國家發改委鼓勵電解鋁企業提高風電、光伏發電等非水可再生能源利用

我國在碳達峰、碳中和政策實施以來，電力作為我國碳排放占比最大的單一行業、首批納入全國碳市場排放配額的八大行業之一，一直以來都受到廣泛關注。

近日，國家發展改革委印發了《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），這是一個月內國家發展改革委繼《關于進一步完善分時電價機制的通知》、《關于鼓勵可再生能源發電企業自建或購買調峰能力增加并網規模的通知》后就電力減排印發的第三份通知。我國是全球最大的電解鋁生產國，此次所印發通知內容就繼續完善電解鋁行業階梯電價政策、完善核定加價電費的工作機制、強化加價電費收繳責任、完善加價電費資金管理使用制度等方面都做了相關規定。

通知主要從七個方面對現行電解鋁行業階梯電價政策作了完善：

一、調整階梯電價分檔標準電耗指標。統籌考慮電解鋁企業能源消費、統計管理情況，將原使用的鋁液電解交流電耗指標，調整為鋁液綜合交流電耗指標，進一步體現企業整體能效水平，計算方法更為清晰、易核查。

二、合理設定階梯電價分檔標準。到2022年，電解鋁行業階梯電價分檔標準為鋁液綜合交流電耗每噸13650千瓦時；自2023年起，分檔標準調整為每噸13450千瓦時（不含脫硫電耗）；而自2025年起，分檔標準則調整為每噸13300千瓦時（不含脫硫電耗）。

三、采用累進加價方式確定加價標準。將加價方式由分檔加價調整為累進加價，對電解鋁企業鋁液綜合交流電耗不高于分檔標準的，鋁液生產用電量不加價；高于分檔標準的，每超過20千瓦時，鋁液生產用電量每千瓦時則加價0.01元，不足20千瓦時的按20千瓦時計算。

四、鼓勵電解鋁企業提高清潔能源利用水平。明確電解鋁企業消耗的非水電可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省（自治區、直轄市）上年度非水電消納責任權重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標準相應降低1%。

五、完善核定加價電費的工作機制。要求省級節能主管部門會同有關部門結合當地實際，組織對電解鋁企業開展專項節能監察；省級發展改革部門依據節能監察結果、非水可再生能源電力消納量完成情況，確定需加價的電解鋁企業名單和加價標準，并向社會公布；電網企業根據省級發展改革部門確定的企業名單和加價電費總額收取加價電費。

六、強化階梯電價加價電費收繳責任。強調電解鋁企業必須及時足額繳納加價電費。明確對未如期繳納加價電費的電解鋁企業，應繳納加價電費按原加價標準1.5倍執行，企業節能目標責任評價考核時相應扣分，實施失信聯合懲戒，不得參與電力市場交易，全部用電執行保底價格。對擁有自備電廠的電解鋁企業，要求各地切實加強收繳工作，確保政策公平公正落實。

七、完善加價電費資金管理使用制度。明確對階梯電價政策實施形成的加價電費資金，電網企業要單獨記賬、單獨反映。加價電費資金由省級發展改革部門按照國家相關政策統籌管理使用，重點用于支持高耗能行業節能改造和轉型升級、新型電力系統建設等。

上述內容中，我們注意到發改委的通知中特別提到鼓勵電解鋁企業提高風電以及光伏發電等非水可再生能源的利用率，非水可再生能源電量占比高的企業國家將給予電費優惠，以推動電解鋁行業持續提升能源利用效率、降低碳排放強度。8月27日，財政部發布的《2021年上半年中國財政政策執行情況報告》顯示，今年中央財政資金用于可再生能源電價附加補助資金為890億元，支持光伏、風電等可再生能源發電，加快補貼清單公布確權，紓解可再生能源發電企業融資難題。以上種種從政策到資金支持等方面都給予了具體的支持，那具體到電解鋁企業，他們的看法以及面臨的困難都有哪些呢？

“市場太大了，國家的資金支持落實到具體的企業或項目上，實際上是杯水車薪，難有實質上的改變。”某電解鋁企業負責人向本報記者表示。根據國家統計局數據顯示，2020年我國電解鋁的產量為3708萬噸，同比增長4.9%，2020年我國電解鋁現貨均價為14193元/噸，同比上漲1.7%。市場對電解鋁需求量一直在增長，但電解鋁行業耗電量巨大、電耗所占企業成本過高，一直以來都是所有電解鋁企業面臨的一個老大難問題，據統計，電解鋁行業全年用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量6.8%，用電成本在電解鋁生產成本中占比超過40%，有的企業甚至達到了70%-80%，如何解決生產過程中能源消耗高，企業成本負擔重的問題，不僅是企業要解決的問題，更是實現國家綠色生態文明建設、實現中國“3060”碳達峰、碳中和目標所面臨的重大問題。

實踐中，光伏、風力等可再生能源發電確實可大大減輕對能源的消耗，減少碳排放，但卻有隨機性、間歇性、不可控性等“任性”特點，而且對電力公司而言管理調度運行難度大，這些因素都會對電解鋁企業的生產過程造成嚴重的影響，所以盡管成本高，但為保證生產過程中溫度的持續和穩定電解鋁企業往往更愿意選擇火電。在成本方面，一些電解鋁企業出于降低成本以及用電方便角度考慮，通常采用自建電廠方式，如魏橋鋁電、信發鋁電、南山鋁業等大型鋁業企業，此外就是縮減人力成本、技術升級擴大作業水槽，提高單位生產量等等。除了“任性”“靠天吃飯”等特點外，光伏和風電等可再生能源發電還面臨著區域發展的不平衡以及體制等問題，如就省份舉例，山東省的光伏、風電裝機已超過4000千萬千瓦全國遙遙領先，而廣東還不到1000萬千瓦，兩個同屬東部發達省份的區域尚且如此不平衡，其他區域可想而知，還有就是區域發展不平衡卻因為地方壁壘和保護主義導致富余地區的用電無法調配給缺電地區，有的區域電力富足有余造成浪費，有的區域電力短缺使用受限。

電解鋁行業用電問題是眾多能源轉型行業的一個縮影，筆者認為，可再生能源替代化學能源是歷史大勢所趨，符合我國的國情，它不僅需要市場、企業、科技力量的積極參與，更需要國家各項政策的支持、統一的協調調度以及各地政府能源轉型的大局觀。“3060”的目標不是百米跑，它更像一場長達幾十年的“馬拉松”長跑，他需要在穩健的發展中去解決各類矛盾和困難，只有問題解決好才能步入持續發展的正軌道。