制造業優質企業這樣培育（政策解讀）

　　8月21日，工業和信息化部公布第三批2930家專精特新“小巨人”企業，截至目前，我國“小巨人”企業數量已達4762家。作為中小企業中的佼佼者，“小巨人”企業在推動中小企業由小到大、由大到強、由強變優中起著關鍵的承上啟下作用。

　　前不久，工信部、財政部等六部門聯合印發《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確方向舉措。“十四五”期間，要培育百萬家創新型中小企業，10萬家省級“專精特新”企業，1萬家專精特新“小巨人”企業和1000家“單項冠軍”企業。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，更好推動產業基礎高級化，產業鏈現代化，助力實體經濟邁向高質量發展。記者采訪了工信部有關負責人及相關專家。

　　優質企業快速成長，但總體規模較小

　　“企業不分大小，只要創新能力強、質量效益高、在制造業基礎和產業鏈中發揮獨特作用，都是制造業優質企業。”工信部產業政策與法規司有關負責人說。

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，一批優質企業快速成長、脫穎而出。從全球看，2020年我國有133家企業進入《財富》世界500強榜單，居于全球首位。從國內看，2020年我國制造業企業500強入圍門檻提高到100億元，較2012年的64億元增長了56%。

　　中國信通院信息化與工業化融合研究所副所長鞏天嘯認為，制造業優質企業普遍聚焦實業主業，在綜合實力和產業鏈帶動方面表現突出，主要呈現出4個特征：一是創新能力突出，制造業單項冠軍企業平均研發強度達到5%，是全國規上工業企業平均水平的5倍。二是質量效益優勢突出。單項冠軍企業近三年平均主營業務收入增長率24.7%、銷售利潤率11.1%，遠高于制造業平均水平。三是國際化程度較高。單項冠軍企業主營產品出口額占主營業務收入比例近30%。四是產業鏈協同提升作用明顯。

　　近年來，我國優質企業量質齊升，一些前沿方向開始進入“并跑”“領跑”階段，但與建設制造強國、提升產業鏈供應鏈現代化水平相比，仍有很大提升空間。

　　從數量上看，優質企業總體還比較少。國務院發展研究中心企業研究所研究員馬源說，2016年至今，我國先后培育5批單項冠軍企業和3批4762家“小巨人”企業，領航企業培育剛剛起步，較難支撐制造業高質量發展。

　　從質量上看，優質企業水平仍不夠高。以創新能力來看，馬源說，2019年全球創新2500強企業中，我國企業平均研發強度為3.29%。“我國大企業、中小企業的平均壽命分別為7—8年、2.5年。”鞏天嘯表示。

　　賽迪研究院工業經濟研究所所長關兵說，《意見》的出臺，將為塑造一批具有國際競爭力的優質企業厚植培育土壤，助力其在全球產業鏈供應鏈中站穩腳跟，重塑競爭優勢。鞏天嘯認為，《意見》有利于企業進一步明確發展方向，在細分領域朝著“專精特新”持續做強做優做大，從長遠看有利于保障我國產業鏈供應鏈安全穩定。

　　首次提出構建梯度培育格局

　　《意見》首次提出構建梯度培育格局，促進各類企業由小變大、由弱變強，帶動提升，力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發展形成萬家“小巨人”企業、千家單項冠軍企業和一批產業鏈領航企業。

　　馬源表示，處在不同成長階段的企業，遇到的發展瓶頸和困難不同，開展梯隊培育有利于分級分類、精準施策、讓政策供給更加有的放矢。

　　“產業競爭不僅是龍頭企業的競爭，也是大中小企業協調發展的競爭；也不簡單是產品的競爭，而是背后產業鏈供應鏈的競爭，是處在產業鏈供應鏈不同環節的企業實力的競爭。”在關兵看來，上下游企業各自聚焦主業，提供不同的部件或配件，彼此協同分工、緊密配合，才能保證不出現斷鏈。梯度培育有助于更好梳理供應鏈，增強產業鏈供應鏈的自主可控能力。

　　“構建優質企業梯度培育格局，有助于充分發揮大企業在技術、標準、市場等方面的生態主導力，帶動提升中小企業在各自產品領域形成獨特優勢和產業地位，實現大中小企業融通發展、相互補位、共同做強的新格局。”馬源認為，在梯度培育中，需要把握幾個關鍵點——

