北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例出臺

日前，北京市十五屆人大常委會第二十次會議表決通過了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年4月28日起執(zhí)行。《條例》共梳理出配套政策措施82項，其中固化經(jīng)驗或已出臺政策措施24項，需新出臺配套政策措施58項，共涉及44家單位，主要體現(xiàn)在5個方面。

《條例》提出：政府及有關(guān)部門制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。這也意味著招商引資政策必須有法可據(jù)，不能隨意突破。

以法治固化營商環(huán)境的改革成果
　　北京市對標(biāo)先進經(jīng)濟體經(jīng)驗，打造最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的國際一流營商環(huán)境，交出了一份出色的答卷，近年來更是成為國內(nèi)很多省市借鑒的樣本。
　　《條例》的出臺，標(biāo)志著北京市優(yōu)化營商環(huán)境進入一個嶄新的階段，也著力以法治的力量推進北京營商環(huán)境進程。從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障，規(guī)范政府行政行為，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。
　　北京市發(fā)展和改革委員會二級巡視員、新聞發(fā)言人戴穎表示，在政策制定源頭吸引社會力量參與，可以使政策更符合企業(yè)需求和訴求，圍繞企業(yè)在辦事、創(chuàng)業(yè)過程中的難點來解決。
　　推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
　　京津冀區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要支撐點，協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀區(qū)域間要素流動增大，建設(shè)一體化的營商環(huán)境是京津冀三地經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定程度的必然趨勢。
　　《條例》指出，北京市與天津市、河北省協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，將逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦。
　　《條例》是北京優(yōu)化營商環(huán)境工作新的起點和契機，戴穎表示，北京市發(fā)展和改革委員會將與各部門共同推進營商環(huán)境各項工作，為《條例》的落實創(chuàng)造更有利的條件，為各類市場主體營造更好的營商環(huán)境。

附：

北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例

(2020年3月27日北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過)

目 錄

第一章 總 ?則

第二章 市場環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第五章 法治保障

第六章 附 ?則

第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度，切實降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造國際一流的營商環(huán)境。

第三條 市場主體在市場經(jīng)濟活動中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、模式的權(quán)利，人身和財產(chǎn)權(quán)益受到保護的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會組織的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督的權(quán)利。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。

第四條 本市建立健全優(yōu)化營商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機制，組建專家咨詢委員會，完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，開展?fàn)I商環(huán)境評價，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人。

市、區(qū)發(fā)展改革部門主管本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常事務(wù)；有關(guān)政府部門依照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。

第五條 本市鼓勵政府及有關(guān)部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告優(yōu)化營商環(huán)境工作，人大常委會可以采取聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第七條 本市建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、有關(guān)社會人士作為監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境問題，及時提出意見和建議。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。

第八條 本市與天津市、河北省協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦。

第二章 市場環(huán)境

第九條 本市以市場主體需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，為市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造國際領(lǐng)先的發(fā)展條件。

第十條 保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源；保障依法平等適用國家和本市各類支持發(fā)展政策；保障在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動中獲得公平待遇。

禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)和扣押等行政強制措施；禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的收費和攤派行為。

因國家利益、社會公共利益需要，政府采取征收征用、變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、承諾等措施的，應(yīng)當(dāng)依法對市場主體予以補償。

第十一條 本市按照黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》和國家要求，制定符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄。本市新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)政府部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

各區(qū)人民政府、有關(guān)政府部門不得制定新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄。

本市新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄和國家市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

第十二條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施簡化市場主體注冊登記手續(xù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外：

(一)申請設(shè)立市場主體或者變更登記事項，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和住所使用證明等材料真實、合法、有效的，市場監(jiān)督管理部門對提交的材料實行形式審查；

(二)設(shè)立一般經(jīng)營項目，申請人提交材料齊全的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)即時辦結(jié)，并根據(jù)需要一次性向申請人提供開展生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的營業(yè)執(zhí)照、公章和票據(jù)。不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)；

