全球糧食安全形勢依然嚴峻

　　糧食安全關乎全球穩定、人類福祉以及可持續發展等全球戰略。長期以來，國際社會、各國以及各利益攸關方致力于解決全球糧食不安全問題，包括消除不健康食品、改善營養不良、提高健康食品可及性、減少和消滅饑餓，以及應對與農業糧食系統相關的氣候變化等，在持續努力下取得巨大進步，當前全球饑餓人口比上世紀90年代減少了3億。盡管如此，糧食不安全問題仍在2023年繼續困擾全球，影響糧食安全的各種因素猶存，局部地區和部分國家出現糧食危機，全球糧食安全形勢依然嚴峻。

　　聯合國糧食及農業組織及世界糧食計劃署等相關國際組織的報告顯示，2023年全球糧食安全經歷了復雜挑戰和嚴重沖擊。

　　總體來看，影響2023年全球糧食安全的諸多因素大體仍與往年相同。沖突戰亂及動蕩、氣候變化帶來的極端天氣事件及自然災害，仍是造成2023年全球糧食不安全的兩大肇因。全球70%的饑餓人口生活在沖突戰亂地區，氣候危機又推動全球饑餓及糧食不安全狀況急劇惡化。2023年，新冠疫情后全球經濟復蘇乏力且增長放緩，俄烏沖突持續，巴以沖突爆發并嚴重升級，大宗商品和能源市場動蕩，食品、農業投入品和能源價格上漲，耕地減少或荒廢，不平等和貧富差距加大，這些因素交織疊加，沖擊全球糧食生產、運輸及供應，威脅全球糧食供應鏈，增大全球糧食安全不確定性，局部地區和部分國家發生糧食危機。

　　聯合國糧食及農業組織等發布的最新一期《世界糧食安全和營養狀況報告》顯示，當前全球饑餓和營養不良危機規模巨大，影響廣泛。目前全球約有7.35億饑餓人口，高于2019年的6.13億。處于糧食不安全狀況的全球人口占比從2019年的25.3%大幅增長至2022年的29.6%。在新冠疫情暴發后的短短兩年內，全球面臨嚴重糧食不安全風險的人數從疫情前的53個國家的1.35億人增加到2023年的79個國家的3.45億人，多達7.83億人面臨長期饑餓威脅。世界糧食計劃署對其開展工作的78個國家評估后認為，2023年全球超過3.33億人面臨嚴重等級的糧食不安全，與新冠疫情前的水平相比，這一數字令人震驚地增加了近2億。

　　全球營養不良狀況亦未明顯改善。目前全球數億人無法獲得健康飲食，兒童營養不良及發育遲緩、孕產婦貧血等狀況亦未得到大幅改善。2019年以來，新冠疫情持續且反復、氣候變化沖擊和俄烏沖突等因素引發全球動蕩，全球新增饑餓人口超過1.22億。聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金、聯合國兒童基金會、世界衛生組織和世界糧食計劃署等5家機構對2023年全球糧食安全發出警告稱，如果放任糧食不安全態勢發展，各國將無法如期實現到2030年消除饑餓的可持續發展目標。該警告還指出，到2030年實現可持續發展議程“零饑餓”目標的愿景無疑將面臨巨大挑戰，到2030年，預計全世界仍將有近6億人面臨饑餓威脅。該警告呼吁，鑒于糧食不安全和營養不良背后的主要驅動因素已成為全球“新常態”，各利益攸關方別無選擇，唯有加倍努力，推動農業糧食系統轉型，以實現可持續發展目標下關于農業和糧食的各項具體目標。

　　從地區形勢看，在經濟增長和結構轉型脆弱地區，如撒哈拉以南非洲和南亞等地區，陷入糧食不安全、營養不良、饑餓和貧困的人口數量最多。撒哈拉以南非洲的糧食安全危機日益嚴重，該地區35個國家約1.46億人面臨嚴重等級的糧食不安全威脅。聯合國糧食及農業組織和世界糧食計劃署最新公布的全球18個饑餓熱點地區涉及22個國家或地區，這些地區處于嚴重糧食不安全緊急水平，其糧食不安全形勢或進一步惡化，預計將面臨饑荒。布基納法索、馬里、南蘇丹和蘇丹仍處于糧食不安全最嚴重水平。受巴以沖突嚴重升級影響，巴勒斯坦在2023年10月份被列入糧食不安全最受關注國家或地區名單。阿富汗、剛果（金）、埃塞俄比亞、海地、巴基斯坦、索馬里、敘利亞和也門也是被高度關注的饑餓熱點國家。自2023年5月份以來，乍得、吉布提、尼日爾和津巴布韋相繼被列入饑餓熱點國家或地區名單，中美洲干旱走廊國家薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜以及馬拉維仍然是饑餓熱點國家。

　　2023年，聯合國糧食及農業組織食品價格指數總體保持相對穩定，但亦有起伏波動。雖然國際糧食價格總體呈下降趨勢，但按歷史標準衡量，當前國際糧食價格仍處于高位。考慮到化肥和能源價格上漲導致的糧食生產及運輸成本上升，極端天氣事件對農業生產的破壞性影響，以及一些國家貨幣疲軟和外匯儲備枯竭等因素，預計今后一個時期國際糧食價格將面臨更大上漲壓力。國際糧食價格持續上漲對中低收入國家尤其是饑餓熱點國家或地區的糧食安全影響尤巨。

　　從2023年全球糧食安全總體形勢和相關最新數據看，聯合國2030年可持續發展議程中與糧食和農業相關的可持續發展目標大多數遠未實現，消除貧困和饑餓、改善人類健康和營養以及應對氣候變化的挑戰更加嚴峻。除了戰亂沖突動蕩等不可預見性因素外，國際社會、各國及各利益攸關方通過合作協調和共同努力，將有望緩解全球糧食不安全局勢。

　　一是促進農業糧食系統改革轉型以提高其效率性、包容性、韌性和可持續性。二是圍繞可持續發展目標加速實施氣候變化應對行動。三是進一步發揮國家及政府在農業糧食系統改革和發展中的核心作用，包括政策干預及措施，以及加強政府與金融機構、私營部門和合作伙伴之間的協調。四是有效應對不斷加快的城市化進程對糧食安全的影響及挑戰。五是提高小農戶生產在農業糧食體系中的勞動生產率和貢獻率。六是在糧食不安全地區及國家實施人道主義援助救濟與提高可持續復原力相結合的長期戰略，側重于改善農業實踐以及創造經濟機會。七是提高社區在抵御糧食不安全沖擊及壓力方面的能力，構建旨在保護糧食安全的國家及社會保護網。八是鞏固和加強國際社會在維護糧食安全方面的政治意愿、決心及承諾以及更深更廣的參與度和更大的投入。

　　從長遠看，維護全球糧食安全這項工作具有復雜性、艱巨性和長期性特點，影響全球糧食安全的各種因素將長期存在，局部地區及有些國家甚至會出現在已有糧食安全成就基礎上的倒退或逆轉，實現聯合國2030年可持續發展議程農業及糧食安全目標繼續面臨挑戰，維護和促進全球糧食安全任重道遠。國際社會、各國以及各利益攸關方應繼續推進農業糧食系統改革，確保糧食安全，讓所有人都能獲得更好的營養、更健康的食品、更好的生產、更好的環境和更美好的生活。?（本文來源：經濟日報 作者：楊海泉）