中小城市如何在碳減排中發(fā)揮重要作用

　　黨的二十大報告明確強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，要求立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動。從碳排放源頭來看，我國70%的碳排放來源于城市，作為人口、建筑、工業(yè)、交通、物流的集中地，專家學(xué)者認(rèn)為城市將是“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的最重要領(lǐng)域。中小城市在我國行政區(qū)劃體系中起到重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的作用，當(dāng)前，中小城市碳減排面臨怎樣的困境？又應(yīng)當(dāng)采取什么重要舉措？

　　為此，中國生態(tài)智庫科研助理孫銘雨在本期欄目邀請到國信中小城市指數(shù)研究院秘書長、中小城市綠皮書《中國中小城市發(fā)展報告》主編、中國生態(tài)智庫成員呂偉華，聽聽他對當(dāng)前我國中小城市推進(jìn)碳減排的獨(dú)到看法。

　　孫銘雨：呂秘書長您好，對于近期提到的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，請問“雙碳”的內(nèi)涵是什么呢？

　　呂偉華：我國長期以“保供應(yīng)”為主的能源發(fā)展思路，造成產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張、能源利用效率低下等問題，加之我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)占比較高，導(dǎo)致我國單位GDP能耗居高不下。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會上提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。2030年前碳達(dá)峰是近期目標(biāo)，是邁向碳中和的基礎(chǔ)和前提；2060年前碳中和是長期目標(biāo)，碳達(dá)峰后需要更有力度的減排才能實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　“雙碳”戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是低碳轉(zhuǎn)型。碳達(dá)峰是以碳中和為目標(biāo)的達(dá)峰，是保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同時的達(dá)峰，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)碳強(qiáng)度逐步降低的達(dá)峰；碳中和是為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開創(chuàng)的一條兼具成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的新發(fā)展路徑，與實(shí)現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標(biāo)同步，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型和深刻進(jìn)步的里程碑。

　　孫銘雨：在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)中，中小城市發(fā)揮著怎樣的作用？

　　呂偉華：中小城市數(shù)量大、類型多、范圍廣，是城市體系中不可或缺的重要組成部分，在碳減排中發(fā)揮重要作用：

　　第一，推動節(jié)能降耗。中小城市通過踐行可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、資源利用和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)而從根源上減少碳排放。例如，在建筑、交通、電力、采暖等領(lǐng)域形成良好低碳習(xí)慣，大力發(fā)展綠色建筑，減少私人車輛使用，有效推動碳減排。

　　第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相比于大型城市，中小城市雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，但這一特點(diǎn)在碳減排中也有一定優(yōu)勢。一方面，產(chǎn)業(yè)種類少意味著需要消除的污染類型少，更容易實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。另一方面，中小城市僅需將當(dāng)?shù)靥囟óa(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級，而無需考慮各行各業(yè)。

　　第三，踐行綠色生活。中小城市作為新型城鎮(zhèn)化的主要載體，集聚了大量人口，可以在此基礎(chǔ)上推廣垃圾分類、減少塑料使用等綠色生活方式，倡導(dǎo)低碳、健康、環(huán)保的生活理念，形成綠色生活方式。

　　孫銘雨：您認(rèn)為當(dāng)前中小城市相比于大城市的發(fā)展有什么特點(diǎn)？

　　呂偉華：總的來說，中小城市的發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，相對于大城市而言，中小城市發(fā)展相對落后。目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和聚集度并不高，特別是地處中西部發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和壓力還很大，亟需依靠產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展來帶動經(jīng)濟(jì)增長和收入水平提高。如果沒有快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，中小城市無法解決人口就業(yè)問題。

　　另一方面，目前國家正推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等多個重點(diǎn)城市群的建設(shè)，這為中小城市的建設(shè)與發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。同時，大城市的典型做法也為中小城市發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。中小城市綠色轉(zhuǎn)型付出的重置成本和沉沒成本相對發(fā)達(dá)城市較低，因此對轉(zhuǎn)型的意愿往往更強(qiáng)，這為中小城市借助高新技術(shù)、綠色技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了更多可能。

　　國信中小城市指數(shù)研究院秘書長、中小城市綠皮書《中國中小城市發(fā)展報告》主編、中國生態(tài)智庫成員呂偉華

　　孫銘雨：基于以上特點(diǎn)，您認(rèn)為相比于大城市，中小城市推進(jìn)碳減排會面臨哪些困難？

　　呂偉華：首先，經(jīng)濟(jì)增長與碳達(dá)峰、碳中和問題之間的平衡難度較大。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平仍是廣大中小城市面臨的首要問題，但是，目前各中小城市產(chǎn)業(yè)體系中高碳產(chǎn)業(yè)所占比重也較大，往往會帶來較高的化石能源使用量和碳排放量。

