制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)這樣培育（政策解讀）

　　8月21日，工業(yè)和信息化部公布第三批2930家專精特新“小巨人”企業(yè)，截至目前，我國“小巨人”企業(yè)數(shù)量已達4762家。作為中小企業(yè)中的佼佼者，“小巨人”企業(yè)在推動中小企業(yè)由小到大、由大到強、由強變優(yōu)中起著關鍵的承上啟下作用。

　　前不久，工信部、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確方向舉措?！笆奈濉逼陂g，要培育百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，10萬家省級“專精特新”企業(yè)，1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)和1000家“單項冠軍”企業(yè)。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，更好推動產業(yè)基礎高級化，產業(yè)鏈現(xiàn)代化，助力實體經濟邁向高質量發(fā)展。記者采訪了工信部有關負責人及相關專家。

　　優(yōu)質企業(yè)快速成長，但總體規(guī)模較小

　　“企業(yè)不分大小，只要創(chuàng)新能力強、質量效益高、在制造業(yè)基礎和產業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)?！惫ば挪慨a業(yè)政策與法規(guī)司有關負責人說。

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，一批優(yōu)質企業(yè)快速成長、脫穎而出。從全球看，2020年我國有133家企業(yè)進入《財富》世界500強榜單，居于全球首位。從國內看，2020年我國制造業(yè)企業(yè)500強入圍門檻提高到100億元，較2012年的64億元增長了56%。

　　中國信通院信息化與工業(yè)化融合研究所副所長鞏天嘯認為，制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)普遍聚焦實業(yè)主業(yè)，在綜合實力和產業(yè)鏈帶動方面表現(xiàn)突出，主要呈現(xiàn)出4個特征：一是創(chuàng)新能力突出，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)平均研發(fā)強度達到5%，是全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均水平的5倍。二是質量效益優(yōu)勢突出。單項冠軍企業(yè)近三年平均主營業(yè)務收入增長率24.7%、銷售利潤率11.1%，遠高于制造業(yè)平均水平。三是國際化程度較高。單項冠軍企業(yè)主營產品出口額占主營業(yè)務收入比例近30%。四是產業(yè)鏈協(xié)同提升作用明顯。

　　近年來，我國優(yōu)質企業(yè)量質齊升，一些前沿方向開始進入“并跑”“領跑”階段，但與建設制造強國、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平相比，仍有很大提升空間。

　　從數(shù)量上看，優(yōu)質企業(yè)總體還比較少。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬源說，2016年至今，我國先后培育5批單項冠軍企業(yè)和3批4762家“小巨人”企業(yè)，領航企業(yè)培育剛剛起步，較難支撐制造業(yè)高質量發(fā)展。

　　從質量上看，優(yōu)質企業(yè)水平仍不夠高。以創(chuàng)新能力來看，馬源說，2019年全球創(chuàng)新2500強企業(yè)中，我國企業(yè)平均研發(fā)強度為3.29%?！拔覈笃髽I(yè)、中小企業(yè)的平均壽命分別為7—8年、2.5年?！膘柼靽[表示。

　　賽迪研究院工業(yè)經濟研究所所長關兵說，《意見》的出臺，將為塑造一批具有國際競爭力的優(yōu)質企業(yè)厚植培育土壤，助力其在全球產業(yè)鏈供應鏈中站穩(wěn)腳跟，重塑競爭優(yōu)勢。鞏天嘯認為，《意見》有利于企業(yè)進一步明確發(fā)展方向，在細分領域朝著“專精特新”持續(xù)做強做優(yōu)做大，從長遠看有利于保障我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

　　首次提出構建梯度培育格局

　　《意見》首次提出構建梯度培育格局，促進各類企業(yè)由小變大、由弱變強，帶動提升，力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一批產業(yè)鏈領航企業(yè)。

　　馬源表示，處在不同成長階段的企業(yè)，遇到的發(fā)展瓶頸和困難不同，開展梯隊培育有利于分級分類、精準施策、讓政策供給更加有的放矢。

　　“產業(yè)競爭不僅是龍頭企業(yè)的競爭，也是大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的競爭；也不簡單是產品的競爭，而是背后產業(yè)鏈供應鏈的競爭，是處在產業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)實力的競爭?！痹陉P兵看來，上下游企業(yè)各自聚焦主業(yè)，提供不同的部件或配件，彼此協(xié)同分工、緊密配合，才能保證不出現(xiàn)斷鏈。梯度培育有助于更好梳理供應鏈，增強產業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力。

　　“構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局，有助于充分發(fā)揮大企業(yè)在技術、標準、市場等方面的生態(tài)主導力，帶動提升中小企業(yè)在各自產品領域形成獨特優(yōu)勢和產業(yè)地位，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、相互補位、共同做強的新格局?！瘪R源認為，在梯度培育中，需要把握幾個關鍵點——

