降本減負打出組合拳　政策疊加效應深度釋放

編者按：

　　降本減負優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣；金融活水精準滴灌，支持中小微企業(yè)；創(chuàng)新動能不斷激發(fā)，市場主體發(fā)展活力釋放……在“十四五”開局之年，著眼激發(fā)市場主體活力，政府推出一攬子舉措，持續(xù)推進“放管服”改革，著力破解束縛企業(yè)手腳的制約。企業(yè)信心不斷累積，企業(yè)發(fā)展更加活躍、也更具競爭力。從今日起，本報將推出“改革紅利激發(fā)市場主體活力”系列報道，敬請關(guān)注。

　　1.45億戶，這是截至目前，我國登記在冊的市場主體的數(shù)量，這一數(shù)據(jù)相比起2012年的5500萬戶，增長近1.6倍。

　　2021年上半年，全國新辦涉稅市場主體數(shù)量達到624.3萬戶，日均超3.4萬戶，創(chuàng)近年新高。

　　這兩組數(shù)據(jù)彰顯了我國市場主體活力。在“十四五”開局之年，我國推出一攬子宏觀政策持續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，進一步優(yōu)化和落實減稅降費政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我國市場主體茁壯成長，發(fā)展活力不斷釋放，發(fā)展信心持續(xù)增強。

　　厚植營商環(huán)境沃土　市場主體茁壯成長

　　市場監(jiān)管總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國登記在冊的市場主體從2012年的5500萬戶增長到1.45億戶，增長近1.6倍。今年上半年，全國新設(shè)市場主體1394.5萬戶，基本恢復到疫情前水平。

　　國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，全國新辦涉稅市場主體數(shù)量達到624.3萬戶，較2020年增長27.3%，較2019年增長22.8%。

　　新設(shè)市場主體和新辦涉稅市場主體數(shù)據(jù)，這兩項重要指標反映出市場活力不斷釋放。

　　企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和預期指數(shù)，一定程度上也是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。

　　1至7月，中央企業(yè)實現(xiàn)凈利潤1.2萬億元，同比增長112.4%。民間投資同比增長13.4%，延續(xù)較快增長態(tài)勢。民營企業(yè)出口增長30.1%，占比較去年同期提高2.4個百分點至56.8%。

　　7月份，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.4%，連續(xù)17個月高于臨界點；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預期指數(shù)為57.8%。

　　市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的力量載體。今年以來，市場主體數(shù)量的快速增長和生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)向好、信心的不斷增強，成為我國營商環(huán)境持續(xù)改善、市場活力加快釋放的重要佐證。

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。貴州金玖生物技術(shù)有限公司負責人王磊告訴記者，當前營商環(huán)境持續(xù)改善，企業(yè)辦事更加便利，政府還主動幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。“比如，在鼓勵創(chuàng)新方面，2020年公司獲得政府資金400多萬元，加上研發(fā)費用稅收加計扣除等政策，為企業(yè)加速發(fā)展注入動力。在此基礎(chǔ)上，公司不斷加大研發(fā)投入，僅上半年就投入300多萬元。”

　　營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的“培育之土”，是市場主體的“生命之氧”。今年以來，從中央到地方，以更大的力度、更實的舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進“放管服”改革和商事制度改革，不斷降低市場準入門檻。行政審批快捷高效，招商引資務實精準，為市場主體加速“生長”提供廣闊舞臺。

　　創(chuàng)造更加便利的營商環(huán)境一直是國務院常務會議的重點議題。今年以來，國務院常務會議多次強調(diào)要進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。年中召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會強調(diào)，要以改革開放的有力舉措更有效激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”等改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進雙創(chuàng)，使人民群眾干事興業(yè)的智慧和力量更大迸發(fā)出來。

　　今年以來，《關(guān)于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》等重要文件密集出爐。

　　圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，各部門也在形成合力。市場監(jiān)管總局重塑企業(yè)開辦服務流程，最大程度減時間、減環(huán)節(jié)、減材料，實行名稱自主申報改革，大力推動“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，市場主體登記便利化程度顯著提高，企業(yè)開辦時間由22.9天壓縮到4個工作日以內(nèi)。與此同時，全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。

　　商務部、銀保監(jiān)會相繼發(fā)布《深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案》，商務部將推進有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度；銀保監(jiān)會將推進銀行業(yè)保險業(yè)簡化審批，優(yōu)化準入服務，創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　稅務部門切實深化“放管服”改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。國家稅務總局在今年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”中，推出10大類100條具體措施，目前，百條措施已落實85％。今年6月底，稅務部門已實現(xiàn)企業(yè)所有繳費業(yè)務都能“網(wǎng)上辦”，個人繳費業(yè)務基本能“掌上辦”，提前完成國務院常務會議提出的目標任務。

　　“良好的營商環(huán)境不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，更是一個國家核心競爭力的重要組成部分。”中國社會科學院大學副校長張斌表示，優(yōu)化稅收營商環(huán)境是深化稅務“放管服”改革的關(guān)鍵所在，便利化的稅費服務有利于減稅降費紅利的及時充分釋放。隨著稅務部門全面深化稅務“放管服”改革，稅費優(yōu)惠直達快享，稅費業(yè)務無憂辦理，將進一步為市場主體減負增效，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　降本減負持續(xù)出招　助力企業(yè)輕裝上陣

　　8月，位于云南省楚雄開發(fā)區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園里的廠房機器聲轟鳴不已。得益于稅費優(yōu)惠政策支持，金七制藥有限公司持續(xù)加強科研，取得不小成果，申請了多項專利。公司董事長張云生介紹，今年企業(yè)進行年度企業(yè)所得稅匯算清繳，共計享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免284萬元，研發(fā)費用加計扣除164萬元。下一步，企業(yè)將繼續(xù)加大科研創(chuàng)新投入，在稅收優(yōu)惠的支持下進一步創(chuàng)新發(fā)展。

