河南省人民政府辦公廳關于印發河南省加快鋼鐵產業高質量發展實施方案（2023—2025年）的通知

河南省人民政府辦公廳關于印發河南省加快鋼鐵產業高質量發展實施方案（2023—2025年）的通知

豫政辦〔2023〕10號

　　各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省加快鋼鐵產業高質量發展實施方案（2023—2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2023年3月13日

河南省加快鋼鐵產業高質量發展實施方案（2023—2025年）

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，認真落實省委、省政府建設先進制造業強省安排部署，加快推動鋼鐵產業轉型提質、結構調整和布局優化，塑造高質量發展競爭新優勢，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動全省鋼鐵產業高端化、智能化、綠色化轉型和集團化、特色化、專業化發展，加快質量變革、效率變革、動力變革，全面提升綜合競爭力。

　　（二）總體思路。堅持鋼鐵產業支撐、服務先進制造業強省建設發展定位，突出需求牽引、創新驅動，重點突破、由點及面，錨定高質量，全省一盤棋，建設現代化鋼鐵產業體系。

　　——強化“兩個支撐”。提升鋼鐵基礎材料中高端供給能力，加快關鍵戰略材料研發創新，支撐傳統產業高位嫁接、提質升級，支撐新興產業、未來產業發展戰略需求。

　　——推進“兩個集中”。堅持市場主導、政府引導，推動鋼鐵產能向環境承載力強、運輸條件好、資源保障足的優勢地區集中，向裝備水平高、創新能力強、市場空間大的優勢企業集中。

　　——打造“1+3+5”鋼鐵產業發展格局。“1”即依托安鋼集團組建河南鋼鐵集團，深化資源整合重組，聚力打造全國一流大型鋼鐵企業，引領鋼鐵工業全產業鏈提升。“3”即做優做強安陽、周口、許昌3個重點鋼鐵產業基地，提升產業集中度。“5”即做精做專濟源、平頂山、信陽、南陽、商丘5個特色鋼鐵產業基地，提高差異化競爭力。

　　（三）發展目標。力爭通過3年時間努力，完成全省鋼鐵產業結構性重組和體系性重塑，基本形成布局合理、技術先進、品牌突出、智能融合、綠色低碳可持續的高質量發展格局。

　　——企業發展集團化。培育1家2000萬噸級大型鋼鐵企業集團，力爭進入全國鋼鐵企業綜合排名前十；在再生不銹鋼、精品優特鋼、無縫鋼管、中厚板等領域分別培育1家全國領航企業。

　　——主體裝備大型化。實現全省鋼鐵企業冶煉裝備水平大幅提升，完成1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉爐、100噸以下電弧爐（50噸以下合金鋼電弧爐）大型化改造；關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%左右。

　　——供給結構高級化。行業研發投入強度達到1.5%以上，突破關鍵核心技術工藝15項以上，先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料供給能力大幅增強，優特鋼產量占鋼材總產量比例提升至50%左右，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上。

　　——生產流程綠色化。全省冶煉生產點明顯減少，完成鋼鐵產能超低排放改造，能源消費總量下降5%以上，能源消費強度下降15%以上，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，每年廢鋼資源利用量達到1000萬噸。

　　二、深入推進鋼鐵企業資源重組

　　（四）組建河南鋼鐵集團。堅持市場化運作原則，以安鋼集團為主體組建河南鋼鐵集團，通過增資持股、交叉換股、產能入股、混合所有制改革等多種方式整合相關鋼鐵資源，開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造一流大型鋼鐵企業集團。著力打造“一中心、三基地、強產業鏈”發展格局，在安陽市建成高品質優特板材、電磁新材料和無縫鋼管優特鋼生產基地，在周口市建成國內重要的汽車用鋼和電磁新材料生產基地，在許昌市打造不銹鋼特色生產基地。力爭到2025年，集團資產規模達到1000億元以上，產能超過2000萬噸。（責任單位：省政府國資委、省工業和信息化廳、發展改革委、財政廳，有關省轄市政府）

