城中村改造全面啟動 對經濟增長有帶動作用

今年以來，城中村改造在中央及各部門重要會議中多次被提及。今年7月，國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，并召開電視電話會議進行部署。各地正按照部署，扎實開展配套政策制定、摸清城中村底數、編制改造項目方案等工作。多年以來，城中村改造陸續在各地分散實施，此次提出在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，表明在我國集中有序進行城中村改造的大幕已經拉開。

　　積極穩步推進城中村改造恰逢其時。城中村普遍存在公共衛生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環境臟亂差等突出問題，亟需實施改造。在超大特大城市中，核心區域大都市的繁華與周邊城中村現狀呈現強烈反差。“地鐵坐到頭，回到村里頭”是很多城市城中村的真實寫照。我國正加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設。而城中村改造是城市更新的重要內容。推進城中村改造有助于補齊超大特大城市發展短板、破解“大城市病”，改善城市環境、完善公共服務、提升城市文明程度。

　　城中村改造惠民生。城市發展成果應該更多惠及城市居民，而城中村臟亂差的環境與人們對住上好房子的期待相去甚遠。實施城中村改造能夠切實消除城中村安全風險隱患，改善居住條件和生態環境。

　　城中村改造可有效擴大內需。城中村改造有助于將超大特大城市建設成宜居、韌性、智慧的現代化城市。居住空間、產業發展、公共設施等也隨之升級，有助于激發上下游相關產業，如基建、建材、家居、裝修、物流、家電等多領域的活力。

　　城中村改造對經濟增長有帶動作用。城中村改造可以引入社會資金，能夠拉動投資，對于整治提升類的城中村改造項目，將建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。這為房地產等相關企業的轉型升級提供契機。項目建設投資、建設、運營、管理等各個方面，都將給相關企業帶來新機遇。

　　城中村改造不是新一輪大拆大建。超大特大城市城中村改造分三類推進實施，第一類是符合條件的實施拆除新建；第二類是開展經常性整治提升；第三類是介于兩者之間的實施拆整結合。住房和城鄉建設部發布消息稱，城中村改造信息系統投入運行兩個月以來，已入庫改造項目162個。城中村改造應因地制宜，依據具體情況，該拆的拆，適宜整治的則進行整治。

　　城中村改造應實現包容發展。在既有的改造實踐中，有的城中村改造提升后，原本在城中村生活的人們如果還繼續留在原地生活，需要付更貴的房租以及增加其他居住成本。城中村由于居住成本低，常常是來城市打拼的外地人首選的落腳地，這些外來人口支撐了城市的繁榮和發展，并且客觀而言，未來城市的發展仍需要他們留下來，在實現自身價值的同時助力社會和城市進步。因此，城中村改造應綜合考慮這一群體的居住問題，以及提供更好的社會保障和公共服務，實現包容發展。

　　城中村改造可以與保障性住房相結合。各地城中村改造土地除安置房外的住宅用地及其建筑規模，原則上應當按一定比例建設保障性住房。一些城市已經積累了城中村改造和推進保障性住房相結合的經驗，如深圳推進城中村保障性住房品質化安全改造提升工作，通過城中村統租將城中村改造和保障性租賃住房兩項工作結合在一起，能夠提供更多高品質、可負擔的保障性租賃住房。

　　城中村改造是一項系統工程。未來的城中村改造不會是簡單解決居住空間增量問題，更多是要推動城市高質量發展。一部分集聚了產業的城中村在改造中應做好產業搬遷和轉型升級。改造后，將根據城市產業發展規劃，合理安排產業布局，引入優質產業項目，促進產業轉型升級，并提供一定規模比例的低成本創業空間，保障小微企業和個體戶創業需求。因此，城中村改造要兼顧激發就業、創業和創新能力，促進當地經濟可持續發展。除了居住空間和產業空間外，還要求在城中村改造中完善教育、文化、休閑、商業、一老一小服務等，這些短板都應該在城中村改造中給予彌補。(來源：經濟日報 作者：亢舒)