　　“在石家莊市高新區(qū)稅務局的精細服務下，我們100%享受到了國家的各項稅收優(yōu)惠政策，有了更多流動資金投入產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，企業(yè)的市場競爭力大幅提高。”河北科瑞達儀器科技股份有限公司財務經(jīng)理陳亮枝說，2020年，該企業(yè)累計投入研發(fā)資金2000多萬元，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收減免450萬元、研發(fā)費用加計扣除323萬元、軟件產(chǎn)品增值稅即征即退370萬元，取得了十多項科研成果。

　　“得益于退稅款的快速到賬，我們有更多的資金可以用于技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)備升級，企業(yè)的核心競爭力不斷增強。”青島三祥金屬制造有限公司財務負責人李銳表示。

　　繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策；階段性的減稅降費政策有序退出；進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度；加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度；繼續(xù)清理規(guī)范收費基金，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度……今年以來，多項減稅降費舉措加快出臺落實，全年新增減稅降費規(guī)模預計超過7000億元。

　　除了減稅降費之外，還有包括降低企業(yè)用能、物流成本等一系列降成本舉措密集落地，助力企業(yè)輕裝上陣。

　　量大面廣的小微企業(yè)是我國經(jīng)濟韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，也是減負的重要對象。今年以來，國務院常務會議聚焦政府工作報告部署的落地實施，共有13次會議涉及小微企業(yè)，其中9次會議提出通過減稅降費等政策舉措進一步支持小微企業(yè)、個體工商戶紓困發(fā)展。

　　一份部署，九分落實。3月31日召開的國務院常務會議明確支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策后，會議當天，財政部、國家稅務總局就發(fā)布了關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告；兩天之后，兩部門發(fā)布關(guān)于實施小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告。稅收優(yōu)惠政策的加快出臺，為小微企業(yè)減輕了負擔。

　　在迅速出臺操作性文件并緊抓落實的同時，今年，國家稅務總局還與全國工商聯(lián)聯(lián)合開展2021年助力小微企業(yè)發(fā)展“春雨潤苗”專項行動，推出“惠苗政策進萬家”“助苗服務優(yōu)體驗”“護苗成長促發(fā)展”3大類主題活動共計12項行動措施，為小微企業(yè)送政策、優(yōu)體驗、助成長。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年小微企業(yè)新增減稅超1100億元。“各項稅收優(yōu)惠政策效應疊加，將有效減輕小微企業(yè)整體負擔，助力小微企業(yè)不斷向好發(fā)展。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示。

　　政策紅利持續(xù)釋放　護航經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

　　當前，從為市場主體紓困解難，完善重要原材料價格上漲應對方案，到落實好減稅降費舉措、打造法治化營商環(huán)境升級版，著眼于激發(fā)市場主體活力，政策疊加效應正持續(xù)釋放。

　　7月30日，中共中央政治局會議在部署下半年經(jīng)濟工作時強調(diào)，要加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體的活力。

　　日前，國務院辦公廳同意建立由市場監(jiān)管總局牽頭的扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，旨在進一步加強對扶持個體工商戶發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，更好發(fā)揮個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用。

　　“市場主體是競爭的主要參與者，是社會財富的主要創(chuàng)造者和保有者，是穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)的核心力量。經(jīng)驗表明，市場主體健康持續(xù)發(fā)展，有賴于‘市場化、法治化和國際化’的良好營商環(huán)境。”中國人民大學法學教授葉林表示。

　　最新出爐的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，提出了更詳實更具可操作性的措施。

　　自7月1日起，全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。

　　自明年3月1日起，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》將正式施行。作為我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，《條例》對各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度進行了優(yōu)化和統(tǒng)一，確立了我國市場主體登記管理的基礎(chǔ)性制度。

　　進一步優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請材料，提升登記便利化程度，降低制度性成本，減輕企業(yè)負擔……　“《條例》的頒布實施，是進一步培育壯大市場主體和促進公平競爭的重要保障，是保護各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預期和信心、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措。”市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平說。

　　“一系列‘放管服’制度措施，將有力推動我國高標準市場體系的構(gòu)建，推動營商環(huán)境進一步優(yōu)化，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。”全國政協(xié)委員石玉穎表示。

　　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬曉白對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中小企業(yè)經(jīng)營場所分散、經(jīng)營方式靈活、經(jīng)營業(yè)態(tài)新穎，對政策實施的靈活度也提出了更高的要求。如何精準支持中小主體，將成為進一步優(yōu)化服務的挑戰(zhàn)。

　　“十四五”開局之年，如何進一步支持市場主體成長，確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠？馬曉白指出，首先，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。要著力破除顯性和隱形的市場準入壁壘，營造開放、公平的市場競爭環(huán)境；持續(xù)推動商事活動便利化，降低制度性交易成本。其次，要繼續(xù)落實減稅降費政策，持續(xù)為中小企業(yè)減負，幫助和呵護中小企業(yè)發(fā)展，壯大市場力量。最后，要保持宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定，為市場主體營造穩(wěn)定可預期的市場環(huán)境。

　　企業(yè)活，則經(jīng)濟活。降本減負舉措的加快落地，營商環(huán)境和競爭環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，將顯著提振市場主體對我國經(jīng)濟持續(xù)恢復增長的信心和預期，也將為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大的平臺和空間。

（記者：張超文 李佳鵬 孫韶華 班娟娟）