工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部 水利部關于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部 水利部關于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見

工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕169號

山西省、內蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳：

　　為貫徹落實習近平總書記關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，按照《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求，深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展，立足黃河流域不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，按照共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理要求，加快工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，強化技術創(chuàng)新和政策支持，推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，提高資源能源利用效率和清潔生產水平，構建高效、可持續(xù)的黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展新格局。

　　（二）主要目標

　　到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產業(yè)結構和布局更加合理，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強度顯著下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產水平和產業(yè)數(shù)字化水平進一步提高，綠色低碳技術裝備廣泛應用，綠色制造水平全面提升。

　　二、推動產業(yè)結構布局調整

　　（一）促進產業(yè)優(yōu)化升級

　　堅決遏制黃河流域高污染、高耗水、高耗能項目盲目發(fā)展，對于市場已飽和的高耗能、高耗水項目，主要產品設計能效要對標重點領域能效標桿水平或先進水平，水效對標用水定額先進值或國際先進水平。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產能置換政策。禁止新建《產業(yè)結構調整指導目錄》中限制類產品、工藝或裝置的建設項目。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動落后產能退出。推動黃河流域煤炭、石油、礦產資源開發(fā)產業(yè)鏈延鏈和補鏈，推進產業(yè)深加工，逐步完成產業(yè)結構調整和升級換代。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（二）構建適水產業(yè)布局

　　落實“十四五”用水總量和強度控制、能源消費總量和強度控制、碳排放強度控制等要求，推動重化工集約化、綠色化發(fā)展，嚴格控制現(xiàn)代煤化工產業(yè)新增產能。加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，推進能源資源梯級、循環(huán)利用。穩(wěn)步推進黃河流域城鎮(zhèn)人口密集區(qū)未完成大型、特大型危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。推動蘭州、洛陽、鄭州、濟南等沿黃河城市和干流沿岸縣（市、區(qū)）新建工業(yè)項目入合規(guī)園區(qū)，具備條件的存量企業(yè)逐步搬遷入合規(guī)園區(qū)。推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地綠色低碳轉型，推動汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（三）大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)

　　開展先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，推動黃河流域培育有競爭力的先進制造業(yè)集群。支持黃河流域國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地提升。推動黃河流域培育一批工業(yè)綠色發(fā)展領域的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)做精做強主導產業(yè)，依托山東新舊動能轉換核心區(qū)，打造濟南、青島節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)。打造能源資源消耗少、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、新興服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，帶動黃河流域綠色低碳發(fā)展。以黃河流域中下游產業(yè)基礎較強地區(qū)為重點，搭建產供需有效對接、產業(yè)上中下游協(xié)同配合、產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈緊密銜接的產業(yè)合作平臺，推動產業(yè)體系升級和基礎能力再造。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　三、推動水資源集約化利用

　　（一）推進重點行業(yè)水效提升

　　鼓勵黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)自主或委托第三方服務機構積極開展生產工藝和設備節(jié)水評估，根據水資源條件和用水實際情況，實施工業(yè)水效提升改造，推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質用水、一水多用、梯級利用。在黃河流域大力推廣高效冷卻及洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水生產工藝替代等先進節(jié)水工藝、技術和裝備，鼓勵黃河流域中上游企業(yè)、園區(qū)新建工業(yè)循環(huán)冷卻系統(tǒng)優(yōu)先采用空冷工藝。聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點行業(yè)，推動黃河流域各省、區(qū)創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，提升水重復利用水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（二）加強工業(yè)水效示范引領

　　加快制修訂節(jié)水管理、節(jié)水型企業(yè)、用水定額、水平衡測試、節(jié)水工藝技術裝備等行業(yè)標準，鼓勵黃河流域各省、區(qū)根據自然條件等實際制定地方標準，鼓勵企業(yè)開展用水審計、水效對標達標，提高用水效率。推動黃河流域綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)率先達標。黃河流域各省、區(qū)要依托重點行業(yè)節(jié)水評價標準，推動創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，遴選節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū)，積極申報國家水效領跑者企業(yè)、園區(qū)。到2025年，在黃河流域創(chuàng)建60家節(jié)水標桿企業(yè)、30家節(jié)水標桿園區(qū)，遴選20家水效領跑者企業(yè)、10家水效領跑者園區(qū)。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（三）優(yōu)化工業(yè)用水結構