(三)設(shè)立一般經(jīng)營項目的市場主體，可以按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類登記經(jīng)營范圍；

(四)多個市場主體可以使用同一地址作為登記住所；

(五)市場主體可以在登記住所以外的場所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)自行公示實際生產(chǎn)經(jīng)營場所的地址；

(六)市場主體設(shè)立分支機構(gòu)，可以申請在其營業(yè)執(zhí)照上注明分支機構(gòu)住所，不再單獨申請營業(yè)執(zhí)照。

前款第二項、第三項所稱一般經(jīng)營項目，是指市場主體不需要經(jīng)過有關(guān)政府部門行政許可即可以開展的經(jīng)營項目。

市場主體簡化注冊登記手續(xù)的具體辦法，由市市場監(jiān)督管理部門制定，并向社會公布。

第十三條 市場主體應(yīng)當(dāng)將登記的住所或者通過北京市企業(yè)登記服務(wù)平臺自行填報公示的其他地址承諾作為紙質(zhì)法律文書送達地址；市場主體同意適用電子送達方式的，在北京市企業(yè)登記服務(wù)平臺中填寫的電子郵箱、傳真號、移動即時通訊賬號等視為電子法律文書送達地址，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 本市推進科技、文化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場主體可以利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有資源，建設(shè)科技、文化企業(yè)孵化器。經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地符合規(guī)劃的，可以用于科技、文化孵化，科技、文化成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)落地等項目建設(shè)。

本市統(tǒng)籌推進應(yīng)用場景建設(shè)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用提供實驗空間。科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布重點領(lǐng)域應(yīng)用場景項目清單。

支持在本市設(shè)立國際科技組織或者聯(lián)盟、國際知識產(chǎn)權(quán)組織或者其分支機構(gòu)。

第十五條 知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)健全知識產(chǎn)權(quán)保護的舉報、投訴、維權(quán)、援助平臺以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與司法機關(guān)之間的案件移送和線索通報制度。

市知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)為企業(yè)提供目標(biāo)市場的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和戰(zhàn)略分析服務(wù)。

市知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機制，指導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會制定海外重大突發(fā)知識產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對預(yù)案，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。

第十六條 市人力資源和社會保障部門建立健全人力資源服務(wù)體制機制，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務(wù)；暢通勞動者維權(quán)渠道，完善調(diào)解機制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者合法權(quán)益；按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。

第十七條 市地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)和中介機構(gòu)，為市場主體首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)受理和其他金融業(yè)務(wù)提供服務(wù)，提高對中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。

在確保商業(yè)秘密、個人隱私受到保護的前提下，推動不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、民政等有關(guān)政府部門的信息與金融機構(gòu)共享；建立以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的企業(yè)電子身份認證信息系統(tǒng)，減少企業(yè)需要提供的材料。

第十八條 本市由人民銀行動產(chǎn)融資登記系統(tǒng)對動產(chǎn)擔(dān)保物進行統(tǒng)一登記，航空器、船舶、機動車和知識產(chǎn)權(quán)除外。市場主體辦理動產(chǎn)擔(dān)保登記，可以對擔(dān)保物進行概括性描述。

動產(chǎn)擔(dān)保雙方當(dāng)事人可以約定擔(dān)保權(quán)益涵蓋擔(dān)保物本身及其將來產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。市地方金融監(jiān)督管理部門推動建立擔(dān)保物處置平臺，為債權(quán)人實現(xiàn)擔(dān)保權(quán)益提供便利。

第十九條 本市推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范健康發(fā)展，支持北京股權(quán)交易中心完善股東名冊托管登記機制，擴大中小微企業(yè)股權(quán)直接融資規(guī)模。

第二十條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

第二十一條 發(fā)生突發(fā)事件的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況，制定救助、補償、補貼、減免、安置等措施并組織實施。

第二十二條 政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動，不得有下列限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為：