　　注重培育企業(yè)創(chuàng)新能力。在以市場化為導向來推動企業(yè)技術、產品創(chuàng)新的同時，也要注重對企業(yè)創(chuàng)新所需關鍵要素資源的支持，在資金、人才等方面給予更多空間。

　　著眼于產業(yè)鏈精準施策。每個企業(yè)的痛點和瓶頸各不相同，要分門別類、系統(tǒng)梳理出突出問題，政企聯(lián)手突破攻克。同時，處在產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的優(yōu)質企業(yè)有各自的優(yōu)勢和短板。要立足鍛長板，鞏固優(yōu)勢領域，也要抓緊補短板，強鏈補鏈，提升產業(yè)鏈自主可控能力。

　　堅持問題導向，聚焦重點產業(yè)鏈

　　“依托優(yōu)質企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”“支持領航企業(yè)整合產業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設先進制造業(yè)集群”“鼓勵優(yōu)質企業(yè)在全球布局研發(fā)設計中心，有效對接和利用全球資源”……專家認為，《意見》舉措系統(tǒng)全面、針對性強，較好呼應了當前制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展訴求，有助于企業(yè)做強做優(yōu)做大。

　　如何將切實舉措轉化為企業(yè)真切感受？專家建議，在實踐中應注意把握3個方面更好推動政策落地——

　　找準政府定位?！案鞯叵嚓P部門應把握市場經濟規(guī)律和企業(yè)成長規(guī)律，在厚植土壤、優(yōu)化環(huán)境、做好服務等方面下功夫。”鞏天嘯認為，相關部門應避免直接干預特定行業(yè)或企業(yè)的生產經營活動和資源要素配置，防止出現(xiàn)拔苗助長等情況。

　　聚焦重點產業(yè)鏈?！拔覈圃鞓I(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，納入培育梯隊的優(yōu)質企業(yè)數(shù)量是有限的?！瘪R源建議，應優(yōu)先聚焦重點行業(yè)，特別是探索在關系國家戰(zhàn)略和國計民生、產業(yè)鏈較長、示范作用顯著的領域開展領航企業(yè)創(chuàng)建和培育，在優(yōu)質企業(yè)培育試點工作基礎上，充分發(fā)揮示范作用，組織培訓和經驗交流，激發(fā)爭優(yōu)創(chuàng)先的發(fā)展氛圍。

　　堅持問題導向。在國際環(huán)境日趨復雜、新一輪科技革命和產業(yè)變革加快演進、新冠肺炎疫情影響廣泛深遠的背景下，優(yōu)質企業(yè)培育和發(fā)展面臨新情況新問題。工信部有關負責人表示，要加強對企業(yè)發(fā)展新情況、新問題的跟蹤監(jiān)測，創(chuàng)新政策工具和服務手段，針對制約企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題精準施策，提供高效服務。

《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》內容解讀

一、《指導意見》出臺的背景是什么？

黨中央、國務院高度重視優(yōu)質企業(yè)培育工作?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“實施領航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”。
　　企業(yè)是產業(yè)鏈、供應鏈的實施主體，其中優(yōu)質企業(yè)是領頭雁、排頭兵。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)不僅是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，也是防范化解風險隱患、提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。近年來，我國優(yōu)質企業(yè)數(shù)量不斷增加，但總體上企業(yè)發(fā)展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強企業(yè)（含香港和臺灣地區(qū)）達133家，位居全球第一，但平均營業(yè)收入、利潤僅為美國入榜企業(yè)的81%、60.3%。世界500強品牌數(shù)量全球第四，落后于美國、法國和日本。
　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發(fā)展一批制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)，引領帶動制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展，促進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升、制造業(yè)做實做強做優(yōu)，工業(yè)和信息化部會同科技部、財政部、商務部、國資委、證監(jiān)會，在廣泛征求不同類型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家、地方意見建議基礎上，研究形成《指導意見》。

二、如何準確把握培育發(fā)展優(yōu)質企業(yè)的總體要求？

《指導意見》提出，培育發(fā)展優(yōu)質企業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動企業(yè)高質量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、質量和效益，堅持培優(yōu)企業(yè)與發(fā)展產業(yè)相結合，健全優(yōu)質企業(yè)培育體系、完善支持政策、優(yōu)化對企服務，著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動優(yōu)質企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，著力發(fā)揮引領示范作用，促進提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動制造強國建設不斷邁上新臺階。
　　《指導意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時，主要統(tǒng)籌了4個方面的考慮：
　　一是市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化精準服務，營造公平競爭的良好環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力。
　　二是創(chuàng)新驅動、質效為先。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場為導向推動技術、產品、服務和管理創(chuàng)新，加快轉型升級，提升發(fā)展質量和效益，擴大優(yōu)質產品和服務供給。
　　三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，分級分類發(fā)現(xiàn)和培育一批制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)。針對制約優(yōu)質企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題，精準施策、強化服務。
　　四是示范引領、全面提升。發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)引領示范作用，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類企業(yè)做優(yōu)做強，促進我國產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升。