　　嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理，推進非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。推動有條件的黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產運營單位合作，完善再生水管網、銜接再生水標準，將處理達標后的再生水用于鋼鐵、火電等企業(yè)生產，減少企業(yè)新水取用量。創(chuàng)建一批產城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點，總結推廣產城融合廢水高效循環(huán)利用模式。鼓勵黃河流域下游沿海地區(qū)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水，加大海水淡化自主技術和裝備的推廣應用力度。鼓勵山西、內蒙古、陜西等省、區(qū)根據當?shù)乜嘞趟攸c，采用適用的苦咸水淡化技術，因地制宜補充工業(yè)生產用水。鼓勵隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地礦井水分級處理、分質利用。鼓勵黃河流域企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設施，有效利用雨水資源，減少新水取用量。（水利部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　四、推動能源消費低碳化轉型

　　（一）推進重點行業(yè)能效提升

　　推進重點用能行業(yè)節(jié)能技術工藝升級，鼓勵黃河流域電力、鋼鐵、有色、石化化工等行業(yè)企業(yè)對主要用能環(huán)節(jié)和用能設備進行節(jié)能化改造，有序推動技術工藝升級，利用高效換熱器、熱泵等先進節(jié)能技術裝備，減少余熱資源損失。推進實施四川短流程鋼引領工程。加快燒結煙氣內循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底等技術推廣。鼓勵青海、寧夏等省、區(qū)發(fā)展儲熱熔鹽和超級電容技術，培育新型電力儲能裝備。實施能效“領跑者”行動，遴選發(fā)布能效“領跑者”企業(yè)名單及能效指標，引導黃河流域企業(yè)對標達標，提升能效水平。以黃河流域鋼鐵、鐵合金、焦化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)企業(yè)為重點，開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。組織實施工業(yè)節(jié)能診斷服務，幫助黃河流域企業(yè)、園區(qū)挖掘節(jié)能潛力，提出節(jié)能改造建議。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（二）實施降碳技術改造升級

　　圍繞黃河流域煤化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)，通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實現(xiàn)生產過程降碳。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，提高重點行業(yè)技術裝備綠色化、智能化水平。推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術改造。對照重點行業(yè)能效標桿和基準水平，開展相關領域標準的制修訂和推廣應用工作。鼓勵黃河流域各省、區(qū)發(fā)展綠色低碳材料，推動產品全生命周期減碳。探索低成本二氧化碳捕集、資源化轉化利用、封存等主動降碳路徑。發(fā)揮黃河流域大型企業(yè)集團示范引領作用，在主要碳排放行業(yè)以及可再生能源應用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（三）推進清潔能源高效利用

　　鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應用。統(tǒng)籌考慮產業(yè)基礎、市場空間等條件，有序推動山西、內蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區(qū)綠氫生產，加快煤炭減量替代，穩(wěn)慎有序布局氫能產業(yè)化應用示范項目，推動寧東可再生能源制氫與現(xiàn)代煤化工產業(yè)耦合發(fā)展。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，在黃河流域具備條件的行業(yè)和地區(qū)加快推廣應用電窯爐、電鍋爐、電動力等替代工藝技術裝備。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費比重達到30%左右。支持青海、寧夏等風能、太陽能豐富地區(qū)發(fā)展屋頂光伏、智能光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵等，在河南等省、區(qū)開展工業(yè)綠色微電網建設，推進多能高效互補利用，為黃河流域工業(yè)企業(yè)提供高品質清潔能源。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　五、推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化提升

　　（一）推進綠色制造體系建設

　　圍繞黃河流域重點行業(yè)和重要領域，持續(xù)推進綠色產品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)建設，鼓勵黃河流域各省、區(qū)創(chuàng)建本區(qū)域的綠色制造標桿企業(yè)名單。推動黃河流域汽車、機械、電子、通信等行業(yè)龍頭企業(yè)，將綠色低碳理念貫穿于產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。鼓勵黃河流域開展綠色制造技術創(chuàng)新及集成應用，充分依托已有平臺，提升信息交流傳遞、示范案例宣傳等線上綠色制造公共服務水平，積極培育一批綠色制造服務供應商，為企業(yè)、園區(qū)提供產品綠色設計與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色提升、服務其他產業(yè)綠色化等系統(tǒng)解決方案。（工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（二）加強工業(yè)固廢等綜合利用

　　推進黃河流域尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、赤泥、化工渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，積極推進大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設，拓展固廢綜合利用渠道。探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)發(fā)展模式，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地。大力推進黃河流域中上游省、區(qū)偏遠工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢處置，著力提升內蒙古、寧夏等省、區(qū)大宗工業(yè)固廢綜合利用率，推動下游地區(qū)加強復雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g研發(fā)，鼓勵多措并舉提高工業(yè)固廢綜合利用率。鼓勵建設再生資源高值化利用產業(yè)園區(qū)，推動企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產業(yè)高端化發(fā)展。推動山西、四川、陜西等省、區(qū)積極落實生產者責任延伸制度，強化新能源汽車動力蓄電池溯源管理，積極推進廢舊動力電池循環(huán)利用項目建設。提前布局退役光伏、風力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（三）提高環(huán)保裝備供給能力

