美國(guó)濕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

【環(huán)球視野】

　　大自然神奇而充滿魅力，保護(hù)自然就是為了讓子孫后代能夠永續(xù)地享有同樣的自然遺產(chǎn)。濕地被譽(yù)為“地球之腎”，不僅是重要的生態(tài)系統(tǒng)，也是人類孕育和發(fā)展文明的沃土，同樣也是無(wú)數(shù)野生動(dòng)植物的棲身之所。

　　2022年11月，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在“國(guó)際濕地城市”武漢設(shè)主會(huì)場(chǎng)舉行，引發(fā)了公眾對(duì)濕地保護(hù)事業(yè)的高度關(guān)注。薩米·李·金是一名美國(guó)濕地生態(tài)學(xué)家，已經(jīng)從事濕地研究和保護(hù)工作30多年，曾多次造訪中國(guó)的濕地保護(hù)區(qū)。他在本文中重點(diǎn)闡述美國(guó)在濕地保護(hù)和管理方面的歷史和濕地保護(hù)面臨的諸多挑戰(zhàn)。

　　對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)知的發(fā)展歷程

　　縱觀美國(guó)歷史，濕地的生態(tài)和功能價(jià)值在很長(zhǎng)一段時(shí)期都并沒(méi)有得到充分的認(rèn)可。由于人們?nèi)狈?duì)濕地價(jià)值的共識(shí)，因此曾產(chǎn)生過(guò)各種各樣的沖突。

　　各國(guó)的法規(guī)實(shí)際上都會(huì)限制土地所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)及其資源所從事的活動(dòng)。比如，要求土地所有者對(duì)其擁有的濕地加以保護(hù)。這是因?yàn)?#xff0c;即便一塊濕地是在私人土地上，也具有公益價(jià)值。美國(guó)的濕地保護(hù)法規(guī)限制了土地所有者財(cái)產(chǎn)開(kāi)發(fā)和資源利用的潛能，但是土地的所有人并沒(méi)有由于放棄開(kāi)發(fā)而獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，從某種程度上來(lái)看，土地所有人付出了一定的代價(jià)。因此濕地產(chǎn)生的公益價(jià)值其實(shí)也來(lái)自私有土地所有者承擔(dān)的成本付出。

　　美國(guó)的私有土地所有者是濕地保護(hù)事業(yè)的重要成員。許多土地所有者自己投入資金，或向聯(lián)邦政府、非政府組織的濕地保護(hù)扶持基金提出資金申請(qǐng)，用于濕地保護(hù)，以增加其土地上的野生動(dòng)物種群，這也有助于其他區(qū)域野生動(dòng)物種群的維護(hù)和發(fā)展。

　　除開(kāi)上述因素外，水權(quán)問(wèn)題是另一基本概念。在美國(guó)，水資源歸各州擁有，各州需向各個(gè)土地所有者提供水的使用權(quán)。美國(guó)的涉水法律復(fù)雜多變，但基本上把水權(quán)視為財(cái)產(chǎn)權(quán)。個(gè)人擁有一定份額的水，他們只要把水用于有益的用途，每年就可以獲得這些水量。美國(guó)地下水保護(hù)的相關(guān)法規(guī)正在逐步改善，但在某些州地下水的使用不受限制，而且很少有州真正知道他們擁有多少地下水儲(chǔ)量。因此，地下水以及依賴地下水的濕地的保護(hù)尤為艱難。

　　美國(guó)各地，包括美國(guó)西部干旱和半干旱的部分地區(qū)的濕地資源十分豐富。濕地孕育著豐富多樣的野生動(dòng)物，早期的環(huán)保主義者曾生動(dòng)地描述了濕地水鳥(niǎo)遮天蔽日的壯觀場(chǎng)面。然而,美洲最初的歐洲殖民者通常對(duì)濕地持負(fù)面看法，把濕地與各種疾病和危險(xiǎn)動(dòng)物聯(lián)系在一起。此外，一些濕地也確實(shí)曾阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此濕地排水是土地開(kāi)發(fā)的重中之重。隨著大量歐洲移民的涌入和擴(kuò)張，越來(lái)越多的濕地被人為排干，濕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖突越來(lái)越大。與此同時(shí)，城市人口不斷增長(zhǎng)，為滿足城市食物需求而獵殺水鳥(niǎo)和其他濕地野生動(dòng)物的現(xiàn)象愈加普遍，嚴(yán)重影響了濕地野生動(dòng)物的豐富性?？傊?#xff0c;這一時(shí)期濕地面積不斷減少，濕地野生動(dòng)物的種群數(shù)量急劇下降。

