山東莒縣 堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”助推“和合如家小店”建設

　　今年以來在新一屆黨委政府的領導下，山東日照莒縣司法局小店司法所積極融入法治政府建設、社會治理當中，牢固樹立以人民為中心理念，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，注重“治未病、強預警、重自療”，有效預防和化解調(diào)處基層矛盾糾紛，有力助推了“和合如家小店”建設，不斷增強基層城鄉(xiāng)群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　一、治未病——加強基層民主法治建設，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生

　　（一）探索建立司法所“1331”合法性審查工作機制，為依法決策提供服務保障。一是貫徹落實好司法所長列席鎮(zhèn)黨政工作會議這一制度。二是將服務聚焦鎮(zhèn)政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重要政府協(xié)議三個重點領域。三是將三個審查方向集中到指導一村一法律顧問為重大村務決策、村規(guī)民約制定修訂、重要村級協(xié)議提供法律審查意見上。四是健全和強化以司法所業(yè)務骨干為核心，鎮(zhèn)黨政一體法律顧問、一村一法律顧問共同參與的合法性審查隊伍。今年以來，制定修訂村規(guī)民約6個，對鎮(zhèn)村提供合法性審查26份，在這次清理合同中拿出合同樣本，合理合法地對歷年來缺失合同進行完善。

　　（二）協(xié)助辦理涉及本鎮(zhèn)人民政府的行政復議、行政應訴學法等工作，暢通民情民意的合法表達渠道。司法所設立行政復議基層聯(lián)系員，并在和合服務社會治理中心開設咨詢窗口，保障基層群眾不出鎮(zhèn)就可以提出行政復議的申請，從源頭上預防行政爭議“外溢”。在黨政聯(lián)席擴大會、周一例會中，解讀法律知識，介紹行政復議應訴的基本職能和日常工作，促進群眾深入了解“什么是行政復議，怎樣開展行政復議”，并且很好的學習民法典知識。

　　（三）開展普法依法治理工作，完善提高基層法治能力。加強“六縱六橫”普法依法治理工作機制建設?？v向治理上，鎮(zhèn)里成立全面依法治鎮(zhèn)委員會、鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)配備法治聯(lián)絡員、新村配備法治副書記、村居配備網(wǎng)格服務員、設置村民法治活動小組、每小組又分設多個街巷管家。橫向治理上，在鎮(zhèn)直機關事業(yè)單位配備法治監(jiān)督員，中小學校配備法治副校長，衛(wèi)生院配備法治副院長，企業(yè)配備企業(yè)法治副經(jīng)理，行業(yè)（組織）配備法治聯(lián)絡員，由司法所、派出所、綜合執(zhí)法中隊、自然資源和規(guī)劃所、應急中心及法律顧問等組成講師團，不定期組織普法宣傳。今年春天，在鎮(zhèn)召開“轉(zhuǎn)作風、重創(chuàng)新、提效能”專題會后，司法所積極行動起來，從2月11日至3月3日歷時21天，對全鎮(zhèn)62個自然村做到普法全覆蓋，就耕地保護、法律援助、秸稈禁燒、防止電信網(wǎng)絡詐騙、民法典和公共法律服務等六個方面進行法治宣傳，黨委書記劉書記也到小店村等進行現(xiàn)場指導。劉書記強調(diào)，源頭治理，普法先行。通過普法讓村民逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，為小店的鄉(xiāng)村振興提供堅強的法治保障。

　　（四）建設法治文化陣地，強化“法治鑄魂”。發(fā)揮小店鎮(zhèn)獨特的橫山紅色法治文化優(yōu)勢，打造濱水公園等法治文化建設陣地，借助鎮(zhèn)新時代文明實踐基地，與小店鎮(zhèn)中心小學、中心初中、鎮(zhèn)文化站及新村聯(lián)合，大力挖掘橫山文化的法治元素，在中心小學召開兩次座談會，就如何打造“和合文化”計劃通過部分優(yōu)秀老師的教育實戰(zhàn)經(jīng)驗加以總結(jié)提煉，并編制成書加以推廣，更好地將“和合文化”發(fā)揚光大，為師生成長成功搭建舞臺使每個人的生命在“和合文化”中幸福工作快樂成長，綻放出燦爛和輝煌，豐富了“好品橫山·如家小店”品牌的內(nèi)涵。

