多地發(fā)力建設(shè)現(xiàn)代化都市圈 醞釀區(qū)域競爭新優(yōu)勢

日前，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃正式批復，這是全國首個由國家發(fā)改委正式復函同意的跨省都市圈規(guī)劃。與此同時，烏魯木齊都市圈、西安都市圈、武漢都市圈、廣深都市圈、福州都市圈等也相繼啟動，成為多省下一步發(fā)力重點。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批，標志著中國的都市圈建設(shè)進入提速發(fā)展的新階段。都市圈、城市群發(fā)展是中國經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，隨著發(fā)展的進一步深入，都市圈對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用將進一步增強，成為我國經(jīng)濟增長的“新風口”。

事實上，都市圈建設(shè)進入加速階段早有跡可循。2019年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》指出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。同時，提出到2022年，中國都市圈同城化取得明顯進展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

都市圈建設(shè)正成為眾多省市“十四五”發(fā)展的重點。2021年陜西省政府工作報告指出，未來五年，陜西以城市群和都市圈建設(shè)為重點，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”發(fā)展格局，以推進西安、咸陽一體化為重點加快建設(shè)西安都市圈。

《廣東省國土空間規(guī)劃（2020—2035年）》指出，廣東省將以超大特大城市以及輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍，建設(shè)廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈等5個現(xiàn)代化都市圈。以都市圈為主體形態(tài)推動強核筑帶、帶動北部融灣，促進城際空間功能協(xié)同一體。

福建方面表示，要緊抓國家發(fā)展都市圈、城市群戰(zhàn)略機遇，提升省會發(fā)展能級，做強做優(yōu)福州都市圈。1月28日，福建省委常委會會議審議通過《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》指出，突出福州市龍頭帶動作用，發(fā)揮相關(guān)城市比較優(yōu)勢，強化項目支撐，促進城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居，打造競爭力強的現(xiàn)代化都市圈。

湖北“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）提出，支持武漢做大做強，打造武漢城市圈升級版。深入推進交通一體化，完善高速公路環(huán)線，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，完善以軌道交通為骨干的1小時通勤圈。

2021年烏魯木齊市政府工作報告指出，堅定不移培育發(fā)展都市圈，加快推動與昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市同城化發(fā)展，構(gòu)建1小時交通網(wǎng)絡，推進都市圈內(nèi)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場開放、公共服務一體化，做強板塊經(jīng)濟。

優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展將成為都市圈內(nèi)中心城市與周邊城市共建共享、實現(xiàn)共同價值創(chuàng)造的重要目標。有業(yè)內(nèi)人士表示，都市圈內(nèi)的中心城市和周邊城市通常都具有較好的分工，在土地、人才、技術(shù)、資金等資源要素自由流動和高效配置方面具有內(nèi)生動力。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥表示，城市群將作為我國推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，都市圈則是拉動城市群發(fā)展的核心引擎，將為“十四五”時期以及今后更長時期國家現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

賈若祥表示，都市圈與普遍存在的“大城市病”不同，都市圈的核心城市與周邊城市形成的是協(xié)同關(guān)系，核心城市不再是“吸血”而是“造血”。另外，隨著交通、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、商業(yè)和公共服務等城市資源的分布更加均勻與合理，環(huán)保與城市發(fā)展的可持續(xù)性也會更加的良性與協(xié)調(diào)。

“未來五年到十年，都市圈和城市群將為中國經(jīng)濟下一步的中高速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦表示，初步估算，今后10年，都市圈建設(shè)每年能夠為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5個到1個百分點的增長動能。

都市圈建設(shè)交通先行。廣東方面提出，構(gòu)建“12312”交通圈?；浉郯拇鬄硡^(qū)、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈內(nèi)部1小時交通圈；粵港澳大灣區(qū)至粵東西北地區(qū)形成2小時交通圈；3小時通達全國、東南亞主要城市；12小時通達全球主要城市。

西安都市圈內(nèi)，僅西安市就計劃在“十四五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資5000億元，大力推進“七橫七縱”快速路建設(shè)，構(gòu)建都市區(qū)1小時通行圈；深化西咸基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實現(xiàn)互聯(lián)互通；完善樞紐交通配套，助力國家綜合交通樞紐城市建設(shè)；加快中心城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，便捷居民出行；完善城市次支路布局，提高路網(wǎng)密度和連通度。