破解“煤電頂?！?煤炭價格機制重磅改革落地

《經(jīng)濟參考報》記者2月24日獲悉，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》），明確煤炭價格合理區(qū)間，并與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，明確合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)，而超出價格合理區(qū)間將及時調(diào)控監(jiān)管。

　　“穩(wěn)預(yù)期”“穩(wěn)供應(yīng)”“穩(wěn)經(jīng)濟”——這一重磅改革政策的出臺，向行業(yè)和市場釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管的明確信號，有利于引導(dǎo)上下游盡快形成穩(wěn)定的市場預(yù)期、遏制資本投機炒作，防止煤價“大起大落”。同時，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，破解了“煤電頂牛”難題，進而更好保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。各方面預(yù)判，今后一段時間，預(yù)計煤炭價格會在當前水平上合理回落。

　　“煤炭價格合理區(qū)間不是政府定價，實質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是煤炭價格調(diào)控目標，通俗地說，就是‘打明牌、劃邊界’?！眹野l(fā)展改革委價格司司長萬勁松24日在新聞發(fā)布會上表示，這次完善煤炭市場價格形成機制，就是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確價格合理區(qū)間，強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合。

　　據(jù)介紹，上世紀90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成。萬勁松說，受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導(dǎo)致煤炭價格大起大落。

　　煤炭是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，今后一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。“在當前國際能源供需形勢錯綜復(fù)雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要?！?萬勁松稱。

　　在他看來，我國煤炭自給率超過90%，自有資源完全能夠滿足需求，上下游關(guān)系又長期穩(wěn)定，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控、引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，完全具備條件。

　　以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要的煤炭轉(zhuǎn)運集散地，其價格是煤炭市場價格形成的“風(fēng)向標”?！锻ㄖ凤@示，從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570-770元（含稅）較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素，相應(yīng)明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。

　　國家發(fā)展改革委價格司副司長周伴學(xué)解釋稱，當煤炭價格達到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

　　據(jù)透露，后續(xù)國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時充分聽取行業(yè)和社會各方面意見建議，適時對煤炭價格合理區(qū)間進行評估完善。

　　煤炭現(xiàn)貨價格也會受到調(diào)控監(jiān)管。周伴學(xué)表示，雖然目前沒有對煤炭現(xiàn)貨價格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。國家發(fā)展改革委將密切監(jiān)測煤炭現(xiàn)貨價格變化，如果發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，將及時會同配合有關(guān)部門綜合采取措施。

　　萬勁松表示，完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區(qū)間，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同相關(guān)部門，密切關(guān)注投機資本動向，加強煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序，促進期現(xiàn)貨市場協(xié)同健康發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，當前煤炭生產(chǎn)和市場供應(yīng)總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩(wěn)定具備堅實基礎(chǔ)。他認為，今后一段時間，預(yù)計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。

　　根據(jù)《通知》，煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機制下通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導(dǎo)。

　　“煤電頂?！笔情L期存在的“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月，我國全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎(chǔ)上上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限。

　　彭紹宗指出，這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。這樣，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電頂?！彪y題。

　　“除高耗能企業(yè)外，無論煤價如何變化，燃煤發(fā)電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價與當前水平相比也不會有任何變化。”彭紹宗說。（記者 王璐 汪子旭 北京報道）