全球糧食安全形勢依然嚴峻

　　糧食安全關(guān)乎全球穩(wěn)定、人類福祉以及可持續(xù)發(fā)展等全球戰(zhàn)略。長期以來，國際社會、各國以及各利益攸關(guān)方致力于解決全球糧食不安全問題，包括消除不健康食品、改善營養(yǎng)不良、提高健康食品可及性、減少和消滅饑餓，以及應(yīng)對與農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)相關(guān)的氣候變化等，在持續(xù)努力下取得巨大進步，當前全球饑餓人口比上世紀90年代減少了3億。盡管如此，糧食不安全問題仍在2023年繼續(xù)困擾全球，影響糧食安全的各種因素猶存，局部地區(qū)和部分國家出現(xiàn)糧食危機，全球糧食安全形勢依然嚴峻。

　　聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織及世界糧食計劃署等相關(guān)國際組織的報告顯示，2023年全球糧食安全經(jīng)歷了復(fù)雜挑戰(zhàn)和嚴重沖擊。

　　總體來看，影響2023年全球糧食安全的諸多因素大體仍與往年相同。沖突戰(zhàn)亂及動蕩、氣候變化帶來的極端天氣事件及自然災(zāi)害，仍是造成2023年全球糧食不安全的兩大肇因。全球70%的饑餓人口生活在沖突戰(zhàn)亂地區(qū)，氣候危機又推動全球饑餓及糧食不安全狀況急劇惡化。2023年，新冠疫情后全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力且增長放緩，俄烏沖突持續(xù)，巴以沖突爆發(fā)并嚴重升級，大宗商品和能源市場動蕩，食品、農(nóng)業(yè)投入品和能源價格上漲，耕地減少或荒廢，不平等和貧富差距加大，這些因素交織疊加，沖擊全球糧食生產(chǎn)、運輸及供應(yīng)，威脅全球糧食供應(yīng)鏈，增大全球糧食安全不確定性，局部地區(qū)和部分國家發(fā)生糧食危機。

　　聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等發(fā)布的最新一期《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》顯示，當前全球饑餓和營養(yǎng)不良危機規(guī)模巨大，影響廣泛。目前全球約有7.35億饑餓人口，高于2019年的6.13億。處于糧食不安全狀況的全球人口占比從2019年的25.3%大幅增長至2022年的29.6%。在新冠疫情暴發(fā)后的短短兩年內(nèi)，全球面臨嚴重糧食不安全風險的人數(shù)從疫情前的53個國家的1.35億人增加到2023年的79個國家的3.45億人，多達7.83億人面臨長期饑餓威脅。世界糧食計劃署對其開展工作的78個國家評估后認為，2023年全球超過3.33億人面臨嚴重等級的糧食不安全，與新冠疫情前的水平相比，這一數(shù)字令人震驚地增加了近2億。

　　全球營養(yǎng)不良狀況亦未明顯改善。目前全球數(shù)億人無法獲得健康飲食，兒童營養(yǎng)不良及發(fā)育遲緩、孕產(chǎn)婦貧血等狀況亦未得到大幅改善。2019年以來，新冠疫情持續(xù)且反復(fù)、氣候變化沖擊和俄烏沖突等因素引發(fā)全球動蕩，全球新增饑餓人口超過1.22億。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織和世界糧食計劃署等5家機構(gòu)對2023年全球糧食安全發(fā)出警告稱，如果放任糧食不安全態(tài)勢發(fā)展，各國將無法如期實現(xiàn)到2030年消除饑餓的可持續(xù)發(fā)展目標。該警告還指出，到2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程“零饑餓”目標的愿景無疑將面臨巨大挑戰(zhàn)，到2030年，預(yù)計全世界仍將有近6億人面臨饑餓威脅。該警告呼吁，鑒于糧食不安全和營養(yǎng)不良背后的主要驅(qū)動因素已成為全球“新常態(tài)”，各利益攸關(guān)方別無選擇，唯有加倍努力，推動農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標下關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食的各項具體目標。

