創(chuàng)新型中小企業(yè)梯度培育體系日益完善

為響應(yīng)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中梯度培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)以及《政府工作報告》中將資源、人才等向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜的工作部署，近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），《辦法》將針對創(chuàng)新型中小企業(yè)培育、針對專精特新企業(yè)培育的相關(guān)內(nèi)容整合，將不同梯度企業(yè)的評價主體、標(biāo)準(zhǔn)、管理原則、培育思路進(jìn)一步明確，形成系統(tǒng)的梯度培育方案。《辦法》明確“分層分類”加大服務(wù)力度，目的是以評促建，以評提質(zhì)，“激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)”。

　　《辦法》具有如下特點(diǎn)：

　　一是突出梯度。創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的三個層次，共同構(gòu)成梯度培育體系，“十四五”期間培育目標(biāo)分別是100萬家、10萬家、1萬家左右。創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?#xff0c;是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量；專精特新中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量；專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術(shù)、細(xì)分市場占有率高、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量。處于不同發(fā)展階段、不同類型的中小企業(yè)需求不同，隨著梯度提高，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，服務(wù)力度增強(qiáng)，體現(xiàn)了服務(wù)針對性和資源優(yōu)化配置原則，也為中小企業(yè)提供激勵。

　　二是突出創(chuàng)新，尤其是制造業(yè)創(chuàng)新。在三類企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)中，創(chuàng)新能力都是最主要評價維度。創(chuàng)新在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要。近十幾年來，中國經(jīng)濟(jì)增長動力在逐步轉(zhuǎn)變，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速已經(jīng)從“高速”進(jìn)入“中速”或“中低速”時代。低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能長期過剩制約著經(jīng)濟(jì)增長和效率提升，工業(yè)產(chǎn)能利用率長期低于80%。同時勞動人口數(shù)量下降，勞動力成本上升，城鎮(zhèn)化率減速。制造業(yè)作為立國之本、強(qiáng)國之基，唯有進(jìn)一步創(chuàng)新才能推進(jìn)其向價值鏈高端躍遷，實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展活力。中小企業(yè)是我國創(chuàng)新主體，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新是維持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)相對快速發(fā)展、跨越中等收入陷阱和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

　　三是突出培育，尤其是提供專業(yè)市場化服務(wù)。創(chuàng)新具有極強(qiáng)正外部性，也有極大風(fēng)險，中小企業(yè)創(chuàng)新還存在較多內(nèi)外部困難，需要政策支持培育其壯大。創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境是推動企業(yè)創(chuàng)新的重要因素。對比美日德等發(fā)達(dá)國家，我國具有世界競爭力的專精特新企業(yè)還比較少，培育空間巨大。中小企業(yè)主管部門針對本地區(qū)中小企業(yè)特點(diǎn)和需求建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的專項扶持政策，尤其是著力構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、公益性服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系，統(tǒng)籌利用各種資源加大服務(wù)力度，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)。

　　四是公開透明。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評比和培育側(cè)重企業(yè)本身創(chuàng)新等維度能力，不會根據(jù)其內(nèi)外資、國有民營屬性而有特殊區(qū)別對待。參評優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)只要在我國境內(nèi)注冊、具有獨(dú)立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，企業(yè)未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單，提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止、限制或淘汰類，同時近三年未發(fā)生重大安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為，即可參加評比。工信部搭建了互聯(lián)網(wǎng)平臺，便于企業(yè)提交申報。在評價、認(rèn)定和服務(wù)過程中注重對企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)，堅持自愿原則，降低其申報評比成本。

　　五是標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)科學(xué)。無論是創(chuàng)新型中小企業(yè)還是專精特新及小巨人企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都體現(xiàn)了系統(tǒng)科學(xué)原則。首先，堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)新為第一重要維度，同時兼顧專業(yè)、成長性等重要維度；第二，整合各類信息，認(rèn)可已有其他認(rèn)證，更完備同時降低信息搜集成本；第三，具有適度靈活性，如專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“特色化指標(biāo)”，由省級中小企業(yè)主管部門結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)定并發(fā)布；第四，動態(tài)管理，每三年更新企業(yè)庫，有利于保持企業(yè)持續(xù)動力。

　　從《辦法》看，創(chuàng)新型中小企業(yè)梯度培育體系日益完善。培育體系的成熟有利于今后協(xié)調(diào)各方資源支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展。依托培育平臺也有利于搭建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)政府服務(wù)對接和監(jiān)測分析，有針對性地制定政策和開展精準(zhǔn)服務(wù)。（中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 孫文凱）