　　注重培育企業創新能力。在以市場化為導向來推動企業技術、產品創新的同時，也要注重對企業創新所需關鍵要素資源的支持，在資金、人才等方面給予更多空間。

　　著眼于產業鏈精準施策。每個企業的痛點和瓶頸各不相同，要分門別類、系統梳理出突出問題，政企聯手突破攻克。同時，處在產業鏈不同環節的優質企業有各自的優勢和短板。要立足鍛長板，鞏固優勢領域，也要抓緊補短板，強鏈補鏈，提升產業鏈自主可控能力。

　　堅持問題導向，聚焦重點產業鏈

　　“依托優質企業組建創新聯合體或技術創新戰略聯盟”“支持領航企業整合產業鏈資源，聯合中小企業建設先進制造業集群”“鼓勵優質企業在全球布局研發設計中心，有效對接和利用全球資源”……專家認為，《意見》舉措系統全面、針對性強，較好呼應了當前制造業企業的發展訴求，有助于企業做強做優做大。

　　如何將切實舉措轉化為企業真切感受？專家建議，在實踐中應注意把握3個方面更好推動政策落地——

　　找準政府定位。“各地相關部門應把握市場經濟規律和企業成長規律，在厚植土壤、優化環境、做好服務等方面下功夫。”鞏天嘯認為，相關部門應避免直接干預特定行業或企業的生產經營活動和資源要素配置，防止出現拔苗助長等情況。

　　聚焦重點產業鏈。“我國制造業企業數量眾多，納入培育梯隊的優質企業數量是有限的。”馬源建議，應優先聚焦重點行業，特別是探索在關系國家戰略和國計民生、產業鏈較長、示范作用顯著的領域開展領航企業創建和培育，在優質企業培育試點工作基礎上，充分發揮示范作用，組織培訓和經驗交流，激發爭優創先的發展氛圍。

　　堅持問題導向。在國際環境日趨復雜、新一輪科技革命和產業變革加快演進、新冠肺炎疫情影響廣泛深遠的背景下，優質企業培育和發展面臨新情況新問題。工信部有關負責人表示，要加強對企業發展新情況、新問題的跟蹤監測，創新政策工具和服務手段，針對制約企業發展的突出瓶頸問題精準施策，提供高效服務。

《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》內容解讀

一、《指導意見》出臺的背景是什么？

黨中央、國務院高度重視優質企業培育工作。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新‘小巨人’企業和制造業單項冠軍企業”。
　　企業是產業鏈、供應鏈的實施主體，其中優質企業是領頭雁、排頭兵。加快培育發展制造業優質企業不僅是激發市場主體活力、推動制造業高質量發展的必然要求，也是防范化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。近年來，我國優質企業數量不斷增加，但總體上企業發展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環新發展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強企業（含香港和臺灣地區）達133家，位居全球第一，但平均營業收入、利潤僅為美國入榜企業的81%、60.3%。世界500強品牌數量全球第四，落后于美國、法國和日本。
　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發展一批制造業優質企業，引領帶動制造業企業高質量發展，促進產業鏈供應鏈現代化水平持續提升、制造業做實做強做優，工業和信息化部會同科技部、財政部、商務部、國資委、證監會，在廣泛征求不同類型企業、行業協會、專家、地方意見建議基礎上，研究形成《指導意見》。

二、如何準確把握培育發展優質企業的總體要求？

《指導意見》提出，培育發展優質企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動企業高質量發展為主題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌發展與安全、質量和效益，堅持培優企業與發展產業相結合，健全優質企業培育體系、完善支持政策、優化對企服務，著力增強企業自主創新能力，推動優質企業持續做強做優做大，著力發揮引領示范作用，促進提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動制造強國建設不斷邁上新臺階。
　　《指導意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時，主要統籌了4個方面的考慮：
　　一是市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，優化精準服務，營造公平競爭的良好環境，保護和激發市場主體活力。
　　二是創新驅動、質效為先。強化企業創新主體地位，以市場為導向推動技術、產品、服務和管理創新，加快轉型升級，提升發展質量和效益，擴大優質產品和服務供給。
　　三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經濟規律和企業發展規律，分級分類發現和培育一批制造業優質企業。針對制約優質企業發展的突出瓶頸問題，精準施策、強化服務。
　　四是示范引領、全面提升。發揮優質企業引領示范作用，帶動產業鏈上下游企業和各類企業做優做強，促進我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平整體提升。

