破解“煤電頂牛” 煤炭價格機制重磅改革落地

《經濟參考報》記者2月24日獲悉，國家發展改革委近日印發《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》），明確煤炭價格合理區間，并與燃煤發電價格機制相銜接，明確合理區間內煤、電價格可以有效傳導，而超出價格合理區間將及時調控監管。

　　“穩預期”“穩供應”“穩經濟”——這一重磅改革政策的出臺，向行業和市場釋放了國家進一步加強煤炭市場價格調控監管的明確信號，有利于引導上下游盡快形成穩定的市場預期、遏制資本投機炒作，防止煤價“大起大落”。同時，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，破解了“煤電頂牛”難題，進而更好保障能源安全穩定供應，保持經濟平穩運行。各方面預判，今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落。

　　“煤炭價格合理區間不是政府定價，實質上是一種預期管理手段，是煤炭價格調控目標，通俗地說，就是‘打明牌、劃邊界’。”國家發展改革委價格司司長萬勁松24日在新聞發布會上表示，這次完善煤炭市場價格形成機制，就是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確價格合理區間，強化區間調控，引導煤炭價格在合理區間運行，實現有效市場和有為政府的更好結合。

　　據介紹，上世紀90年代，煤炭價格逐步放開由市場形成。萬勁松說，受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。

　　煤炭是關系國計民生的重要產品，今后一段時期，我國能源消費仍需立足以煤為主的基本國情。“在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進一步完善煤炭市場價格形成機制十分重要、十分必要。” 萬勁松稱。

　　在他看來，我國煤炭自給率超過90%，自有資源完全能夠滿足需求，上下游關系又長期穩定，明確價格合理區間、強化區間調控、引導煤炭價格在合理區間運行，完全具備條件。

　　以秦皇島港為代表的環渤海港口是重要的煤炭轉運集散地，其價格是煤炭市場價格形成的“風向標”。《通知》顯示，從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570-770元（含稅）較為合理，上下游能夠實現較好協同發展。綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區（晉陜蒙三省區）出礦環節中長期交易價格合理區間。國家發展改革委會同有關方面綜合采取措施，引導煤炭價格在合理區間運行。

　　國家發展改革委價格司副司長周伴學解釋稱，當煤炭價格達到區間上限每噸770元時，燃煤發電企業在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后，能夠保障正常發電運行。當煤炭價格觸及區間下限每噸570元時，煤炭企業能夠維持穩定生產。同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利于充分發揮市場調節作用。

　　據透露，后續國家發展改革委將統籌考慮煤炭生產成本變化、能源行業發展等因素，及時充分聽取行業和社會各方面意見建議，適時對煤炭價格合理區間進行評估完善。

　　煤炭現貨價格也會受到調控監管。周伴學表示，雖然目前沒有對煤炭現貨價格提出合理區間，但現貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區間。國家發展改革委將密切監測煤炭現貨價格變化，如果發現明顯偏離的情況，將及時會同配合有關部門綜合采取措施。

　　萬勁松表示，完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區間，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩定市場預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。

　　下一步，國家發展改革委將繼續會同相關部門，密切關注投機資本動向，加強煤炭期現貨市場聯動監管，對投機資本惡意炒作露頭就打，著力規范煤炭期現貨市場秩序，促進期現貨市場協同健康發展。

　　國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，當前煤炭生產和市場供應總體平穩，日產量穩定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價格穩定具備堅實基礎。他認為，今后一段時間，預計煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩定燃煤發電市場交易電價。

　　根據《通知》，煤炭中長期交易價格在合理區間內運行時，燃煤發電企業可在現行機制下通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現煤、電價格傳導。

　　“煤電頂牛”是長期存在的“老大難”問題，主要原因是煤、電價格形成機制不夠完善，難以有效銜接。去年10月，我國全面放開燃煤發電上網電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過20%，高耗能企業不限。

　　彭紹宗指出，這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區間，實現與燃煤發電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價格可以有效傳導。這樣，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。

　　“除高耗能企業外，無論煤價如何變化，燃煤發電市場交易電價都不能突破上浮20%的限制，居民、農業電價與當前水平相比也不會有任何變化。”彭紹宗說。（記者 王璐 汪子旭 北京報道）