以海洋命運(yùn)共同體理念推動(dòng)全球海洋法治發(fā)展

海洋是地球生命的起源之地，也是人類賴以生存的資源和環(huán)境所在。自大航海時(shí)代以來(lái)，有關(guān)海洋的國(guó)際法不斷演進(jìn)發(fā)展，逐漸形成了以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為核心的規(guī)則體系，全球海洋法治初步得以確立。但進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球海洋治理新問(wèn)題新挑戰(zhàn)的涌現(xiàn)，以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，全球海洋法治面臨前所未有的大變局，亟須以新的理念來(lái)引領(lǐng)其發(fā)展。

　　一、全球海洋法治的當(dāng)代困境

　　傳統(tǒng)海洋法的理念已漸趨不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。傳統(tǒng)海洋法深受所有權(quán)觀念的影響，這導(dǎo)致對(duì)公海等公共區(qū)域則僅考慮個(gè)體利益，無(wú)視國(guó)際社會(huì)公共利益，甚至發(fā)生將存在污染可能性的船舶驅(qū)逐到公海的事件。海洋是流動(dòng)的水體，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身，需要各國(guó)從國(guó)際社會(huì)整體角度考慮治理問(wèn)題。

　　海洋治理規(guī)則呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》雖然是國(guó)際海洋法規(guī)則體系的核心，但它所調(diào)整的范圍有限，并不能為所有海洋治理問(wèn)題設(shè)定規(guī)則。例如海洋污染問(wèn)題存在大量有關(guān)防治和賠償?shù)膰?guó)際立法，與海洋相關(guān)的氣候變化也存在單獨(dú)的國(guó)際條約，海洋生物多樣性保護(hù)和利用正在進(jìn)行新的條約談判。這些海洋治理規(guī)則各自獨(dú)立發(fā)展，它們之間的協(xié)調(diào)和協(xié)同問(wèn)題急需解決。

　　現(xiàn)有海洋治理規(guī)則應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新問(wèn)題乏力。以氣候變化為例，全球升溫直接影響海洋生物的生存，帶來(lái)的海平面上升威脅島嶼國(guó)家和大陸國(guó)家沿海地區(qū)，而現(xiàn)有海洋法體系缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的治理規(guī)則。在海洋生物多樣性、公海漁業(yè)、國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)、極地保護(hù)和利用、海洋通道航行安全等領(lǐng)域也存在規(guī)則制定與發(fā)展的迫切需要。

　　海洋法治不斷受到地緣政治和霸權(quán)行為的影響和沖擊。為維護(hù)自身海洋霸權(quán)和私利，美國(guó)至今拒絕加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，對(duì)其“合則用，不合則棄”。在全球范圍內(nèi)不斷通過(guò)所謂航行自由行動(dòng)挑戰(zhàn)沿海國(guó)的合法權(quán)利。

　　二、海洋命運(yùn)共同體理念的提出及內(nèi)涵

　　鑒于全球海洋治理面臨的問(wèn)題和困境，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的重要理念。這一理念是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的重要組成部分，彰顯了中國(guó)政府致力于解決當(dāng)前全球海洋治理中的矛盾與挑戰(zhàn)，建立新型海洋伙伴關(guān)系的愿景，對(duì)于推動(dòng)全球海洋法治具有重要意義。其內(nèi)涵主要包括：

　　首先，海洋命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)是和平與安全。各國(guó)應(yīng)相互尊重、平等相待、增進(jìn)互信，加強(qiáng)海上對(duì)話交流，深化海軍務(wù)實(shí)合作，走互利共贏的海上安全之路，攜手應(yīng)對(duì)各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護(hù)海洋和平安寧。

　　其次，海洋命運(yùn)共同體的目標(biāo)是促進(jìn)各國(guó)基于海洋的共同發(fā)展。中國(guó)提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉。

　　再次，海洋命運(yùn)共同體當(dāng)前的重大挑戰(zhàn)是共同保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源的有序開(kāi)發(fā)利用；中國(guó)全面參與聯(lián)合國(guó)框架下的海洋治理機(jī)制和規(guī)則制定與實(shí)施，落實(shí)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　三、海洋命運(yùn)共同體理念對(duì)全球海洋法治發(fā)展的引領(lǐng)

　　公平正義是實(shí)現(xiàn)全球海洋發(fā)展的最終目標(biāo)?，F(xiàn)行海洋法規(guī)則大多是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下建立和發(fā)展的，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的利益未能充分顧及。在此背景下，全球海洋秩序在新的時(shí)代背景下亟待變革，需要朝著更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變，以更好地回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的要求。中國(guó)主張?jiān)谧鹬噩F(xiàn)行秩序的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋治理體系更加公正合理的目標(biāo)。

　　多邊主義是實(shí)現(xiàn)全球海洋法治的機(jī)制路徑。在國(guó)際關(guān)系中單邊主義、小集團(tuán)主義回潮的背景下，倡導(dǎo)和維護(hù)真正的多邊主義尤為重要。通過(guò)多邊路徑，健全全球海洋法律體系和機(jī)制，完善全球海洋治理，促進(jìn)各國(guó)個(gè)體利益和共同利益的實(shí)現(xiàn)，形成利益共同體，才能最終在世界各國(guó)之間結(jié)成命運(yùn)共同體。聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今多邊機(jī)制的核心，聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基石，全球海洋治理領(lǐng)域已經(jīng)形成相應(yīng)的多邊機(jī)制和規(guī)則，各國(guó)應(yīng)在這些規(guī)則和機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，共同促進(jìn)人類發(fā)展和進(jìn)步。

　　共商共建共享是實(shí)現(xiàn)全球海洋法治的具體方式。共商共建共享原則是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過(guò)程中中國(guó)秉持的重要原則，也反映了中國(guó)在新時(shí)代的全球治理觀。共商是指在決策全球海洋事務(wù)、制定國(guó)際海洋規(guī)則過(guò)程中，各國(guó)應(yīng)以協(xié)商的方式進(jìn)行，反對(duì)霸權(quán)主義做法，反對(duì)少數(shù)國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)把持國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)。共商原則的目的在于倡導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，廣大發(fā)展中國(guó)家在全球海洋事務(wù)中應(yīng)獲得代表權(quán)，充分表達(dá)其觀點(diǎn)和立場(chǎng)，以協(xié)商形成一個(gè)各方普遍接受的方案，這對(duì)于當(dāng)前正在發(fā)展中的海洋法規(guī)則和秩序十分重要。共建就是在國(guó)際海洋事務(wù)的具體執(zhí)行過(guò)程中，各國(guó)應(yīng)相互合作，享有權(quán)利并共同承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。各國(guó)共同商定的規(guī)則和行動(dòng)方案，理應(yīng)由各國(guó)共同參與實(shí)施，不過(guò)具體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)根據(jù)具體情形在國(guó)家間進(jìn)行差異化的分配，例如國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)中發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的權(quán)利差異。共享則是各國(guó)共同分享全球海洋法治的成果，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　新型國(guó)際關(guān)系是實(shí)現(xiàn)全球海洋法治的重要保障。當(dāng)前全球海洋治理面臨的問(wèn)題和困境很大程度上是舊的國(guó)際關(guān)系所引發(fā)的，中國(guó)提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，在海洋治理與合作領(lǐng)域構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，愿與各國(guó)一道邁向平等、互利、相互尊重彼此核心利益、共同推進(jìn)全人類共同利益的道路。

　　（作者系武漢大學(xué)國(guó)際法研究所副所長(zhǎng) 教授）