　　從地區(qū)形勢看，在經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型脆弱地區(qū)，如撒哈拉以南非洲和南亞等地區(qū)，陷入糧食不安全、營養(yǎng)不良、饑餓和貧困的人口數(shù)量最多。撒哈拉以南非洲的糧食安全危機日益嚴重，該地區(qū)35個國家約1.46億人面臨嚴重等級的糧食不安全威脅。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界糧食計劃署最新公布的全球18個饑餓熱點地區(qū)涉及22個國家或地區(qū)，這些地區(qū)處于嚴重糧食不安全緊急水平，其糧食不安全形勢或進一步惡化，預(yù)計將面臨饑荒。布基納法索、馬里、南蘇丹和蘇丹仍處于糧食不安全最嚴重水平。受巴以沖突嚴重升級影響，巴勒斯坦在2023年10月份被列入糧食不安全最受關(guān)注國家或地區(qū)名單。阿富汗、剛果（金）、埃塞俄比亞、海地、巴基斯坦、索馬里、敘利亞和也門也是被高度關(guān)注的饑餓熱點國家。自2023年5月份以來，乍得、吉布提、尼日爾和津巴布韋相繼被列入饑餓熱點國家或地區(qū)名單，中美洲干旱走廊國家薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜以及馬拉維仍然是饑餓熱點國家。

　　2023年，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織食品價格指數(shù)總體保持相對穩(wěn)定，但亦有起伏波動。雖然國際糧食價格總體呈下降趨勢，但按歷史標準衡量，當前國際糧食價格仍處于高位?？紤]到化肥和能源價格上漲導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)及運輸成本上升，極端天氣事件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞性影響，以及一些國家貨幣疲軟和外匯儲備枯竭等因素，預(yù)計今后一個時期國際糧食價格將面臨更大上漲壓力。國際糧食價格持續(xù)上漲對中低收入國家尤其是饑餓熱點國家或地區(qū)的糧食安全影響尤巨。

　　從2023年全球糧食安全總體形勢和相關(guān)最新數(shù)據(jù)看，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中與糧食和農(nóng)業(yè)相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標大多數(shù)遠未實現(xiàn)，消除貧困和饑餓、改善人類健康和營養(yǎng)以及應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)更加嚴峻。除了戰(zhàn)亂沖突動蕩等不可預(yù)見性因素外，國際社會、各國及各利益攸關(guān)方通過合作協(xié)調(diào)和共同努力，將有望緩解全球糧食不安全局勢。

　　一是促進農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)改革轉(zhuǎn)型以提高其效率性、包容性、韌性和可持續(xù)性。二是圍繞可持續(xù)發(fā)展目標加速實施氣候變化應(yīng)對行動。三是進一步發(fā)揮國家及政府在農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)改革和發(fā)展中的核心作用，包括政策干預(yù)及措施，以及加強政府與金融機構(gòu)、私營部門和合作伙伴之間的協(xié)調(diào)。四是有效應(yīng)對不斷加快的城市化進程對糧食安全的影響及挑戰(zhàn)。五是提高小農(nóng)戶生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)糧食體系中的勞動生產(chǎn)率和貢獻率。六是在糧食不安全地區(qū)及國家實施人道主義援助救濟與提高可持續(xù)復(fù)原力相結(jié)合的長期戰(zhàn)略，側(cè)重于改善農(nóng)業(yè)實踐以及創(chuàng)造經(jīng)濟機會。七是提高社區(qū)在抵御糧食不安全沖擊及壓力方面的能力，構(gòu)建旨在保護糧食安全的國家及社會保護網(wǎng)。八是鞏固和加強國際社會在維護糧食安全方面的政治意愿、決心及承諾以及更深更廣的參與度和更大的投入。

　　從長遠看，維護全球糧食安全這項工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性特點，影響全球糧食安全的各種因素將長期存在，局部地區(qū)及有些國家甚至會出現(xiàn)在已有糧食安全成就基礎(chǔ)上的倒退或逆轉(zhuǎn)，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程農(nóng)業(yè)及糧食安全目標繼續(xù)面臨挑戰(zhàn)，維護和促進全球糧食安全任重道遠。國際社會、各國以及各利益攸關(guān)方應(yīng)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)改革，確保糧食安全，讓所有人都能獲得更好的營養(yǎng)、更健康的食品、更好的生產(chǎn)、更好的環(huán)境和更美好的生活。?（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：楊海泉）