　　實施環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，在黃河流域培育一批環(huán)保裝備骨干企業(yè)，加大高效環(huán)保技術裝備產品供給力度。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)，針對環(huán)境治理需求和典型應用場景，組建產學研用共同參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量解決黃河流域環(huán)境治理熱點、難點問題。開展重點行業(yè)清潔生產改造，以河南、陜西、甘肅、青海等省、區(qū)為重點，引導鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點行業(yè)企業(yè)，推廣應用清潔生產技術工藝以及先進適用的環(huán)保治理裝備。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　六、推動產業(yè)數(shù)字化升級

　　（一）加強新型基礎設施建設

　　積極推進黃河流域新型信息基礎設施綠色升級，降低數(shù)據中心、移動基站功耗。依托國家“東數(shù)西算”工程，在中上游內蒙古、甘肅、寧夏、成渝算力網絡國家樞紐節(jié)點地區(qū)，開展大中型數(shù)據中心、通信網絡基站和機房綠色建設和改造。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據中心運行電能利用效率降至1.3以下，積極創(chuàng)建國家綠色數(shù)據中心。分行業(yè)建立黃河流域全生命周期綠色低碳基礎數(shù)據平臺，統(tǒng)籌綠色低碳基礎數(shù)據和工業(yè)大數(shù)據資源，建立數(shù)據共享機制，推動數(shù)據匯聚、共享和應用。（工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（二）推動數(shù)字化智能化綠色化融合

　　采用工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據、5G 等新一代信息技術提升黃河流域能源、資源、環(huán)境管理水平，深化生產制造過程的數(shù)字化應用，賦能綠色制造。鼓勵黃河流域企業(yè)、園區(qū)開展能源資源信息化管控、污染物排放在線監(jiān)測、地下管網漏水檢測等系統(tǒng)建設，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、精準控制和優(yōu)化管理。加強對再生資源全生命周期數(shù)據的智能化采集、管理與應用。推動主要用能設備、工序等數(shù)字化改造和上云用云。支持采用物聯(lián)網、大數(shù)據等信息化手段開展信息采集、數(shù)據分析、流向監(jiān)測、財務管理，推廣“工業(yè)互聯(lián)網+水效管理”“工業(yè)互聯(lián)網+能效管理”“工業(yè)互聯(lián)網+再生資源回收利用”等新模式。（工業(yè)和信息化部、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　國家各有關部門要加強對黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導、調度和評估，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。沿黃河9省、區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要充分認識深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，以企業(yè)為主體，落實工作責任，進一步強化各部門、各地區(qū)、各領域協(xié)同合作，細化工作方案，逐項抓好落實。（各有關部門，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（二）強化標準和技術支撐

　　發(fā)揮水耗、能耗、碳排放、環(huán)保、質量、安全，以及綠色產品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈和綠色評價及服務等標準的引領作用，鼓勵各地結合實際，推動工業(yè)綠色發(fā)展相關標準建設。加大綠色低碳技術裝備和產品的創(chuàng)新，推動先進成熟技術的產業(yè)化應用和推廣，支撐黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展。（各有關部門，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（三）落實財稅金融政策

　　充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持黃河流域綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、工業(yè)固廢綜合利用等項目實施。落實國家有關節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實促進工業(yè)綠色發(fā)展的產融合作專項政策，發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構為黃河流域企業(yè)提供專業(yè)化的金融產品和融資服務。開展工業(yè)綠色低碳升級改造行動，引導金融機構綠色信貸優(yōu)先支持黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展改造項目。推動山西、內蒙古、山東、河南、陜西，寧夏、四川繼續(xù)落實水資源稅改革相關辦法。（各有關部門，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和合作機制

　　依托沿黃河9省、區(qū)現(xiàn)有人才項目，完善人才吸引政策及市場化、社會化的人才管理服務體系，加大專業(yè)技術人才、經營管理人才的培養(yǎng)力度。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節(jié)能節(jié)水、清潔能源、清潔生產等領域技術裝備和服務合作，鼓勵采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務率先“走出去”。（各有關部門，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

　　工業(yè)和信息化部

　　國家發(fā)展改革委

　　住房城鄉(xiāng)建設部

　　水利部

　　2022年12月12日