(一)違法限定潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

(二)違法要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機構(gòu)；

(三)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件；

(四)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商等；

(五)其他限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為。

第二十三條 市發(fā)展改革部門推動建立健全本市公共資源交易平臺體系，實行公共資源交易目錄管理，依法公開公共資源交易的規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推進公共資源交易全流程電子化，實現(xiàn)一表申請、一證通用、一網(wǎng)通辦服務(wù)。

推廣投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函，降低市場主體交易成本，提高交易效率。

第二十四條 本市加大對公司中小股東權(quán)益保護力度。

公司董事對公司負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)；審議公司股東關(guān)聯(lián)交易等事項時，應(yīng)當(dāng)維護公司利益和中小股東合法權(quán)益。經(jīng)董事會決議的關(guān)聯(lián)交易致使公司遭受損失的，董事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，不得違背市場主體真實意愿延長付款期限。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

市場主體以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資，向國家機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等應(yīng)付款方提出確權(quán)請求的，應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

第二十六條 有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記：

(一)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)，在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)布擬注銷公告滿二十日，且無異議的；

(二)破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書提出申請的；

(三)被吊銷營業(yè)執(zhí)照三年以上的公司，其股東書面承諾承擔(dān)未清償債務(wù)的。

第二十七條 本市鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會依法自主發(fā)展會員，代表會員反映訴求，服務(wù)會員發(fā)展；政府及有關(guān)部門起草或者制定有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策措施，應(yīng)當(dāng)主動聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見，對其意見采納情況及時反饋和說明。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第二十八條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十九條 本市推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理。

市政務(wù)服務(wù)部門會同有關(guān)政府部門編制并公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄及其辦事指南，辦事指南應(yīng)當(dāng)明確各政務(wù)服務(wù)事項辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

第三十條 有關(guān)政府部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有利于市場主體的原則辦理政務(wù)服務(wù)事項，并遵守下列規(guī)定：

(一)按照辦事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項，不得對市場主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求；

(二)能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；

(三)需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時安排，不得推諉、拖延；

(四)同一政務(wù)服務(wù)事項在同等情況下，應(yīng)當(dāng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得差別對待；

(五)遵守工作紀(jì)律，不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。

第三十一條 本市在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制。申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)直接作出同意的決定；未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺。

告知承諾事項的具體范圍和辦理條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，分別由市政務(wù)服務(wù)部門和有關(guān)政府部門制定并向社會公布。

第三十二條 本市推行政務(wù)服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)大廳或者站點統(tǒng)一辦理。

政府建立市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)體系，根據(jù)需要在北京城市副中心、交通便利的區(qū)域設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳或者政務(wù)服務(wù)站點，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)場所名稱和標(biāo)識，實行政務(wù)服務(wù)大廳或者政務(wù)服務(wù)站點周末服務(wù)、錯時或者延時服務(wù)，為市場主體就近辦事、多點辦事、快速辦事、隨時辦事提供便利。

第三十三條 本市推行政務(wù)服務(wù)事項在服務(wù)窗口集中辦理。

有關(guān)政府部門可以通過協(xié)議委托同級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)受理政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)部門在政務(wù)服務(wù)大廳或者政務(wù)服務(wù)站點，設(shè)置綜合窗口統(tǒng)一受理政務(wù)服務(wù)事項，有關(guān)政府部門分別進行行政審批，綜合窗口統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。

有關(guān)政府部門在政務(wù)服務(wù)大廳或者政務(wù)服務(wù)站點派駐人員的，應(yīng)當(dāng)賦予派駐人員充分的行政審批權(quán)限，對已經(jīng)受理的事項，原則上實行經(jīng)辦人、首席代表最多簽兩次辦結(jié)的工作機制，實現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的申請，在行政審批有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第三十四條 本市推行全部政務(wù)服務(wù)事項在網(wǎng)上全程辦理。

市政務(wù)服務(wù)部門建設(shè)全市統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和互聯(lián)互通。

第三十五條 市經(jīng)濟和信息化部門建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺和信息共享機制，推進政務(wù)信息共享。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)準(zhǔn)確、及時、完整向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集政務(wù)信息。