　　二、強預警——加強矛盾糾紛的排查，從萌芽上低成本解決矛盾糾紛

　　（一）加強人民調(diào)解組織建設，織密織牢排查網(wǎng)絡。“縱向”上，健全鎮(zhèn)、新村、自然村三級調(diào)解組織，融入鎮(zhèn)、新村、自然村，小組、巷五級網(wǎng)格?！皺M向”上，依托鎮(zhèn)公共法律服務站、新村司法行政工作室、村公共法律服務點，重點完善以人民調(diào)解為基礎的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動機制，搞好人民調(diào)解與法律援助站、信訪辦、衛(wèi)生院、村鎮(zhèn)辦、環(huán)保辦、學校、人社所、派出所、商會的對接，創(chuàng)新建立援調(diào)、訪調(diào)、醫(yī)調(diào)、物調(diào)、環(huán)調(diào)、校調(diào)、裁調(diào)、警調(diào)、商調(diào)等多調(diào)聯(lián)動機制。在鎮(zhèn)委政府打造的和合社會治理服務中心將工作做實做細，今年以來，經(jīng)過各級調(diào)解組織的共同努力1-6月份共調(diào)解158件（其中形成案件98件，口頭調(diào)解60件涉案金額126萬余元）。

　　（二）實行矛盾糾紛隱患月度分析研判制度。與鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合每月20日召開例會，吸收全鎮(zhèn)網(wǎng)格員、調(diào)解員參加，對本月矛盾糾紛進行全面分析研判，同時，結(jié)合排查隱患對網(wǎng)格員、調(diào)解員進行業(yè)務培訓。每年對全鎮(zhèn)優(yōu)秀網(wǎng)格員和調(diào)解員進行表彰。今年來，共分析研判矛盾糾紛隱患和苗頭6件。

　　（三）建立特色鮮明、“扎根不走”的品牌調(diào)解室。在鎮(zhèn)社會治理服務中心成立大嫂調(diào)解室、老兵調(diào)解室、老支書調(diào)解室、兩代表一委員調(diào)解室，警司聯(lián)調(diào)調(diào)解室等。今年來，共調(diào)解糾紛22余起。

　　（四）注重發(fā)揮“七治融合”的綜合效能。堅持依靠政治明確方向、依靠群眾自治就地化解矛盾、依靠法治手段公平解決矛盾、依靠德治預防控制矛盾、依靠智治在萌芽狀態(tài)遏制矛盾、依靠心治從源頭消除矛盾、依靠信治促進矛盾化解得到常態(tài)發(fā)展，推進“七位一體”治理模式，防止矛盾擴大升級蔓延成社會風險。

　　三、重自療——加強基層公共法律服務建設，從調(diào)處上體現(xiàn)基層群眾自我化解的能力

　　（一）創(chuàng)建鎮(zhèn)級“一三六”法律服務模式。按照縣司法局“德潤法行·和正莒縣”品牌建設要求，以公共法律服務體系建設為抓手，依托小店鎮(zhèn)社會治理服務中心，圍繞建設法律援助、法律咨詢“半小時服務圈”，推行“一三六”法律服務模式，即建立一個產(chǎn)權(quán)交易中心，打造148服務熱線、123鎮(zhèn)長熱線和網(wǎng)格化服務管理網(wǎng)三個平臺，做好法律援助村村通，一村一法律顧問，協(xié)辦公證、協(xié)辦司法鑒定、行政復議咨詢、立法聯(lián)系點六項線下工作。通過受理法律援助申請和初審，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁調(diào)解等法律業(yè)務需求指引，參與面向社會征集立法建議，協(xié)助開展人民陪審員、人民監(jiān)督員選任工作等，增強基層群眾的法治獲得感、幸福感和依法辦事意識。今年以來共接聽148熱線線索62條，123鎮(zhèn)長熱線48條，做到了很好地從源頭化解矛盾糾紛。