三、如何理解“構建優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局”？

企業(yè)不分大小，只要創(chuàng)新能力強、質量效益高、在制造業(yè)基礎和產業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用，都是制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)。根據企業(yè)在產業(yè)分工中的位置和規(guī)模，《指導意見》提出樹立產業(yè)鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標桿。產業(yè)鏈領航企業(yè)綜合實力強，在國內外技術、標準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業(yè)長期專注于制造業(yè)某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品占有率位居全球前列。“小巨人”企業(yè)專注于細分市場，創(chuàng)新能力強、成長性好，在各自產品領域逐漸形成優(yōu)勢和規(guī)模，能夠為大企業(yè)、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，是“專精特新”中小企業(yè)中的優(yōu)秀代表。

近年來，工業(yè)和信息化部圍繞這三類標桿企業(yè)培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動了領航企業(yè)培育工作，同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前，已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍，一些單項冠軍穩(wěn)步發(fā)展也逐步具備產業(yè)鏈領航企業(yè)的實力，培育工作取得積極成效。

《指導意見》提出構建梯度培育格局，促進各類企業(yè)由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業(yè)進一步提升技術創(chuàng)新能力、市場競爭力和品牌影響力，發(fā)展成為“小巨人”企業(yè)。支持“小巨人”企業(yè)和各類企業(yè)持續(xù)專注于細分產品市場的創(chuàng)新、產品質量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場地位，發(fā)展壯大成為單項冠軍企業(yè)。聚焦重點領域，支持有條件的單項冠軍企業(yè)和大企業(yè)集團不斷增強國際競爭力，提升對產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的引領整合能力，發(fā)展成為產業(yè)鏈領航企業(yè)，引領帶動產業(yè)發(fā)展。力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)，千家單項冠軍企業(yè)和一批產業(yè)鏈領航企業(yè)。

四、《指導意見》提出哪些培育發(fā)展舉措？

當前，國內外形勢嚴峻復雜，新一輪科技革命和產業(yè)變革加快演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，各類企業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題。如與發(fā)達國家企業(yè)相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升；產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定存在風險、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強；大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠，尚未形成有效的大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局；技術創(chuàng)新、經營管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。針對上述問題，《指導意見》從支持企業(yè)自身做強做優(yōu)做大方面提出了六項任務舉措，從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措，對企業(yè)培育發(fā)展予以支持。
　　支持企業(yè)做強做優(yōu)做大方面，一是加強國家科技創(chuàng)新資源對企業(yè)的支持和開放，引導企業(yè)更深更廣參與到相關項目中，提高自主創(chuàng)新能力。二是引導企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，凝聚政府、企業(yè)合力，共同保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。三是把握發(fā)展方向，引導企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。四是搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺，促進大企業(yè)與中小企業(yè)在協(xié)作中共同提升。五是引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新，塑造企業(yè)文化，弘揚企業(yè)家精神、工程師精神和工匠精神，通過文化建設不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業(yè)加強對外開放合作，充分用好國際、國內兩種資源兩個市場，支撐企業(yè)開放發(fā)展。需要強調的是，《指導意見》注重發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)對產業(yè)鏈上下游企業(yè)的引領帶動作用，特別是在自主創(chuàng)新、強鏈補鏈、融通發(fā)展等方面，提出依托優(yōu)質企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新、鼓勵領航企業(yè)對上下游開放資源開展供應鏈配套對接等措施?！　　　≡诒Ｕ吓c服務方面，一是加強金融、財政和人才支持。金融方面，通過引導基金、上市、產融合作等多舉措強化支持；財政方面，統(tǒng)籌用好“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展獎補資金等各類資金；人才方面，著力支持企業(yè)高端人才引進和各類人才的培育。二是加強精準服務。分級構建優(yōu)質企業(yè)培育庫，從高效對接、專業(yè)化服務、宣傳推廣等方面服務企業(yè)發(fā)展。此外，文件鼓勵各地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，進一步研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。

五、如何推動《指導意見》落實？

下一步，圍繞《指導意見》落實，重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓和經驗交流。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門及相關部門、行業(yè)協(xié)會、典型企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容。組織開展優(yōu)質企業(yè)培育地方試點，總結和推廣典型經驗。二是建立工作機制。會同有關部門，制定重點任務分工，著力推動工作落實。與各地做好銜接，推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制。組織有關行業(yè)協(xié)會、研究機構、產業(yè)聯(lián)盟以及行業(yè)專家等研究建立推進機制，組織相關活動，及時溝通信息、交流經驗，確保重點任務落實落地。三是做好標桿選樹。分類制定完善領航企業(yè)、單項冠軍、“小巨人”三類企業(yè)遴選標準，優(yōu)化遴選流程，指導各地結合實際建立本地區(qū)的梯度培育體系，加強跟蹤監(jiān)測、動態(tài)優(yōu)化調整。

（來源：《 人民日報 》、工業(yè)和信息化部網站）

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