市場主體辦理政務(wù)服務(wù)事項，使用的符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)和歸檔材料。

第三十六條 市政務(wù)服務(wù)部門依法制定作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項目錄，并向社會公布；有關(guān)政府部門不得將目錄以外的中介服務(wù)事項作為辦理行政審批的條件。

第三十七條 企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實行告知承諾制，其范圍由市發(fā)展改革部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第三十八條 在北京城市副中心、中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及其他有條件的區(qū)域，政府及有關(guān)部門編制控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步開展環(huán)境、水、交通等區(qū)域評估，不再對區(qū)域內(nèi)市場主體的建設(shè)項目單獨提出評估要求。

第三十九條 市規(guī)劃和自然資源部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、類型、位置等因素，制定社會投資工程建設(shè)項目分類管理制度，按照風(fēng)險等級實施差別化管理。

對社會投資的低風(fēng)險工程建設(shè)項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間不超過十五個工作日。

第四十條 本市探索在民用和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負責(zé)制，注冊建筑師為核心的設(shè)計團隊、所屬的設(shè)計企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計、咨詢、管理等服務(wù)。探索建筑師負責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險制度，支持保險企業(yè)開發(fā)建筑師負責(zé)制職業(yè)責(zé)任保險產(chǎn)品。

對于可以不聘用工程監(jiān)理、建設(shè)單位不具備工程建設(shè)項目管理能力的建設(shè)項目，建設(shè)單位可以通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)對工程建設(shè)項目實施管理。

第四十一條 本市進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目施工管理。房屋建筑工程項目和土方作業(yè)量大的市政工程項目，項目單位取得項目設(shè)計方案審查意見且施工現(xiàn)場具備條件的，可以先期開展土方、護坡、降水等作業(yè)；但是最遲應(yīng)當(dāng)在主體工程施工前取得建設(shè)工程施工許可證。

第四十二條 供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費、流程、完成時限等信息。

對市場主體投資的建設(shè)項目需要附屬接入市政公用設(shè)施的小型工程項目，由供水、排水、低壓供電等市政公用企業(yè)直接上門提供免費服務(wù)；接入低壓供電的，時間不超過八個工作日。

第四十三條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施的正常、穩(wěn)定運行，確保供電質(zhì)量符合國家規(guī)定。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對供電企業(yè)年供電可靠率的監(jiān)督，對低于國家有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十四條 稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門在確保信息安全的前提下，應(yīng)當(dāng)采取下列繳納稅費便利措施：

(一)推動納稅事項全市通辦；

(二)推行使用財稅輔助申報系統(tǒng)，為市場主體提供財務(wù)報表與稅務(wù)申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換服務(wù)；

(三)對市場主體進行納稅提醒和風(fēng)險提示；

(四)推行社會保險、醫(yī)療保險、住房公積金合并申報，網(wǎng)上繳納；

(五)利用區(qū)塊鏈技術(shù)推行增值稅電子專用發(fā)票及其他電子票據(jù)。

第四十五條 不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門的協(xié)作，為市場主體轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù)，時間不超過一個工作日。

不動產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，為市場主體查詢下列信息，提供網(wǎng)上和現(xiàn)場服務(wù)：

(一)不動產(chǎn)面積、用途等自然狀況信息；

(二)抵押、查封等限制信息；

(三)規(guī)劃用途為非住宅，且權(quán)利人為法人和非法人組織的房屋權(quán)屬信息，但涉及國家秘密的除外；

(四)地籍圖、宗地圖等圖件信息。

人民法院應(yīng)當(dāng)及時公開涉及土地糾紛案件的審理情況及有關(guān)數(shù)據(jù)。

第四十六條 市口岸管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進跨境貿(mào)易便利化的要求，對進出口貨物申報、艙單申報和運輸工具申報業(yè)務(wù)提供單一窗口服務(wù)，推進監(jiān)管信息和物流運輸服務(wù)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)無紙化通關(guān)，涉及國家秘密的特殊情況除外。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)公布報關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時間；口岸管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制并公布口岸收費目錄，口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)不得在目錄以外收取費用。