　　（五）做強專業化特色龍頭企業。鼓勵再生不銹鋼、精品優特鋼、無縫鋼管、中厚板等領域龍頭企業發揮優勢，對產業鏈上下游企業進行整合或組建區域性鋼鐵聯合體，依托重點地區打造特色鋼鐵產業基地，推動鋼鐵產業差異化發展、專業化協同、特色化提升。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、省政府國資委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（六）推動產業鏈上中下游企業協同發展。制定實施鋼鐵產業延鏈補鏈強鏈清單，依托大型鋼鐵集團和特色龍頭企業，加快補短板、鍛長板、強基礎，提升全產業鏈競爭力。推動鋼鐵生產企業與原料企業、用鋼企業、服務企業等深化合作，加強模式和業態創新，發展鋼鐵配套產業園，促進產業鏈上下游協同創新、大中小企業融通發展，實現產品由材料到器件、裝備躍升，企業由生產商向服務商轉變。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、省政府國資委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　三、優化鋼鐵產業空間布局

　　（七）建設安陽千萬噸級優特鋼生產基地。以中厚板、熱軋卷板、冷軋板帶等為重點，大力發展高強板、汽車零部件用鋼、高級家電板、電工鋼等產業，做優做強安鋼集團本部。引導安陽市其他鋼鐵生產企業加快重組整合和技術改造升級，推動高品質建筑用鋼專業化高效生產。鞏固提升林州市無縫鋼管產品技術優勢，大力發展優特鋼、高端管產業。到2025年，安陽市煉鋼產能保持在1400萬噸以下，建成全國重要的優特板材、高端無縫鋼管、電磁新材料生產研發基地和高品質建筑用鋼生產基地。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、省政府國資委、省生態環境廳，安陽市政府）

　　（八）建設周口千萬噸級汽車鋼和電磁新材料生產基地。依托沙潁河航運和周口市交通、市場、環境等優勢，支持周口市加快承接省內外鋼鐵產能。以發展汽車鋼、家電鋼、硅鋼、型鋼等產業為重點，推動安鋼集團周口基地在現有基礎上做大做強。力爭到2025年，周口市建成全國重要的汽車用鋼和電磁新材料生產基地。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、省政府國資委、省生態環境廳，周口市政府）

　　（九）建設許昌再生不銹鋼生產基地。依托長葛市全國重要廢舊金屬集散地和許昌市國家城市礦山示范基地等優勢，支持許昌市與鋼鐵龍頭企業、鄭州航空港經濟綜合實驗區深化戰略合作，大力發展短流程煉鋼，做強車用零配件、機器人零配件、工業用特種不銹鋼、高檔餐廚具、醫療器械等高端不銹鋼產品。力爭到2025年，許昌市建成全國重要的再生不銹鋼特色生產基地。擴大大周再生資源回收交易市場規模，打造中部最大的有色金屬、稀貴金屬、廢鋼及各種廢舊金屬材料信息化交易平臺，推動工業互聯網、物聯網一體化發展。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、生態環境廳，許昌市政府）

　　（十）建設濟源機械裝備用優特鋼特色生產基地。支持濟源示范區依托機械裝備用鋼和基礎零部件材料領域現有基礎，加快煉鐵、煉鋼、軋鋼環節技術改造，大力發展鐵路用鋼、汽車及工程機械用鋼、能源用鋼、海洋工程及橋梁用鋼、壓力容器用鋼、工模具鋼、儲氫設備用鋼、軍用特殊鋼等產業，鞏固齒輪鋼、軸承鋼、彈簧鋼、簾線鋼等產品優勢。“十四五”期間，濟源示范區建成具有全國影響力的機械裝備用優特鋼特色生產基地。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，濟源示范區管委會）

　　（十一）建設南陽中厚板特色生產基地。支持南陽市依托礦山資源、鋼鐵冶煉、材料加工等領域優勢，大力發展合金高強度鋼、海洋工程與船舶用鋼、工程機械用鋼、壓力容器鋼、橋梁鋼、模具鋼、高層建筑鋼等產業，擴大優勢產品出口。“十四五”期間，南陽市建成具有全國競爭力的特種特重特厚鋼板生產基地。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，南陽市政府）

