入產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，企業(yè)的市場競爭力大幅提高?！焙颖笨迫疬_(dá)儀器科技股份有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理陳亮枝說，2020年，該企業(yè)累計(jì)投入研發(fā)資金2000多萬元，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收減免450萬元、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除323萬元、軟件產(chǎn)品增值稅即征即退370萬元，取得了十多項(xiàng)科研成果。

　　“得益于退稅款的快速到賬，我們有更多的資金可以用于技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)，企業(yè)的核心競爭力不斷增強(qiáng)?！鼻鄭u三祥金屬制造有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李銳表示。

　　繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅政策；階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出；進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度；加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度；繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度……今年以來，多項(xiàng)減稅降費(fèi)舉措加快出臺(tái)落實(shí)，全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過7000億元。

　　除了減稅降費(fèi)之外，還有包括降低企業(yè)用能、物流成本等一系列降成本舉措密集落地，助力企業(yè)輕裝上陣。

　　量大面廣的小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，也是減負(fù)的重要對(duì)象。今年以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦政府工作報(bào)告部署的落地實(shí)施，共有13次會(huì)議涉及小微企業(yè)，其中9次會(huì)議提出通過減稅降費(fèi)等政策舉措進(jìn)一步支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶紓困發(fā)展。

　　一份部署，九分落實(shí)。3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策后，會(huì)議當(dāng)天，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就發(fā)布了關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告；兩天之后，兩部門發(fā)布關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告。稅收優(yōu)惠政策的加快出臺(tái)，為小微企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

　　在迅速出臺(tái)操作性文件并緊抓落實(shí)的同時(shí)，今年，國家稅務(wù)總局還與全國工商聯(lián)聯(lián)合開展2021年助力小微企業(yè)發(fā)展“春雨潤苗”專項(xiàng)行動(dòng)，推出“惠苗政策進(jìn)萬家”“助苗服務(wù)優(yōu)體驗(yàn)”“護(hù)苗成長促發(fā)展”3大類主題活動(dòng)共計(jì)12項(xiàng)行動(dòng)措施，為小微企業(yè)送政策、優(yōu)體驗(yàn)、助成長。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年小微企業(yè)新增減稅超1100億元?！案黜?xiàng)稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)疊加，將有效減輕小微企業(yè)整體負(fù)擔(dān)，助力小微企業(yè)不斷向好發(fā)展?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示。

　　政策紅利持續(xù)釋放　護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　當(dāng)前，從為市場主體紓困解難，完善重要原材料價(jià)格上漲應(yīng)對(duì)方案，到落實(shí)好減稅降費(fèi)舉措、打造法治化營商環(huán)境升級(jí)版，著眼于激發(fā)市場主體活力，政策疊加效應(yīng)正持續(xù)釋放。

　　7月30日，中共中央政治局會(huì)議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力。

　　日前，國務(wù)院辦公廳同意建立由市場監(jiān)管總局牽頭的扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，更好發(fā)揮個(gè)體工商戶在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用。

　　“市場主體是競爭的主要參與者，是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者和保有者，是穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)的核心力量。經(jīng)驗(yàn)表明，市場主體健康持續(xù)發(fā)展，有賴于‘市場化、法治化和國際化’的良好營商環(huán)境。”中國人民大學(xué)法學(xué)教授葉林表示。

　　最新出爐的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，提出了更詳實(shí)更具可操作性的措施。

　　自7月1日起，全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

　　自明年3月1日起，《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》將正式施行。作為我國制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，《條例》對(duì)各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度進(jìn)行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。

　　進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請(qǐng)材料，提升登記便利化程度，降低制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)……　“《條例》的頒布實(shí)施，是進(jìn)一步培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭的重要保障，是保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措?！笔袌霰O(jiān)督管理總局副局長熊茂平說。

　　“一系列‘放管服’制度措施，將有力推動(dòng)我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的構(gòu)建，推動(dòng)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力?！比珖f(xié)委員石玉穎表示。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬曉白對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中小企業(yè)經(jīng)營場所分散、經(jīng)營方式靈活、經(jīng)營業(yè)態(tài)新穎，對(duì)政策實(shí)施的靈活度也提出了更高的要求。如何精準(zhǔn)支持中小主體，將成為進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)的挑戰(zhàn)。

　　“十四五”開局之年，如何進(jìn)一步支持市場主體成長，確保中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？馬曉白指出，首先，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。要著力破除顯性和隱形的市場準(zhǔn)入壁壘，營造開放、公平的市場競爭環(huán)境；持續(xù)推動(dòng)商事活動(dòng)便利化，降低制度性交易成本。其次，要繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)為中小企業(yè)減負(fù)，幫助和呵護(hù)中小企業(yè)發(fā)展，壯大市場力量。最后，要保持宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定，為市場主體營造穩(wěn)定可預(yù)期的市場環(huán)境。

　　企業(yè)活，則經(jīng)濟(jì)活。降本減負(fù)舉措的加快落地，營商環(huán)境和競爭環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，將顯著提振市場主體對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)增長的信心和預(yù)期，也將為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大的平臺(tái)和空間。

（記者：張超文 李佳鵬 孫韶華 班娟娟）