第四十七條 海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，能夠退出口岸驗核的，全部退出；對符合規(guī)定條件的市場主體，實行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。

鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)，提前辦理單證審核，對于提前申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。

第四十八條 政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的政企溝通機制，聽取市場主體意見，為市場主體提供政策信息，協(xié)調(diào)解決市場主體的困難和問題。

市場主體可以通過12345服務(wù)熱線電話、部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等提出有關(guān)營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報。有關(guān)政府部門、市政公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限協(xié)調(diào)解決、答復(fù)；無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時告知并說明情況。

第四十九條 支持北京城市副中心管理委員會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會和有條件的區(qū)人民政府，探索實施相對集中行政許可權(quán)試點，可以由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

本市探索在部分領(lǐng)域開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照和有關(guān)行政許可聯(lián)合審批試點。市場主體在申請設(shè)立登記時，可以一并提出相關(guān)行政許可申請，由市場監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)政府部門并聯(lián)辦理。

本市探索在部分行業(yè)開展綜合行政許可試點。一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可可以整合為一項行業(yè)綜合行政許可，一張行業(yè)綜合行政許可證統(tǒng)一記載相關(guān)行政許可信息。

本市探索基于風(fēng)險的分級分類審批管理機制。

第五十條 本市推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，市場主體可以對有關(guān)政府部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項的情況進行評價。具體辦法由市政務(wù)服務(wù)部門制定并向社會公布。

第四章 監(jiān)管執(zhí)法

第五十一條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持公平公正監(jiān)管、信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第五十二條 有關(guān)政府部門編制的權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管執(zhí)法事項、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施等內(nèi)容。

第五十三條 本市推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度。市有關(guān)政府部門以公共信用信息評價結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，應(yīng)當(dāng)減少檢查比例和頻次；違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，應(yīng)當(dāng)提高檢查比例和頻次。

第五十四條 市經(jīng)濟和信息化部門建立健全市場主體信用修復(fù)制度，明確失信的市場主體可以采取作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)；對于完成信用修復(fù)的市場主體，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)及時停止公示其失信信息。

第五十五條 有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點，制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。

第五十六條 本市在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開。

有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)確定本行業(yè)或者本領(lǐng)域?qū)嵭小半p隨機、一公開”監(jiān)管的范圍，健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細則，確保公平監(jiān)管。

第五十七條 本市健全違法違規(guī)行為舉報投訴制度，暢通公眾監(jiān)督渠道。有關(guān)政府部門接到舉報投訴的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

本市推進在特定行業(yè)、領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)部人員舉報市場主體涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、有效性。查證屬實的，有關(guān)政府部門加大對內(nèi)部舉報人的獎勵力度，并對其實行嚴(yán)格保護。

第五十八條 有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)制定本部門年度執(zhí)法檢查計劃，并于每年三月底前向社會公布。

年度執(zhí)法檢查計劃應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容。

第五十九條 本市在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度。市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查單，明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)等。

有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)等，不得要求監(jiān)管對象準(zhǔn)備書面匯報材料或者要求負責(zé)人陪同，減少對市場主體的影響。

第六十條 需要在特定區(qū)域或者時段，對監(jiān)管對象實施不同監(jiān)管部門多項監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門組織、多部門參加，按照同一時間、針對同一對象，實施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

第六十一條 本市推行綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，分別在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)督管理領(lǐng)域組建綜合執(zhí)法隊伍，在街鄉(xiāng)層面整合執(zhí)法力量，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)。

第六十二條 市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度、危害后果消除情況、違法行為人的主觀過錯，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，依法明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形。市、區(qū)有關(guān)政府部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)，不得擅自突破裁量基準(zhǔn)實施行政處罰。

第六十三條 市有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體違法行為造成后果的嚴(yán)重程度，將本部門應(yīng)當(dāng)實施行政處罰的行為區(qū)分為一般違法行為和嚴(yán)重違法行為，制定相應(yīng)目錄及其公示期限，并向社會公布。