　　（十二）建設信陽優特帶鋼特色生產基地。支持信陽市依托產業基礎優勢，加快技術改造升級和產業鏈集聚發展，大力發展優特帶鋼、高強度鋼產業，做強優特帶鋼、高強度建材、彈簧鋼等鋼材及冷成型件、制管、光伏支架、汽車輪轂、鋅鋁鎂鍍成板新型材料等深加工產品。“十四五”期間，信陽市建成具有全國競爭力的優特帶鋼生產和加工基地。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，信陽市政府）

　　（十三）建設平頂山特鋼不銹鋼研發生產基地。支持平頂山市依托舞鋼市高端寬厚板和寶豐縣不銹鋼制品研發生產優勢，發展臨氫設備用鋼、海洋工程用鋼、核電用鋼、高強度耐磨板、石油天然氣輸送用鋼、高端不銹鋼制品等產業，增強重大工程和技術裝備支撐能力。“十四五”期間，平頂山市建成優質寬厚板、冶金新材料和高品質不銹鋼制品研發生產基地。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，平頂山市政府）

　　（十四）建設商丘優特棒板帶鋼生產基地。支持商丘市依托海鐵聯運物流優勢，優化調整產品結構，做強優質螺紋鋼、高速線材盤螺等中高端建筑用鋼和超薄帶鋼高性能高品質板材。“十四五”期間，商丘市建成豫東地區優質建材鋼和輻射長三角地區的高品質工業用鋼生產基地。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，商丘市政府）

　　四、提升鋼鐵產業供給能力和供給質量

　　（十五）大力發展中高端建筑用鋼。對標國際一流建筑用鋼企業，擴大高性能和特殊用途建筑用長材、高強抗震鋼筋、耐腐蝕鋼筋等高端產品生產規模，增加精品建材鋼供給。聚焦鋼結構建筑發展需求，提高軋制型鋼、高強鋼等高效能、高性能結構鋼材產品比例，大力發展四級以上高強抗震結構鋼、建筑用耐火結構鋼、高性能細晶粒鋼筋、經濟型耐腐蝕鋼等建筑結構鋼，增強熱軋H型鋼、工字鋼、槽鋼、角鋼等型鋼產品供給能力。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（十六）大力發展高性能優特工程用鋼。聚焦海洋工程、軌道交通工程、石化工程、電力工程等重大工程建設需求，重點發展高耐蝕海洋工程用鋼、高強船舶用鋼、高端石化用鋼、高性能耐候橋梁鋼、軌道交通用鋼、高強度陸上石油用管、超深度海洋工程用鋼、高精度機械工程用無縫鋼管等特種鋼材產業，發揮省內中厚板和無縫管材產品優勢，提高船舶及海洋工程用結構鋼、橋梁用結構鋼、臨氫設備用鉻鉬合金鋼、核電站用碳素鋼和低合金鋼板、石油天然氣輸送管線用寬厚鋼板、高品質油氣井管等產品比例。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（十七）大力發展高可靠性裝備及零部件用鋼。聚焦智能制造、裝備制造、電子信息、通用航空等領域高端裝備用鋼需求，積極開發高端裝備及核心零部件用優特鋼，推動優特鋼精益化、柔性化、定制化生產。重點發展高強度耐磨鋼、高壓力容器用鋼、取向性電磁鋼、集成電路用高品質鐵鎳合金帶材、液壓支柱管等裝備結構用鋼產業，高端軸承、齒輪、彈簧、緊固件等核心零部件用鋼產業，鑄造模具、冷熱作模具、塑料模具等模具鋼產業和高性能高速鋼、硬質合金等刃具鋼產業。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（十八）大力發展高品質工業品用鋼。聚焦消費結構持續升級需求，提高汽車、家電、家居家具、餐廚具和醫療器械等領域鋼材品質。重點發展超高強汽車結構鋼、高級汽車外板及汽車車橋、汽車轉向柱、副車架用輕量化、高可靠性無縫鋼管等高端車用鋼材產業，極限薄規格鍍鋅板、高強度不銹鋼板、高牌號硅鋼、彩色涂覆層鋼板等輕量化、美觀化、環保化家電、家具用鋼材產業，低鎳和無鎳醫用不銹鋼產業和300系列食品級不銹鋼產業。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　五、推動鋼鐵產業高端化、智能化、綠色化發展

