多地發力建設現代化都市圈 醞釀區域競爭新優勢

日前，南京都市圈發展規劃正式批復，這是全國首個由國家發改委正式復函同意的跨省都市圈規劃。與此同時，烏魯木齊都市圈、西安都市圈、武漢都市圈、廣深都市圈、福州都市圈等也相繼啟動，成為多省下一步發力重點。

多位業內人士表示，南京都市圈發展規劃獲批，標志著中國的都市圈建設進入提速發展的新階段。都市圈、城市群發展是中國經濟增長最大的結構性潛能，隨著發展的進一步深入，都市圈對經濟發展的引領作用將進一步增強，成為我國經濟增長的“新風口”。

事實上，都市圈建設進入加速階段早有跡可循。2019年，國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》指出，培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。同時，提出到2022年，中國都市圈同城化取得明顯進展，到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

都市圈建設正成為眾多省市“十四五”發展的重點。2021年陜西省政府工作報告指出，未來五年，陜西以城市群和都市圈建設為重點，提升新型城鎮化質量和水平。到2025年，全省常住人口城鎮化率達到65%。構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局，以推進西安、咸陽一體化為重點加快建設西安都市圈。

《廣東省國土空間規劃（2020—2035年）》指出，廣東省將以超大特大城市以及輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍，建設廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈等5個現代化都市圈。以都市圈為主體形態推動強核筑帶、帶動北部融灣，促進城際空間功能協同一體。

福建方面表示，要緊抓國家發展都市圈、城市群戰略機遇，提升省會發展能級，做強做優福州都市圈。1月28日，福建省委常委會會議審議通過《福州都市圈發展規劃》指出，突出福州市龍頭帶動作用，發揮相關城市比較優勢，強化項目支撐，促進城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居，打造競爭力強的現代化都市圈。

湖北“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（草案）提出，支持武漢做大做強，打造武漢城市圈升級版。深入推進交通一體化，完善高速公路環線，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，完善以軌道交通為骨干的1小時通勤圈。

2021年烏魯木齊市政府工作報告指出，堅定不移培育發展都市圈，加快推動與昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺市同城化發展，構建1小時交通網絡，推進都市圈內城市規劃、基礎設施、產業發展、生態環境、市場開放、公共服務一體化，做強板塊經濟。

優勢互補、均衡發展將成為都市圈內中心城市與周邊城市共建共享、實現共同價值創造的重要目標。有業內人士表示，都市圈內的中心城市和周邊城市通常都具有較好的分工，在土地、人才、技術、資金等資源要素自由流動和高效配置方面具有內生動力。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥表示，城市群將作為我國推進新型城鎮化發展的主體形態，都市圈則是拉動城市群發展的核心引擎，將為“十四五”時期以及今后更長時期國家現代化建設和高質量發展提供有力支撐。

賈若祥表示，都市圈與普遍存在的“大城市病”不同，都市圈的核心城市與周邊城市形成的是協同關系，核心城市不再是“吸血”而是“造血”。另外，隨著交通、產業、醫療、教育、商業和公共服務等城市資源的分布更加均勻與合理，環保與城市發展的可持續性也會更加的良性與協調。

“未來五年到十年，都市圈和城市群將為中國經濟下一步的中高速高質量發展打開空間?！比珖f經濟委員會副主任劉世錦表示，初步估算，今后10年，都市圈建設每年能夠為全國經濟增長提供至少0.5個到1個百分點的增長動能。

都市圈建設交通先行。廣東方面提出，構建“12312”交通圈?；浉郯拇鬄硡^、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈內部1小時交通圈；粵港澳大灣區至粵東西北地區形成2小時交通圈；3小時通達全國、東南亞主要城市；12小時通達全球主要城市。

西安都市圈內，僅西安市就計劃在“十四五”期間城市基礎設施建設完成投資5000億元，大力推進“七橫七縱”快速路建設，構建都市區1小時通行圈；深化西咸基礎設施一體化，實現互聯互通；完善樞紐交通配套，助力國家綜合交通樞紐城市建設；加快中心城區骨干路網建設，便捷居民出行；完善城市次支路布局，提高路網密度和連通度。