新華解碼丨生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，如何服務項目落地？

??新華社北京3月19日電　題：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，如何服務項目落地？

??新華社記者高敬

??《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》日前正式發(fā)布，標志著我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進入新階段。

??一個建設項目選在什么位置合適？是否會破壞生態(tài)環(huán)境？這對企業(yè)、對地方發(fā)展而言，都是十分重要的選擇。

??生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要舉措。

??一個基礎：確定生態(tài)環(huán)境管控單元

??在重慶市奉節(jié)縣，菜籽壩抽水蓄能電站正在火熱建設中。

??電站選址時，曾有多個地點備選。當地運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為項目準入和選址提供全程指導服務，避開自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，最終確定了電站現在的選址。

??記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。目前，全國共劃分4萬余個生態(tài)環(huán)境管控單元，按照“一單元一策略”制定差異化、精細化的生態(tài)環(huán)境準入清單。

??這些管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控：

??——生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元，以生態(tài)保護紅線為基礎，把該保護的區(qū)域劃出來；

??——生態(tài)環(huán)境重點管控單元，以生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來；

??——其他區(qū)域，實施一般管控。

??生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長、中國工程院院士王金南說，對重點管控單元，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為目標，推進產業(yè)布局優(yōu)化和結構升級，有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。對優(yōu)先保護單元，聚焦生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定。

??一個手段：編制生態(tài)環(huán)境準入清單

??一個地方的開發(fā)建設中，什么項目允許建設，什么項目要考慮重新選址？

??“中國家電之都”廣東省佛山市順德區(qū)，結合行業(yè)發(fā)展要求和管控單元生態(tài)環(huán)境稟賦，制定針對性生態(tài)環(huán)境準入清單，如在水環(huán)境重點管控區(qū)，要求受納水體或監(jiān)控斷面不達標的，不得新建、擴建向河涌直接排放廢水的項目。

??這背后就有“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，以健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系?！叭€”就是把生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等生態(tài)環(huán)境“硬約束”，落實到生態(tài)環(huán)境管控單元，“一單”就是制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

??王金南說，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將大氣、水、土壤、生態(tài)、環(huán)境風險、資源利用、產業(yè)準入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求，融入“一張圖”“一清單”管理，實現空間上的生態(tài)環(huán)境精細化、差異化管控，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導向作用，協調經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線。

??深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實國土空間規(guī)劃，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，一方面為地方黨委和政府提供決策支撐，另一方面可以發(fā)揮對企業(yè)投資的引導作用。

??當前，各地以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為依據，服務招商引資決策，指導企業(yè)主動對標，支撐項目精準快速落地，持續(xù)提升服務效能。

??福建廈門通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應用，深化部門協同協作，指導近萬個項目進行布局優(yōu)化或調整工藝，避免投資損失近8億元。

??一個平臺：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺

??意見要求，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權限，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，激發(fā)經營主體發(fā)展活力。

??記者了解到，多個省份的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺開放查詢服務，實現環(huán)境準入一鍵查詢，為招商引資、項目選址選線提供快捷的環(huán)境合理性研判。

??在重慶，一新建酸性廢水資源化利用示范項目選址時，企業(yè)在重慶“建設項目選線選址環(huán)境準入自助查詢系統”App中輸入項目信息后，研判出擬建地址不符合“禁止布局排放重金屬”的管控要求，及時調整項目選址，避免前期無效投入。

??在江蘇，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務平臺已上線運行，面向公眾免費開放使用。在平臺的“輔助分析”模塊，用戶錄入項目擬建位置信息，選擇擬建項目環(huán)評類別或者行業(yè)類別，系統就可智能分析與相關管控要求的符合性，為項目選址可行性提供參考。

??生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男介紹，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數字化信息平臺實現了管控要求“整裝成套、一圖盡覽、一表盡查”，還可以快速進行智能環(huán)境準入研判、選址選線環(huán)境合理性分析等。

??王亞男表示，借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的空間、集成優(yōu)勢，有利于基層管理部門在規(guī)劃編制、項目招商引資、項目審批中科學決策；有利于企業(yè)通過自主查詢，主動規(guī)避違規(guī)風險；有利于重大民生工程、基礎設施建設項目在滿足生態(tài)環(huán)境準入要求的前提下，快速通過審查審批。