各地碳排放權(quán)交易管理辦法差異的背后：反映地方特色和實際需求

據(jù)北京市人民政府網(wǎng)站3月12日消息，北京市人民政府印發(fā)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》。此前，深圳、沈陽等多地均印發(fā)過地方碳排放權(quán)交易管理辦法。

新京報零碳研究院近日整合多地碳排放權(quán)交易管理辦法分析發(fā)現(xiàn)，各地碳排放權(quán)交易管理辦法的差異主要體現(xiàn)在交易市場的范圍和對象、交易規(guī)則和程序等方面。

各地在實際交易市場的范圍和對象上有差異

從國家層面來看，生態(tài)環(huán)境部負責(zé)制定全國碳排放權(quán)交易的技術(shù)規(guī)范，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理；地方層面，省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關(guān)活動，并進行監(jiān)督管理。市級生態(tài)環(huán)境主管部門則配合省級部門落實具體工作。

實際交易市場的范圍和對象上，不同地區(qū)的碳排放權(quán)交易市場可能覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍有所不同，這取決于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排目標(biāo)。例如，北京市的碳排放權(quán)交易管理辦法明確了碳排放單位的定義，包括年綜合能源消費量和二氧化碳排放量的標(biāo)準(zhǔn)，對象為年綜合能源消費量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上，且在本市注冊登記的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)等法人單位；而沈陽市的辦法受用對象是年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放單位，不再考慮綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤這個條件，但補充了移出重點排放單位名錄的情形規(guī)定。

各地在配額分配和交易規(guī)則上有所差異

各地在配額分配方法上可能有所差異，包括免費分配和有償分配的比例、配額調(diào)整機制等。一些地區(qū)可能會根據(jù)本地實際情況，對新建及改擴建建設(shè)項目實施碳排放評價和管理。

另外，各地可能會制定不同的交易規(guī)則，包括交易產(chǎn)品、交易方式（如公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等）、交易時間等。交易機構(gòu)的建設(shè)和運行也可能有所不同，如北京市人民政府規(guī)定了交易機構(gòu)的職責(zé)和交易系統(tǒng)的建設(shè)，這在深圳和沈陽的辦法中沒有明確規(guī)定。

核查、清繳機制及處罰標(biāo)準(zhǔn)上略有差別

各地對于溫室氣體排放報告的核查程序和要求可能有所區(qū)別，包括核查機構(gòu)的選擇、核查報告的內(nèi)容和格式等。清繳機制，即如何清繳碳排放配額，以及使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳的具體規(guī)定也可能存在差異。

各地在監(jiān)督管理方面的規(guī)定可能有所不同，包括監(jiān)督檢查的方式、頻次以及對違規(guī)行為的處罰措施等。對于違反管理辦法的行為，各地可能會設(shè)定不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

地方管理辦法需要在國家政策指導(dǎo)下“求同存異”

在考量這些差異時，需要關(guān)注以下幾個方面：尊重地方特色，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，這些因素會影響碳排放權(quán)交易管理辦法的具體內(nèi)容；尊重各地市場發(fā)展階段的不同，不同地區(qū)的碳市場發(fā)展階段不同，早期可能更注重市場建設(shè)和參與主體的培育，后期則可能更加注重市場效率和減排效果。

盡管如此，地方管理辦法需要在國家政策指導(dǎo)下“求同存異”。要尊重地方政策連貫性，地方管理辦法需要與國家層面的政策保持一致，確保政策的有效實施；必須保證公眾參與和透明度，管理辦法中應(yīng)鼓勵公眾參與和監(jiān)督，提高政策的透明度和公信力；也要保障執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性，隨著碳市場的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，管理辦法應(yīng)具有一定的靈活性，以適應(yīng)新的情況和挑戰(zhàn)。綜上所述，各地碳排放權(quán)交易管理辦法的差異與考量反映了地方特色和實際需求，同時也需要與國家政策相協(xié)調(diào)，確保碳排放權(quán)交易市場的健康發(fā)展。

新京報零碳研究院研究員 陶野