　　20世紀(jì)初，美國(guó)的環(huán)保主義者開(kāi)始意識(shí)到，如果后代要享用這些資源，就必須解決濕地喪失和不可持續(xù)的野生動(dòng)物獵捕問(wèn)題。為此，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅斯福批準(zhǔn)建立了第一個(gè)國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。首個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象僅僅針對(duì)涉禽（例如鷺類）。隨后，羅斯福又批準(zhǔn)建立了其他野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，并把保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大到濕地及其他野生動(dòng)物。

　　與此同時(shí)，水鳥(niǎo)獵人們成功地獲得國(guó)會(huì)支持，通過(guò)了一項(xiàng)自我征收款項(xiàng)的稅法。該稅法要求水鳥(niǎo)獵人購(gòu)買(mǎi)候鳥(niǎo)狩獵和保護(hù)印花票（簡(jiǎn)稱“聯(lián)邦鴨票”）才能合法捕獵水鳥(niǎo)。借助“聯(lián)邦鴨票”的收益，美國(guó)政府購(gòu)置了大量重要的水鳥(niǎo)棲息地，并成立了數(shù)百個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)?！奥?lián)邦鴨票”的收益還用于濕地和水鳥(niǎo)的保護(hù)和管理，從而在美國(guó)形成了一個(gè)有效保護(hù)濕地和野生動(dòng)物的網(wǎng)絡(luò)。

　　也正是在這一時(shí)期，非政府環(huán)保組織就重大保護(hù)議題面向公眾和政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量宣教工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了自然保護(hù)政策。這些組織在民間資金的支持下，繼續(xù)在濕地保護(hù)政策的制定以及為野生動(dòng)物購(gòu)置土地和保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用。

　　濕地管理體系的建立

　　由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致美國(guó)濕地面積持續(xù)減少。同時(shí)，水壩、公路、排灌渠和其他的建設(shè)活動(dòng)擾亂了濕地內(nèi)的水文節(jié)律。此外，許多濕地由于富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重和沉積物過(guò)多，難以發(fā)揮正常的功能。因此，研發(fā)濕地管理技術(shù)、維持濕地自然景觀和生物多樣性迫在眉睫。

　　濕地管理的最終目標(biāo)是：在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和空間尺度上，為濕地野生動(dòng)物提供特定的棲息地。濕地管理最常見(jiàn)的技術(shù)包括建造堤壩、控制洪水模式和控制植物，以發(fā)揮濕地的棲息地功能。合理、有效的濕地管理有許多成功的案例。然而，濕地管理不當(dāng)則會(huì)導(dǎo)致濕地進(jìn)一步退化。例如，管理技術(shù)使用不合理、工作人員太少或培訓(xùn)不足、目標(biāo)濕地的治理設(shè)計(jì)不佳以及濕地管理分區(qū)不合理等。此外，一旦對(duì)目標(biāo)濕地實(shí)施的改造項(xiàng)目需要高強(qiáng)度的集約化管理來(lái)維持，新的挑戰(zhàn)就會(huì)出現(xiàn)，且通常需要進(jìn)一步設(shè)施建設(shè)和財(cái)政投入，以維持該濕地功能的正常發(fā)揮。

　　需要指出的是，在20世紀(jì)初期，美國(guó)的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量的魚(yú)類和野生動(dòng)物研究。這些科研項(xiàng)目大部分是應(yīng)用性學(xué)術(shù)研究，方向性很強(qiáng)，主要針對(duì)解決自然資源和自然保護(hù)方面的實(shí)際問(wèn)題。在那個(gè)年代，大多數(shù)學(xué)生在美國(guó)鄉(xiāng)村長(zhǎng)大，對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物有初步的觀察和認(rèn)識(shí)，對(duì)自然景觀也有著深刻的理解，這些都有助于把這些學(xué)生培養(yǎng)成高素質(zhì)的自然資源管理者。

