拓寬金融服務先進制造業渠道

圖為中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，左上為東海大橋，前為建設中的中銀金融中心大樓（無人機全景照片）。方 喆攝（新華社發）

　　中央金融工作會議提出，優化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業。其中，先進制造業是支撐科技創新、推動綠色發展的重要載體，先進制造業中很大比例的企業是中小微企業，金融支持先進制造業能夠產生一舉多得的效用。

　　先進制造業代表制造業的未來。近年來，我國采取了一系列金融支持先進制造業的措施，包括增加制造業中長期貸款、支持先進制造業企業上市融資或發行債券、推出制造業首臺（套）產品保險等，取得了積極成效。

　　也要看到，當前我國先進制造業發展正處于重要關口，企業研發創新、先進技術應用、設備更新改造等都需要大量長期可持續、成本適當的資金支持。總的來看，目前金融支持先進制造業發展的力度，與先進制造業在國民經濟中的地位相比仍顯不足。2022年末，全國制造業投資占固定資產投資的31%，制造業增加值占國內生產總值的30%，而當年制造業貸款新增4.7萬億元，占各項新增貸款的22%。從我國金融資源分布看，商業銀行是資金供給的絕對主力，但傳統信貸投放在一定程度上存在不敢貸、不會貸、不想貸的問題。主要原因在于，先進制造業領域是市場充分競爭的領域，不少行業產能周期特征明顯，每隔幾年就會重新洗牌，貸款回收風險大。產品、技術和設備更新換代快，有些還涉及科技前沿領域，銀行難以識別企業前景和競爭力。加之投放先進制造業的貸款利率一般較低，銀行積極性不高。針對這些問題，要開拓政策思路，促進有為政府與有效市場更好結合，創新金融產品和服務，促進產業鏈和資金鏈良性循環。

　　要用好結構性貨幣政策工具，加大對先進制造業的再貸款支持。金融資源配置既要發揮市場的決定性作用，也要體現政策導向。從以往經驗看，再貸款、貼息政策在激勵金融機構加大對重點領域和薄弱環節投入方面具有較好效果。我國已設立了支持先進制造業的專項再貸款，要合理設定再貸款期限和利率，通過降低商業銀行資金成本來降低企業獲貸成本。考慮到許多先進制造業企業是中小微企業，這類企業貸款集中在地方法人銀行，這些銀行對企業也更了解，應適度擴大再貸款發放范圍，加大對地方法人銀行的支持。

　　要完善銀行信貸基礎服務設施，破解科技創新屬性識別難題。先進制造與科技創新是相伴而生的，科技創新屬性識別難是制約銀行放貸的重要堵點。要健全科技與金融強關聯的投融資機制，完善科技金融專營機構建設，支持有條件的銀行成立具有獨立法人身份的科技子行，培養一批既熟悉科技創新又深諳金融管理的專業人才。鼓勵發展“科研+產業+金融”一體化平臺和科技創新評價專業服務機構，建立規范的知識產權交易平臺，為知識產權評估、交易、處置提供專業化服務。

　　要發展創業股權投資，發揮好資本市場的金融樞紐作用。先進制造業本身具有高風險、高收益的特點，股權投資支持先進制造業具有天然契合度。目前我國股權投資市場規模已經不小，各類政府引導基金、企業投資基金等均是支持先進制造業的重要力量。要進一步拓寬長期資金供給渠道，鼓勵保險資金、養老基金、企業年金等參與股權投資。優化國有創投管理體制，完善適應行業特點的約束激勵機制和投資決策機制。拓寬基金退出渠道，規范發展專業化并購基金，豐富股權轉讓與并購等退出方式。完善符合創投特征的財稅政策，營造更好的創投生態。投貸聯動是近年來商業銀行支持先進制造業的一種新模式，可在一定程度上降低股權投資風險，應進一步完善相關政策。 （作者：譚 璐 來源：經濟日報）