　　（十九）增強創新發展能力。依托省科學院、鄭州大學等科研院所、高校和產業鏈上下游重點企業，成立省鋼鐵產業研究院，承接重大科研項目，推動共性技術研發，打造國內一流冶金材料合作開發創新平臺。發揮企業創新主體作用，加快推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋。提升現有國家級、省級重大創新平臺研發能力，強化基礎研究，鼓勵對非高爐煉鐵、電爐煉鋼、短流程薄帶鑄軋等高效、綠色生產工藝及裝備進行國產化研發，加快實現一批關鍵技術產業化。加強標準引領，鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準制（修）訂。（責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委、市場監管局，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（二十）推動裝備大型化改造。依法依規推動限制類工藝裝備改造升級，嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、安全、技術等標準，落實差別電價、階梯電價等政策，倒逼缺乏競爭力的產能退出。鼓勵高爐、轉爐、短流程煉鋼設備向行業優勢企業集中，提升全省冶煉裝備水平。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（二十一）大力發展智能制造。支持鋼鐵企業加快生產體系數字化改造，建立生產全流程數字化生產制造執行系統，建設智能車間、智能工廠。鼓勵鋼鐵企業搭建鋼鐵工業互聯網平臺，推動鋼鐵企業、上下游用戶、現代物流商、科研機構等實現業務協同、信息共享。支持鋼鐵企業發展工業設計、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證、總集成總承包和生產性金融等生產性服務業，鼓勵鋼鐵企業構建電子商務平臺，完善倉儲和加工配送體系，引進先期研發介入、后期持續跟蹤改進的EVI（材料制造商介入下游用戶早期研發階段）模式，促進企業由鋼材產品制造商向材料服務商轉變。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（二十二）推進綠色低碳發展。推動鋼鐵企業實施工業節能、節水改造、資源綜合利用等項目，加快生產流程綠色化改造，實現全流程全工序超低排放，建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環保生產體系。開展能效、水效“領跑者”企業對標達標活動，鼓勵鋼鐵企業創建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、A級環境績效企業。鼓勵在廢鋼資源、電價、市場等方面具備條件的在城市建成區的鋼廠發展短流程煉鋼，對實施長流程工藝改造、發展電弧爐短流程煉鋼的企業實行差別化產能置換政策。支持優勢鋼鐵企業建設大型廢鋼回收加工配送中心，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。（責任單位：省生態環境廳、工業和信息化廳、發展改革委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（二十三）提升本質安全水平。壓實企業主體責任，督促企業建立健全全員安全生產責任制，加強安全生產標準化、信息化建設，深化安全風險分級管控，健全隱患排查治理雙重預防機制和風險防范化解機制。淘汰落后高風險工藝技術和設備，開展重大危險源在線監控與預警技術應用，遏制重特大事故發生。加強工業控制系統安全防護，制定應急預案，積極應對新興技術融合帶來的安全挑戰。（責任單位：省應急廳、工業和信息化廳，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　六、完善鋼鐵產業高質量發展政策