　　在20世紀(jì)后期，人們開(kāi)始在景觀水平上認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境在維系野生動(dòng)物種群活力方面的作用。景觀生態(tài)學(xué)的創(chuàng)建量化了保護(hù)區(qū)以外的棲息地?cái)?shù)量和質(zhì)量對(duì)于維持區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物種群的重要性。同樣，隨著在時(shí)空尺度上對(duì)棲息地的研究，業(yè)內(nèi)開(kāi)始關(guān)注源自保護(hù)區(qū)外部的非生物過(guò)程（例如水、火）在維系區(qū)內(nèi)棲息地方面所發(fā)揮的作用。為了保障鳥(niǎo)類完成遷徙過(guò)程，研究人員對(duì)遷徙路線上不同棲息地之間的連通性或者遷飛區(qū)內(nèi)棲息地的質(zhì)和量開(kāi)展研究，并影響了自然保護(hù)工作的思維方式。

　　自然保護(hù)工作者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，要達(dá)到維持濕地野生動(dòng)物種群的目標(biāo)，僅僅建立和管理自然保護(hù)區(qū)是不夠的，而需要建立濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。政府實(shí)施的私有土地扶持項(xiàng)目為土地所有者提供資助，用于其實(shí)施濕地的恢復(fù)或管理。非政府組織也提供資金支持私有土地上的棲息地恢復(fù)項(xiàng)目，以協(xié)助開(kāi)展國(guó)家和國(guó)際層面的保護(hù)行動(dòng)。

　　用水需求與濕地保護(hù)的矛盾

　　美國(guó)濕地和水鳥(niǎo)保護(hù)所面臨的最大問(wèn)題是水資源的短缺。解決這些問(wèn)題對(duì)糧食和水安全都至關(guān)重要，因?yàn)橹挥斜Ｕ纤Y源充足才能有效應(yīng)對(duì)未來(lái)的全球變暖和更頻繁的干旱事件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的需求最大，僅僅增加用水效率或者改道河流不會(huì)解決問(wèn)題，根本的解決方案是減少用水需求、“儲(chǔ)存”各類水資源。美國(guó)嘗試了很多提升用水效率、河流改道相關(guān)的項(xiàng)目。然而含水層的持續(xù)枯竭，已使許多河流的流量不足以維持魚(yú)類和其他野生動(dòng)物的種群。

　　在美國(guó)，從水法上講，降低地表水和地下水的使用不是件容易的事情，但是人們?cè)诜e極尋找解決水問(wèn)題的新途徑。例如嘗試創(chuàng)建水市場(chǎng)，用水者可以從土地所有者那里購(gòu)買(mǎi)水權(quán)，從而將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移到濕地或河流中。然而，許多城鎮(zhèn)地區(qū)用水需求增加，導(dǎo)致水價(jià)升高，使保護(hù)組織難以獲得足夠的水資源來(lái)支持濕地。對(duì)水資源短缺問(wèn)題的解決方案通常側(cè)重于增加水的可獲得性，諸如采用跨流域調(diào)水、不可持續(xù)的地下水抽取和其他短期修復(fù)等，或者提高農(nóng)業(yè)用水效率來(lái)滿足當(dāng)?shù)氐挠盟枨?#xff0c;而不是從根本上試圖減少用水需求。

　　雖然美國(guó)近數(shù)十年來(lái)已經(jīng)保護(hù)了大量的濕地，但是繼續(xù)尋找有效的水資源解決方案依然任重道遠(yuǎn)，這對(duì)于濕地、鶴類和其他依賴濕地的野生動(dòng)物的長(zhǎng)期保護(hù)至關(guān)重要。

　　濕地和水鳥(niǎo)保護(hù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　人們已經(jīng)意識(shí)到濕地管理既可以是積極的，也可以是消極的。如果濕地管理人員訓(xùn)練有素，且具有清晰目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，就可以科學(xué)地設(shè)計(jì)和建造范圍合理、功能適宜的濕地，從而在高度改造過(guò)的自然環(huán)境中為野生動(dòng)物提供非常充足有效的濕地資源。

　　然而，不當(dāng)?shù)墓芾泶胧﹦t會(huì)進(jìn)一步造成濕地的破壞、加劇濕地退化，例如選址不佳、設(shè)計(jì)缺陷、從業(yè)人員專業(yè)能力不足、管理資金不足等。設(shè)計(jì)缺陷則包括堤壩太大、人為干預(yù)區(qū)域太大、缺乏獨(dú)立的水位調(diào)控、水控制結(jié)構(gòu)太小以及水控制結(jié)構(gòu)位置不當(dāng)而難以進(jìn)行有效的分流等。