　　（二）實行“所村一體”法律服務運行機制。“所村一體”即支部帶頭、部門（司法所）支持、社會協(xié)同、全村參與、法治保障、科技支撐。以黨支部為單位，明確每月25日為村支部例會日，內(nèi)容涵蓋依法治村，組織黨員參與群防群治工作，開展矛盾糾紛安全隱患排查和治安巡邏、文明勸導活動，落實鎮(zhèn)全科智慧網(wǎng)格化管理要求，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高支部和村委依法管理、處理基層事務的能力。

　　（三）建立“法律顧問之家”微信群。在個人信息公示牌上張貼了個人微信二維碼，方便村居百姓“掃碼加群”，通過實時發(fā)布文字、圖片、語音、視頻等方式為村居百姓提供各種法律服務，深化了法律服務零距離。把耕地保護、秸稈禁燒、防止電信網(wǎng)絡詐騙、民法典、法律援助和公共法律服務等方面進行法治宣傳，把法“焐熱”送到群眾心窩里，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，有效提升了基層農(nóng)村法治水平。

　　四、注意總結(jié)矛盾糾紛經(jīng)驗

　　司法所在調(diào)解實踐中按照矛盾糾紛的動因，嘗試將其劃分為“因人”“因情”“因事”三大類矛盾糾紛，并分門別類加以總結(jié)，找出特點、探索規(guī)律、分類施策，有力提升了化解矛盾糾紛的針對性和時效性。

　　“因人”類矛盾糾紛：由于歷史積怨、霸凌欺壓、宣泄不滿、擺脫壓制而產(chǎn)生的矛盾糾紛，是當事人之間在正義與非正義、正當與非正當、道德與非道德、合理與非合理、適度與非適度上的較量，從根本上說，是當事人基于生理需求、安全需求而進行的爭斗，最終目的在于制服當事對方，迫使對方低頭臣服，以解“心頭之恨”。

　　特點：突出表現(xiàn)為“投入”不計成本，不計后果，一意孤行，不達目的誓不罷休；“產(chǎn)出”指向明確，制服對方，以絕對優(yōu)勢贏取對方。用老百姓的話說，就是“豁上命也要扳倒他（她）”。這實質(zhì)上是對人際關系的不正確認知和處置，沒有樹立“人是社會人”的唯物辯證觀點，處理鄰里關系必須留有余地，絕不可“打倒在地并且踏上一只腳”，置之死地而后快。

　　化解路徑和方法：側(cè)重在理和法上下功夫，通過講道理和明法紀，使當事人認識到“治人”的嚴重后果，為調(diào)處化解打好基礎；要大算政治賬、經(jīng)濟賬、社會賬、法律賬、家庭賬，要算得當事人出汗、出冷汗、出大汗，達到幡然猛醒的功效；“因人”類矛盾糾紛的平衡點，就是引起矛盾糾紛的根本原因，要從紛繁復雜的表象中，層層剝離，找出根子所在。只有抓住根本因素，才能迎刃而解；一旦達成調(diào)解協(xié)議，就要抓緊辦結(jié)，減少和避免反復。

　　“因情”類矛盾糾紛：主要表現(xiàn)為由于得不到應有的尊重和社會地位、缺失應有的親情友情、欠缺應有的禮貌禮節(jié)、缺乏基本的規(guī)矩章法而產(chǎn)生的矛盾糾紛，是當事人之間在到位與不到位、該與不該、有與無、多與少上的糾結(jié)，從根本上說，是當事人基于社交需求、尊重需求而進行的“心理戰(zhàn)”，最終目的在于讓當事對方明白事理道理，知曉禮數(shù)禮節(jié)，獲得應有的尊重和社會地位，達到“了然釋懷”。

　　特點：突出表現(xiàn)為“投入”無所謂，關鍵看“產(chǎn)出”，在物質(zhì)層面無具體需求，重在謀求精神層面的滿足，為的是臉面好看。用老百姓的話說，就是“人要臉樹要皮”，“不蒸饅頭爭（蒸）口氣”。這實質(zhì)上是對人情社會這一基本社情沒有正確全面把握的折射，我國是人情社會，特別是在廣大的城鄉(xiāng)基層，人情是老百姓生產(chǎn)生活的豐厚土壤，生產(chǎn)生活須臾離不開，必須重視和正確處理各類人情。