對于一般違法行為，行政處罰信息的最短公示期為三個月，最長為一年；對于嚴(yán)重違法行為，行政處罰信息的最短公示期為一年，最長為三年。公示期屆滿的行政處罰信息不再公示，未履行行政處罰決定的除外；市場主體發(fā)現(xiàn)行政處罰信息不應(yīng)當(dāng)公示的，有權(quán)要求相關(guān)公示主體更正。

在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定、主動消除或者減輕違法行為危害后果的，經(jīng)市場主體申請，有關(guān)政府部門可以視情將公示期相應(yīng)縮短三至十二個月。

第五章 法治保障

第六十四條 政府及有關(guān)部門制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。

市場主體認為政策措施影響公平競爭的，有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門舉報；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并反饋結(jié)果。

第六十五條 政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法保密外，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第六十六條 政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第六十七條 有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、全面依法治國、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)行政規(guī)范性文件。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第六十八條 政府及有關(guān)部門制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。

市場主體認為政府規(guī)章或者市人民政府行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市人大常委會書面提出審查建議；認為市人民政府工作部門或者區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向市人民政府或者區(qū)人大常委會書面提出審查建議；認為區(qū)人民政府工作部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向區(qū)人民政府書面提出審查建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。

第六十九條 本市支持在京商事仲裁機構(gòu)和商事調(diào)解機構(gòu)發(fā)展，支持其加入一站式國際商事糾紛多元化解決平臺。

鼓勵市場主體選擇在京商事仲裁機構(gòu)或者商事調(diào)解機構(gòu)解決糾紛。

第七十條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等行業(yè)管理制度，督促相關(guān)機構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時限、提高工作質(zhì)量，配合有關(guān)方面查明事實。

市高級人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等委托機構(gòu)的遴選、評價、考核的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布，并定期向相關(guān)部門通報對委托機構(gòu)的考核結(jié)果。

第七十一條 人民法院依法通過下列措施，提高知識產(chǎn)權(quán)案件的審理效率和質(zhì)量：

(一)推進繁簡分流快速審理機制；

(二)依法擴大獨任制審理案件范圍；

(三)指派技術(shù)調(diào)查官參與專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動。

第七十二條 有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進行破產(chǎn)清算或者重整，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、企業(yè)注銷、社會穩(wěn)定等問題。

第七十三條 人民法院探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制，完善破產(chǎn)案件繁簡分流審理機制，提高辦理破產(chǎn)案件效率。

第七十四條 市高級人民法院應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃和自然資源、公安機關(guān)交通管理等有關(guān)政府部門建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。

第七十五條 人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加大對破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障力度，協(xié)調(diào)解決職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項，保障職工合法權(quán)益。

第七十六條 企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。

破產(chǎn)企業(yè)重整期間，稅務(wù)機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定自動解除或者經(jīng)破產(chǎn)管理人申請解除破產(chǎn)企業(yè)非正常戶認定狀態(tài)。

第七十七條 破產(chǎn)管理人有權(quán)查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等信息，有關(guān)政府部門、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第七十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)健全破產(chǎn)案件債權(quán)人權(quán)益保障機制，保障債權(quán)人會議對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)分配、處置的決策權(quán)，保障債權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第七十九條 市高級人民法院與市公安機關(guān)等有關(guān)政府部門建立被執(zhí)行人及其車輛查詢機制。人民法院執(zhí)行案件需要查找被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人等人員，或者被執(zhí)行人車輛的，可以向公安機關(guān)提出協(xié)助查找需求，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八十條 破產(chǎn)管理人協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。

第八十一條 政府和有關(guān)部門及其工作人員未按照本條例的規(guī)定依法履行職責(zé)或者侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章 附 則

第八十二條 政府及有關(guān)部門可以依據(jù)本條例制定有關(guān)實施辦法或者實施細則。

第八十三條 本條例自2020年4月28日起施行。