　　濕地管理需要詳細(xì)了解植物和動(dòng)物的生活史，包括某些植物的種子何時(shí)萌芽、萌芽所需的條件以及如何控制外來(lái)入侵植物的擴(kuò)張。同樣，在野生動(dòng)物的生活周期中，野生動(dòng)物在不同時(shí)間的資源需求不同。為了維持健康的植物群落，需要施加諸如曬地、拔草、割草、火燒、放牧等干預(yù)行為，以阻止植物演替并防止一些晚演替植物成為優(yōu)勢(shì)類群。

　　一些水文情勢(shì)未發(fā)生重大變化的天然濕地通常不宜開(kāi)展人工干預(yù)和管理。對(duì)于這類濕地，最好的管理方式就是保護(hù)濕地本身，并保護(hù)和維持濕地所在的流域和含水層。這種零干預(yù)的濕地管理方式能夠獲益最大，而付出的成本和帶來(lái)的失敗風(fēng)險(xiǎn)又最小。然而，由于人類對(duì)水資源造成的壓力越來(lái)越大，這些天然濕地也變得越來(lái)越稀有。

　　為鶴類和其他水鳥(niǎo)提供健康的棲息地、維持鳥(niǎo)類遷徙過(guò)程，自然保護(hù)區(qū)之間需要明確可行的保護(hù)目標(biāo)并開(kāi)展密切的協(xié)作。在美國(guó)，遷徙路線水平上的保護(hù)協(xié)作是一個(gè)重要的工作模式，參與合作的機(jī)構(gòu)由遷徙路線上對(duì)候鳥(niǎo)保護(hù)感興趣的州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及非政府組織組成。他們針對(duì)遷徙鳥(niǎo)類棲息地在時(shí)空尺度上共同制定明確的目標(biāo)。例如，鸻鷸類通常需要水位較淺、植被較少且在遷徙路線上相距較短的濕地。這時(shí)，合作者們需要首先確定鸻鷸類在遷徙路線上所涉及的濕地資源，商討在特定時(shí)間內(nèi)哪些保護(hù)區(qū)和私有土地能作為特定類群的棲息地。如果一個(gè)保護(hù)區(qū)需要曬干土地以處理植物問(wèn)題，而無(wú)法像往常一樣支持鳥(niǎo)類種群，則其他保護(hù)區(qū)需要調(diào)整濕地管理策略，為候鳥(niǎo)提供足夠的棲息地。

　　總之，在整個(gè)遷徙路線上要盡量涵蓋范圍足夠大、數(shù)量足夠多的棲息地，并保障這些濕地的整體狀況良好。相比之下，如果一個(gè)保護(hù)區(qū)年年都最大化地提供棲息地，則可能導(dǎo)致其棲息地退化，進(jìn)而導(dǎo)致遷徙路線上整體棲息地的惡化。

　　提升濕地管理的能力建設(shè)

　　濕地保護(hù)不能只依賴保護(hù)區(qū)及其管理者。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與土地管理者相互合作，可以更有效地解決濕地保護(hù)和管理工作中遇到的許多問(wèn)題。美國(guó)在濕地保護(hù)的早期階段，培養(yǎng)了大批訓(xùn)練有素的生物學(xué)家，這正是與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作的積極成果。此外，也可以通過(guò)其他途徑來(lái)培養(yǎng)和提高濕地研究和管理人員的素質(zhì)，例如，積極尋找對(duì)鶴類和濕地充滿熱情的人，并為他們提供發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)建立了大量的鶴類、濕地和其他野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，位于中國(guó)東北的莫莫格和向海保護(hù)區(qū)的濕地景觀亦是令人印象最深刻的濕地之一。中國(guó)不乏對(duì)鶴類和濕地充滿熱情且聰明、自勵(lì)的管理和科研人員，他們能夠積極理解各方的想法和思路，并因地制宜地修改和實(shí)施，根據(jù)本國(guó)國(guó)情探索了自己的濕地保護(hù)和治理途徑。中國(guó)有大量的濕地科學(xué)家，在高級(jí)科學(xué)期刊上發(fā)表了很多論文。繼續(xù)大力發(fā)展應(yīng)用濕地科學(xué)，將可以有效幫助濕地管理者們解決濕地保護(hù)和土地利用面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　（作者：薩米·李·金（Sammy Lee King），系美國(guó)路易斯安那州立大學(xué)農(nóng)業(yè)中心可再生自然資源學(xué)院教授 編譯 李鳳山 劉云珠）