　　其次，低碳技術(shù)是未來中小城市實(shí)現(xiàn)碳減排的瓶頸。利用低碳技術(shù)引領(lǐng)能源利用方式的轉(zhuǎn)變，是中小城市低碳發(fā)展的關(guān)鍵手段。但對于中小城市本身，并不具備大規(guī)模應(yīng)用低碳清潔技術(shù)的經(jīng)濟(jì)條件。同時，相比于大城市，中小城市研發(fā)、引進(jìn)與推廣低碳清潔技術(shù)的資金往往比較有限，導(dǎo)致低碳清潔技術(shù)無法在中小城市中得到廣泛的應(yīng)用。

　　第三，面臨大城市高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的誘惑。隨著大城市碳減排的壓力越來越大、企業(yè)碳成本快速上升等問題，許多企業(yè)逐步搬遷到中小城市。而這些產(chǎn)業(yè)，大部分屬于能源、原材料初級加工業(yè)等，其中很多都是高碳排放量的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈需求下，很多中小城市有內(nèi)在動力利用相對低廉的生產(chǎn)要素價格和優(yōu)越的資源稟賦來承接這些高碳產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長的同時，也為中小城市的低碳發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在吸納這些產(chǎn)業(yè)的同時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫碳改造。

　　孫銘雨：為了達(dá)成碳減排的目標(biāo)，您認(rèn)為中小城市低碳化發(fā)展的核心工作是什么？

　　呂偉華：我國能源將從以清潔發(fā)展為主線轉(zhuǎn)向以低碳發(fā)展為主線，2030年前碳達(dá)峰意味著煤炭消費(fèi)需在此前甚至2025年前率先達(dá)峰；2060年前碳中和意味著在達(dá)峰后幾十年內(nèi)，煤炭等化石能源消費(fèi)量需大幅降低，同時，推動光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)展。因此，圍繞低碳發(fā)展，從現(xiàn)實(shí)有效的途徑來看，能源發(fā)展的重點(diǎn)在于節(jié)能降耗、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳技術(shù)和碳市場三大領(lǐng)域。

　　從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的視角來看，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果直接關(guān)系到中小城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在供給側(cè)，需大力發(fā)展清潔能源，降低化石能源尤其是煤炭的消費(fèi)占比。由于資源稟賦特點(diǎn)，我國能源供給體系以化石能源為主，而二氧化碳排放主要來自化石能源消費(fèi)，其中煤炭排放約占80%，減少碳排放的重點(diǎn)之一是降低化石能源尤其是煤炭消費(fèi)占比。

　　在需求側(cè)，需提高終端部門電氣化率，加速化石能源替代。終端部門碳排放主要來自工業(yè)、建筑、交通三個領(lǐng)域，減碳重點(diǎn)是提升終端電氣化水平，減少化石能源消費(fèi)。

　　以昆山市為例，2020年昆山工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億，在“雙碳”目標(biāo)約束下，如何在算好“經(jīng)濟(jì)賬”的同時特別注重算好“生態(tài)賬”是昆山要直面的問題。對此，昆山將工作重點(diǎn)放在了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上，通過天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)整市外來電中水電占比謀求重大突破，形成清潔能源多方互補(bǔ)格局，有效構(gòu)建起電能“源、網(wǎng)、負(fù)、儲”四維友好互動的智慧化管理系統(tǒng)。從2020年起，投運(yùn)并擴(kuò)建中的白鶴灘水電站將為昆山提供60億千瓦時清潔水電，“西氣東輸”對華能昆山的熱電聯(lián)產(chǎn)將提供更大支持，區(qū)域能源結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和“雙碳”控制成效將進(jìn)一步得到顯現(xiàn)，“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)在昆山市得到切實(shí)的落實(shí)。

　　孫銘雨：相比于大城市，中小城市的低碳技術(shù)相對落后，您有什么建議？

　　呂偉華：相比于大城市，中小城市技術(shù)創(chuàng)新和管理經(jīng)驗(yàn)相對薄弱，除了一些發(fā)達(dá)地區(qū)外，綜合碳排放仍然較高。同時，中小城市在人才吸引、資金吸引、技術(shù)吸引等方面也不如大城市。因此，地方政府要對低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用給予相應(yīng)支持，我認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：

　　第一，加大低碳發(fā)展財稅扶持力度。利用財政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持“雙碳”基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。繼續(xù)落實(shí)節(jié)能、資源綜合利用以及合同能源管理的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。通過財政支出，鼓勵“雙碳”轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用等。

　　第二，完善政府低碳采購制度。通過完善政府綠色采購制度，強(qiáng)化政府對低碳產(chǎn)品采購的支持功能。對政府綠色采購的主體、標(biāo)準(zhǔn)、清單和流程等一系列問題進(jìn)行規(guī)定，從而確保低碳采購活動的順利開展。

