交通運輸部關于加強交通運輸安全生產標準化建設的指導意見

交通運輸部關于加強交通運輸安全生產標準化建設的指導意見

交安監規〔2023〕1號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），中國道路運輸協會、中國交通企業管理協會、中國公路建設行業協會、中國水運建設行業協會，中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司、中國交通建設集團有限公司，部屬各單位，部內各司局：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等要求，加強交通運輸安全生產標準化建設工作，推動行業高質量發展，現提出以下意見。

　　一、深刻認識安全生產標準化工作的重要意義

　　2011年以來，交通運輸行業積極推進交通運輸從業企業安全生產標準化建設，健全完善安全生產相關制度和標準，對夯實行業安全生產基礎、提升行業安全生產水平起到了積極作用。經過實踐發展，安全生產標準化的內涵逐步完善和深化，通過落實企業安全生產主體責任，實行全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產工作，實現安全生產管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，并持續改進，有效防范風險、消除隱患，保障安全生產。

　　安全生產標準化建設已成為行業企業履行法定義務、落實標準規范和管理制度、保障正常生產經營秩序、建立安全生產長效機制的內在要求和有效途徑，是交通運輸管理部門不斷強化安全生產監管服務、夯實安全生產基層基礎、提高行業安全生產管理水平的重要措施和有力抓手。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的二十大精神為指引，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，統籌發展和安全，以防范和遏制生產安全事故為根本，以落實全員安全生產責任制為基礎，推進企業安全生產工作制度化、規范化、系統化、科學化，推動交通運輸安全生產治理模式向事前預防轉型，提高行業安全生產治理能力和水平，為交通運輸高質量發展奠定堅實基礎。

　　（二）工作原則。

　　堅持企業為主。依法落實企業主體責任，將安全生產標準化建設作為安全生產管理的基礎，貫穿生產經營全過程各環節，提高企業全員全方位安全管理水平。

　　堅持標準引領。推動安全生產管理要求納入標準規范，將安全生產標準化建設與標準規范落實相結合，推動企業以標準化管理和規范化操作保障安全生產。

　　堅持依法監管。依法依規加強監督檢查，強化指導服務，注重宣傳引導，推動企業加強安全生產標準化建設，推動交通運輸安全生產治理模式向事前預防轉型。

　　堅持協同共治。發揮專業力量、社會團體參與安全生產標準化建設的專業性和積極性，提倡企業互助幫扶，推動安全生產共建共治共享，提升安全生產治理能力和水平。

　　三、依法落實企業法定職責，激發企業安全生產標準化建設的主動性和積極性

　　（三）壓實企業主要負責人的第一責任。交通運輸從業企業主要負責人要嚴格履行安全生產法定責任，增強安全領導力，組織制定并實施企業安全生產規章制度和操作規程，落實人力、物力和財力等組織保障措施，以身作則，帶頭示范，營造良好安全文化氛圍。組織制定并實施從業人員安全生產教育和培訓計劃，建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加強企業安全生產工作督促、檢查，及時消除生產安全事故隱患。研究解決企業安全生產標準化建設中的突出問題，根據實際需求，可委托專業機構為企業安全生產標準化建設提供技術咨詢和管理服務。

　　（四）落實全員安全生產責任制。交通運輸從業企業應當依法依規健全全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線人員等各崗位的安全生產責任、范圍和考核標準。堅持安全第一、預防為主，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。加強崗位履職檢查和監督考核，健全激勵約束機制，保證全員安全生產責任制落實。突出一線班組、重點崗位，加強一線人員技能培訓和安全教育。注重人文關懷，激發從業人員的責任感、認同感、歸屬感。

　　（五）推進安全生產管理系統化。交通運輸從業企業應當依法依規并結合行業要求和自身特點，從規章制度、責任體系、基礎保障、教育培訓、雙重預防機制、應急救援、安全文化等方面，不斷健全企業安全生產管理體系。加強安全生產規章制度執行情況自查，按要求定期對制度的適用性、有效性及執行情況進行評估，及時修訂完善相關規章制度。鼓勵借鑒國內外先進的安全生產管理理念和經驗。

　　（六）強化崗位操作行為規范化。交通運輸從業企業應當嚴格執行安全生產相關法律法規、規章制度和標準規范，針對企業各崗位、設備和生產作業環節，制定安全生產操作規程。加強高風險作業首件工程、首次操作、首趟運行等安全風險評估，強化風險隱患預防預控。督促從業人員嚴格執行安全生產操作規程，及時糾正和避免習慣性違章作業，推進安全生產“作業有標準、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結果有考核、改進有保障”。鼓勵開展崗位練兵、技術比武等活動，提高安全操作規范化水平。

