綠色轉(zhuǎn)型全面推進 央地共建美麗中國

全國森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提升到23.04%，三江源國家公園、祁連山國家公園等國家公園陸續(xù)設立，自然保護地面積超過172.8萬平方公里，全民義務植樹活動持續(xù)開展40余年，我國森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”……從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，歷經(jīng)百年艱苦奮斗，我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平已發(fā)生質(zhì)的飛躍。

　　站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我國正在譜寫美麗中國建設新篇章。“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2035年，“要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”。近期，央地加快相關(guān)部署，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推動循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)等方式，推動美麗中國藍圖加快實現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境多領域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展

　　曾經(jīng)，因為石漠化、水土流失等問題，貴州陷入生態(tài)破壞—經(jīng)濟貧困—人口膨脹的惡性循環(huán)之中。十八大以來，貴州建立了國家生態(tài)文明建設試驗區(qū)，堅持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導發(fā)展，把綠水青山真正變成了金山銀山。

　　12日舉行的2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇披露數(shù)據(jù)顯示，近10年來，貴州森林覆蓋率年均提高2個百分點，達到61.5%，現(xiàn)在的貴州，923萬絕對貧困人口全部脫貧，與全國同步全面建成小康社會。

　　貴州的變化只是我國生態(tài)環(huán)境變遷的縮影。回望建黨百年，從把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，到將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，再到生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，我國生態(tài)文明建設不斷取得重大理論和實踐創(chuàng)新。

　　在法制法規(guī)頂層設計方面，我國制定了40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，構(gòu)筑起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。1978年“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法；1979年我國第一部環(huán)境法律《中華人民共和國環(huán)境保護法》頒布。進入新時代，我國制修訂了環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水、土壤污染防治法等法律。今年3月1日，長江保護法開始實施，這是我國首部有關(guān)流域保護的專門法律。黃河保護立法也已經(jīng)納入全國人大常委會今年立法計劃。

　　在扎緊制度藩籬的同時，發(fā)展方式、生活方式也在加快綠色轉(zhuǎn)型腳步。近年來，我國持續(xù)加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能力度，至2019年年底，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低48.1%，提前完成到2020年下降40%至45%的目標。我國在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度”，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

　　“中國在平衡發(fā)展和保護之間做出了表率?！薄耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇表示，中國作為最大的發(fā)展中國家，從改革開放初期就將環(huán)境保護納入整體布局，在明確“五位一體”的發(fā)展過程后，更是把生態(tài)保護和生態(tài)文明思想深深納入生產(chǎn)和發(fā)展的各個方面。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

　　面向未來乘勢而上，“十四五”規(guī)劃綱要為第二個百年開局做出規(guī)劃，并對未來5年和15年我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展謀篇定策。綱要專門用一個篇章闡釋推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，強調(diào)堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國。

　　同時，“十四五”規(guī)劃綱要從提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型3個方面作出具體部署，提出一系列重要舉措，包括完善生態(tài)安全屏障體系、構(gòu)建自然保護地體系、健全生態(tài)保護補償機制、深入開展污染防治行動、全面提升環(huán)境基礎設施水平、嚴密防控環(huán)境風險、積極應對氣候變化、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、全面提高資源利用效率、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系等。

　　“推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重在‘全面’，意味著范圍更廣、程度更深、力度更大，對促進實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，“十四五”規(guī)劃綱要對推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進資源總量管理與科學配置，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

央地合力加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。因此，加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀求綠色低碳循環(huán)發(fā)展也成為關(guān)鍵詞。

　　7月7日，發(fā)改委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，其中提出到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。此前，國務院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》也提出，2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平。

　　地方層面也已加快部署產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。貴州定下建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)“十四五”目標，綠色經(jīng)濟占GDP比重超50%。浙江省發(fā)布《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”期間，將大力發(fā)展風電、光伏，實施“風光倍增計劃”，到2025年底，可再生能源裝機超過5000萬千瓦，裝機占比達到36%以上。

　　盡管目前我國生態(tài)環(huán)境建設前景向好，但專家也表示，當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。對此，董戰(zhàn)峰建議，一方面應加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深入推進生態(tài)補償，探索實施高效的生態(tài)環(huán)境修復保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)組合開發(fā)模式，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。另一方面突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，實施減污降碳協(xié)同治理，牽引促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。