　　（二十四）優化產能整合置換政策。按照“市場運作、企業主體、政府引導、優化資源”的原則，鼓勵省內鋼鐵企業積極承接省外鋼鐵產能。嚴格執行國家鋼鐵產業政策，健全防范產能過剩長效工作機制，嚴禁以任何名義、任何方式新建、擴建冶煉產能項目，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，堅決防止“地條鋼”和已化解鋼鐵產能死灰復燃。原則上到2024年年底，鋼鐵冶煉企業1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉爐、100噸以下煉鋼電弧爐（50噸以下合金鋼電弧爐）有序退出或完成裝備大型化改造，鼓勵退出產能向周口、許昌等地轉移。在實施跨省轄市產能置換時，污染物排放總量指標、煤炭消費指標等與鋼鐵產能新建項目配套指標按一定比例轉移到承接地（大氣污染防治重點區域除外），確保置換項目切實落地。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（二十五）加強財稅政策引導激勵。加大資金支持力度，積極爭取中央補助，統籌現有各類專項資金，優先支持鋼鐵產業轉型發展。實施稅收分享政策，鋼鐵轉移產能在轉入地形成的稅收地方留成部分、統計口徑等可與轉出地在公平自愿基礎上協商分享，促進跨區域產能置換整合、聯合重組。鋼鐵產能承接地要出臺專項政策，支持產能置換項目盡快建成投產。（責任單位：省財政廳、稅務局、統計局，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（二十六）深化投融資機制創新。運用市場化方式設立鋼鐵行業轉型升級專項基金，帶動金融機構、產業鏈上下游企業和社會資本出資。鼓勵鋼鐵企業通過定向增發、信托融資、項目融資、租賃融資、資產證券化、知識產權權利質押等方式融資。鼓勵金融機構加大鋼鐵產業中長期貸款投放力度，支持鋼鐵企業實施技術改造、技術創新及新一代信息技術融合應用項目。（責任單位：省發展改革委、財政廳、省政府國資委、省工業和信息化廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省地方金融監管局，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（二十七）用好盤活土地資產。鼓勵相關地方對產能退出企業的土地進行集中收儲，土地出讓收入按規定通過預算安排用于支付產能退出企業職工安置。鋼鐵企業就地轉為國家鼓勵發展的生產性服務業等其他行業，涉及改變用途的，5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地；不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。（責任單位：省自然資源廳、財政廳，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（二十八）提高資源和環境保障能力。支持鋼鐵企業充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，建立穩定可靠的多元化原料供應體系。按照市場化原則，積極開展國內國際鐵礦石資源開發合作，加強鐵礦產能儲備。鼓勵企業開展港口混礦業務，增加港口庫存，發揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。穩妥參與鐵礦石期貨市場交易，對沖鐵礦石價格波動。避免“一刀切”式環保管控，推行企業自證履行生態環境法律義務模式。（責任單位：省商務廳、生態環境廳、自然資源廳，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　（二十九）強化行業急需緊缺人才培育引進。推進“技能河南”建設，弘揚工匠精神，推行“企校雙制、工學一體”新型學徒制，加強鋼鐵行業高技能人才培育。引導企業暢通新型職業人才發展通道，搭建人才成長平臺，健全人才科學使用機制，完善知識型、技能型、管理型人才發展體系。鼓勵鋼鐵企業實施人才強企戰略，加大高精尖人才引進力度，有關部門按規定予以支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、工業和信息化廳、省政府國資委，有關省轄市政府、濟源示范區管委會）

　　七、保障機制

　　（三十）加強組織領導。成立省鋼鐵產業整合重組工作領導小組，由省政府分管領導牽頭，成員單位包括省政府國資委、省工業和信息化廳、財政廳、發展改革委、生態環境廳、自然資源廳、市場監督管理局等部門和有關省轄市政府、濟源示范區管委會，統籌推進鋼鐵產業發展頂層設計、重大事項，解決鋼鐵產業重大項目建設、鋼鐵企業兼并重組工作中的問題。

　　（三十一）強化政策協同。圍繞鋼鐵產業發展目標、重點任務，推動財稅、金融、能源、科技、投資、招商、生態環境、自然資源等政策與產業政策有效銜接、協同發力，綜合運用法律、經濟手段和必要的行政措施，引導鋼鐵產能有序轉移或退出，實現鋼鐵產業布局優化和綜合競爭力全面提升。依托“萬人助萬企”活動機制，加強政策供給和研究儲備，加大政策宣傳貫徹力度，促進惠企政策落地。

　　（三十二）維護公平秩序。加強鋼鐵企業生產經營規范管理，建立企業高質量發展評價體系，推進分級分類管理。完善聯合懲戒機制，依法依規查處擅自新增產能、假冒偽劣、違法排污等行為。發揮行業組織作用，增強企業社會責任意識和行業自律精神，促進企業誠信體系建設，營造公平誠信市場環境。加強產能置換政策解讀，形成良好輿論環境。

　　（三十三）確保社會穩定。堅持企業主體、政府引導，細化整合方案，落實保障資金，維護職工合法權益。嚴格履行民主程序，充分征求職工意見，依法制定職工安置方案。依法依規處理勞動關系，做好社會保險轉移接續等工作。加強再就業幫扶，促進失業人員再就業或自主創業。