　　孫銘雨：對于如何平衡好中小城市的經(jīng)濟(jì)增長和碳減排之間的關(guān)系，您有什么建議？

　　呂偉華：這也是許多中小城市面臨的難題。部分城市在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，忽略了環(huán)境保護(hù)問題，從而導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)。事實(shí)上，碳減排與經(jīng)濟(jì)增長之間，并不是一種零和游戲的關(guān)系，也就是說，一個地方可以在維持經(jīng)濟(jì)增長的同時減少碳排放。這就需要我們采取一些有效的措施，我認(rèn)為，主要包括以下幾個方面。

　　第一，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場。國內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具。與傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資。目前我國已建立較為成熟的碳交易市場，各中小城市相關(guān)部門要積極參與配合全國碳市場運(yùn)行，設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

　　第二，支持和發(fā)展低碳行業(yè)。制定具體可行的減排目標(biāo)，并重點(diǎn)關(guān)注既可以刺激經(jīng)濟(jì)增長又能減少碳排放的領(lǐng)域。例如，鼓勵并支持發(fā)展清潔能源、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的企業(yè)，以此來降低碳排放并推動經(jīng)濟(jì)增長。

　　第三，積極拓展跨區(qū)域、跨國際貿(mào)易合作。通過引進(jìn)和研發(fā)已經(jīng)成功實(shí)踐的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高生產(chǎn)、使用能源的效率和減排能力，進(jìn)而提高地方產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率。同時，中小城市也可以將其優(yōu)勢行業(yè)資源轉(zhuǎn)化為一種碳減排和碳貿(mào)易的新機(jī)會，開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的新模式并獲得更多利潤。

　　孫銘雨：推進(jìn)碳減排，中小城市應(yīng)該走怎么樣的發(fā)展路徑呢？

　　呂偉華：從具體轉(zhuǎn)型路徑上來看，由于不同中小城市所處發(fā)展階段、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等存在差異，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的路徑也不同。

　　對于產(chǎn)業(yè)已經(jīng)較為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)富裕的中小城市，如百強(qiáng)縣市，應(yīng)將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整放在第一位，增加電力、天然氣、可再生能源的應(yīng)用，減少煤炭、石油等化石能源消費(fèi)。在此過程中，能源依賴型、附加值低的工業(yè)會被低碳、高附加值的工業(yè)所替代，城市生產(chǎn)、生活用能的效率也將得以提升。同時，注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既可以增加碳匯、減少城市熱島效應(yīng)，也能提高城市居民的宜居體驗(yàn)。

　　而對于經(jīng)濟(jì)暫時較為落后的城市，則建議率先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化，可以從城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的功能定位、地方資源人文特色來選擇相應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目，并在此過程中因地制宜擺脫“高碳鎖定”。

　　孫銘雨：對于大城市高碳企業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市，中小城市應(yīng)該怎么做？

　　呂偉華：正如前面提到的，低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不對立。為了避免經(jīng)濟(jì)高碳化和污染轉(zhuǎn)移的同步發(fā)生，我認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，主要有以下三點(diǎn)做法：

　　第一，對承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫碳改造。利用新技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。研究表明，對一般的工業(yè)項(xiàng)目，選擇采用信息技術(shù)，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，可以減少碳排放15%左右。同時，對生產(chǎn)用能進(jìn)行替代，用低碳能源替代高碳能源。當(dāng)前以電力、天然氣等為主要方向，未來還需要以電力、氫能等替代天然氣。

　　第二，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。小型企業(yè)在處理廢氣污染方面缺乏成熟的技術(shù)，各類企業(yè)散落分布在城市的各個區(qū)域也不利于政府實(shí)施監(jiān)管。將這些工業(yè)企業(yè)集中到園區(qū)中，在園區(qū)內(nèi)開展循環(huán)生產(chǎn)，對廢水廢氣等進(jìn)行處理和回收利用，有利于更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時，園區(qū)內(nèi)要實(shí)施負(fù)面清單管理、實(shí)施清潔生產(chǎn)制度，做好相應(yīng)監(jiān)督管理工作。

　　第三，提升城市碳匯能力。增加中小城市綠色碳匯，擴(kuò)大人工造林，推進(jìn)綠地建設(shè)，保護(hù)中小城市森林，持續(xù)推進(jìn)國土擴(kuò)綠、增綠；因地制宜地發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋碳匯等模式，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用。

　　孫銘雨：非常榮幸能夠邀請到您針對中小城市如何在碳減排中發(fā)揮重要作用、中小城市碳減排面臨何種困境、如何推進(jìn)中小城市“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)等問題與我們分享獨(dú)到見解。感謝您接受中國生態(tài)智庫本次專訪，為我們答疑解惑，也期待下一次與您的合作。