　　化解路徑和方法：對于“因情”類矛盾糾紛，大多發(fā)生在親朋好友中，有較好的感情基礎，一般不會出現(xiàn)反復，協(xié)議形式也不拘一，可以靈活掌握；需側(cè)重在情和理上下功夫，通過講情義和論道理，使當事人在感情上、義理上產(chǎn)生共鳴，進而達到“心平氣和”；要大算親情賬、翻舊賬、看老賬，要算得當事人舊情復燃、紅臉出汗、后悔不已，達到“悔不當初，悔當初；迷在伊始，迷伊始”的境界；讓當事人最傷臉面、最傷感情的那個事、那句話、那個場，要敢于直面不回避，一條一綹地梳理，引導當事人放下身架、主動認賬、認領責任，誠心誠意認錯改過，才能贏得對方信任寬容、握手言和。

　　“因事”類矛盾糾紛：主要表現(xiàn)為由于投機鉆營、巧取豪奪、以小換大、以少贏多、以孬充好、以少勝多，獲得不當利益而產(chǎn)生的矛盾糾紛，是當事人之間在日常交往中政治、經(jīng)濟、社會等利益的博弈，從根本上說，是當事人基于自我實現(xiàn)需求而進行的利益角逐，最終目的在于通過較小的代價甚至無成本獲得較大的利益，非法占有相關資源，實現(xiàn)不對等的價值追求，顯示個人價值所在，炫耀所謂的“能人效應”。

　　特點。突出表現(xiàn)為“投入”越小越好，不管是否違法亂紀、是否合乎道德、是否損害他人和社會；“產(chǎn)出”越大越好，企圖“天上掉餡餅”，自己做最大贏家。用老百姓的話說，就是“無本買賣”、“只賺不賠”、“一本萬利”。這實質(zhì)上是對“事”的錯誤認知，沒有充分認識到任何事物都容易受到一定條件和環(huán)境的制約，失去條件和環(huán)境的事物是不存在的，要成事，既要靠自身努力，也要有必要的外部條件和環(huán)境，缺一不可。

　　化解路徑和方法：調(diào)處“因事”類矛盾糾紛需綜合運用情、理、法，從人情、道義、法紀等方面把如何“做事”弄通透，把如何“做人”弄明白，達到真正意義上的“為人處事”；就要大算各種賬，算遍各種賬，要算得當事人徹底明了“世上沒有傻瓜蛋”“天上不會掉餡餅”“聰明反被聰明誤”，唯有“老實做人、踏實做事、依法致富、勤勞致富”，才是人間正道；“因事”類矛盾糾紛的平衡點，就是“說事”的發(fā)心和初衷，要敢于承認、和盤托出，主動亮出讓出既得利益，不能躲閃藏匿，確?！稗k事”公開透明；“因事”類矛盾糾紛，大多涉及經(jīng)濟利益或政治利益、民生利益、社會利益，而且額度或數(shù)量較大，需要嚴格按照調(diào)解程序辦理，該簽協(xié)議就簽協(xié)議，該履行就履行，不急不拖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營。

　　最后說一下，下一步打算。

　　一是進一步提高政治站位。司法所需要從堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度去準確識變、科學應變、主動求變？，進一步統(tǒng)一思想明確責任和要求，切實推進政治認同，情感認同，增強在推進基層治理中走在前的責任感和使命感，深化推進基層治理的認同度。

　　二是進一步明確職能定位。司法所是重要的基層治理工作機構(gòu)，這樣的職能定位決定了司法所在服務和推進基層治理中大有可為、大有作為，需要司法所立足自身優(yōu)勢，將工作置于自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系建設之中，把準服務推進切入點，全力將職能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升服務基層治理的契合度。

　　三是進一步強化履職到位。在服務推進基層進程中，面對新任務新要求，司法所需要在履職結(jié)合點上花大力氣，下大功夫，從履職到位、足位，推進有作為、真作為，不斷提高在基層治理中的貢獻度，為建設創(chuàng)新小店、活力小店、信用小店、法治小店、幸福小店貢獻力量。