　　（七）保障設備設施本質安全化。交通運輸從業企業應當依法依規開展設備設施的建設、驗收、運行、維修、檢驗和拆除、報廢工作。加強設備設施規范化管理，建立健全管理臺賬，落實專人負責管理；加強經常性維護保養和定期檢測，保證正常運轉，并做好記錄和簽字。針對高風險設備和特種設備要建立專項安全管理制度，確保其始終處于安全可靠的運行狀態。鼓勵優先選用先進適用、安全可靠的技術、工藝、設備、設施，推進危險作業機械化換人、自動化減人。

　　（八）實施作業環境器具定置化。交通運輸從業企業應當按照有關要求對設施設備、工屬具、材料、作業區、生活區等進行科學規劃和合理布局，打造標準化、規范化的生產生活場所，確保生產生活環境安全可靠，生產作業組織科學高效，工具物品存放取用規范有序。鼓勵實施先進管理方法，推進精細化管理，使員工養成良好的職業行為習慣，培育以人為本的企業安全文化。配備必要的安全防護用品（具），保障職工合法權益。

　　（九）做到安全生產檢查常態化。交通運輸從業企業安全生產管理人員應當根據法律法規和標準規范要求，對企業安全生產狀況進行經常性檢查，充分發揮一線職工安全隱患排查治理作用，堵塞安全漏洞。加強企業安全生產標準化建設情況與標準規范要求的符合性檢查，并依法依規進行報告和處理，相關情況應當記錄在案。涉及事故隱患排查治理情況的記錄及處理情況應依法向企業職工通報，接受職工監督。其中，重大事故隱患排查治理情況，要依法及時向屬地行業監管部門和職工大會或職工代表大會報告。

　　四、加強行業監管服務，發揮安全生產標準化建設對安全管理水平提升的促進作用

　　（十）健全安全生產標準。交通運輸管理部門應加強安全生產標準的制修訂工作，充分發揮行業標準化管理委員會作用，構建以強制性國家標準為主體，與行業、地方、團體和企業標準相結合的交通運輸安全生產標準規范體系。加強安全生產標準規范適應性、有效性研究，根據形勢要求進行調整。充分發揮事故調查對加強和改進安全生產工作的促進作用，及時針對性制修訂有關標準。

　　（十一）加強行業監督管理。交通運輸管理部門要將企業安全生產標準化建設情況作為安全生產監督檢查內容之一，采取“雙隨機、一公開”等方式開展監督檢查，對問題突出的納入重點監管，督促其整改落實，對未依法履職的企業負責人應當依法依規查處。地方交通運輸管理部門可結合實際研究制定地方標準和指南，分類指導企業開展安全生產標準化建設。加強交通運輸新業態、新模式、新產業安全生產標準化管理，統籌推進交通運輸新業態發展與安全。

　　（十二）加強行業指導服務。交通運輸管理部門推進企業安全生產標準化建設要與平安交通、公路水運工程平安工地建設等工作相結合；航運企業依法建立船舶安全營運和防治船舶污染管理體系的，原則上不重復開展企業安全生產標準化建設。完善有關政策措施和激勵機制，注重典型引領，依法依規為企業安全生產標準化建設提供優質高效的指導和服務。鼓勵利用信息化手段，指導企業開展安全生產標準化建設。

　　五、推動社會力量協同共治

　　（十三）發揮社會組織作用。要充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，加強調查研究，反映企業安全生產標準化建設訴求和行業情況。要積極探索新形勢下為企業提供安全生產標準化建設服務的新途徑、新方法、新內容，充分發揮人才、專業、技術等方面的優勢，提供更加多樣、更加有效的服務。要積極搭建交流合作平臺，讓企業相互借鑒安全生產標準化建設經驗，共享發展成果。

　　（十四）鼓勵企業互助幫扶。鼓勵企業利用互助聯盟等方式，按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏安全”的思路，積極探索企業安全生產標準化建設新模式，實現企業間安全生產管理資源共享、共治與互補。充分發揮大型企業示范引領作用，勇于創新，先行先試，積累安全生產標準化建設經驗。充分發揮央企等國有企業的管理優勢，以大帶小，以強扶弱，共同提高安全生產標準化建設質量。

　　六、強化組織實施

　　（十五）加強組織領導。各地交通運輸管理部門要高度重視交通運輸從業企業安全生產標準化建設工作，進一步統一思想、提高認識，加強組織領導，及時解決安全生產標準化建設中的突出問題，積極探索創新，完善工作措施，強化監督管理和指導服務。

　　（十六）加強宣傳引導。交通運輸管理部門要積極宣傳安全生產法律法規、制度規范和安全生產標準化建設典型經驗做法，強化正面引導效應。要依法依規公開監管中發現的安全生產標準化建設違法違規行為，曝光典型案例，充分發揮警示教育的促進作用。

　　（十七）加強貫徹落實。交通運輸管理部門要認真落實本意見精神，加強統籌協調，結合實際研究制定實施方案，強化管理和指導服務，抓好貫徹落實。行業協會要加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業和企業有關訴求，開展有利于行業發展的各項活動。

　　交通運輸部

　　2023年1月28日