三、如何理解“構建優質企業梯度培育格局”？

企業不分大小，只要創新能力強、質量效益高、在制造業基礎和產業鏈中發揮獨特作用，都是制造業優質企業。根據企業在產業分工中的位置和規模，《指導意見》提出樹立產業鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業三類典型標桿。產業鏈領航企業綜合實力強，在國內外技術、標準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業長期專注于制造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品占有率位居全球前列。“小巨人”企業專注于細分市場，創新能力強、成長性好，在各自產品領域逐漸形成優勢和規模，能夠為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，是“專精特新”中小企業中的優秀代表。

近年來，工業和信息化部圍繞這三類標桿企業培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動了領航企業培育工作，同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前，已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍，一些單項冠軍穩步發展也逐步具備產業鏈領航企業的實力，培育工作取得積極成效。

《指導意見》提出構建梯度培育格局，促進各類企業由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業進一步提升技術創新能力、市場競爭力和品牌影響力，發展成為“小巨人”企業。支持“小巨人”企業和各類企業持續專注于細分產品市場的創新、產品質量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場地位，發展壯大成為單項冠軍企業。聚焦重點領域，支持有條件的單項冠軍企業和大企業集團不斷增強國際競爭力，提升對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領整合能力，發展成為產業鏈領航企業，引領帶動產業發展。力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發展形成萬家“小巨人”企業，千家單項冠軍企業和一批產業鏈領航企業。

四、《指導意見》提出哪些培育發展舉措？

當前，國內外形勢嚴峻復雜，新一輪科技革命和產業變革加快演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不穩定性不確定性明顯增加，各類企業發展面臨新情況新問題。如與發達國家企業相比，我國企業自主創新能力有待持續提升；產業鏈供應鏈安全穩定存在風險、企業發展韌性有待增強；大中小企業協同發展水平不夠，尚未形成有效的大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局；技術創新、經營管理等專業化人才存在較大缺口等。針對上述問題，《指導意見》從支持企業自身做強做優做大方面提出了六項任務舉措，從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措，對企業培育發展予以支持。
　　支持企業做強做優做大方面，一是加強國家科技創新資源對企業的支持和開放，引導企業更深更廣參與到相關項目中，提高自主創新能力。二是引導企業廣泛參與制造業強鏈補鏈行動，凝聚政府、企業合力，共同保障產業鏈供應鏈安全穩定。三是把握發展方向，引導企業向高端化、智能化、綠色化方向發展。四是搭建大企業與中小企業合作平臺，促進大企業與中小企業在協作中共同提升。五是引導企業加強管理創新，塑造企業文化，弘揚企業家精神、工程師精神和工匠精神，通過文化建設不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業加強對外開放合作，充分用好國際、國內兩種資源兩個市場，支撐企業開放發展。需要強調的是，《指導意見》注重發揮優質企業對產業鏈上下游企業的引領帶動作用，特別是在自主創新、強鏈補鏈、融通發展等方面，提出依托優質企業組建創新聯合體或技術創新聯盟開展協同創新、鼓勵領航企業對上下游開放資源開展供應鏈配套對接等措施。　　　　在保障與服務方面，一是加強金融、財政和人才支持。金融方面，通過引導基金、上市、產融合作等多舉措強化支持；財政方面，統籌用好“專精特新”中小企業高質量發展獎補資金等各類資金；人才方面，著力支持企業高端人才引進和各類人才的培育。二是加強精準服務。分級構建優質企業培育庫，從高效對接、專業化服務、宣傳推廣等方面服務企業發展。此外，文件鼓勵各地發揮積極性、創造性，進一步研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。

五、如何推動《指導意見》落實？

下一步，圍繞《指導意見》落實，重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓和經驗交流。面向地方各級工業和信息化主管部門及相關部門、行業協會、典型企業等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容。組織開展優質企業培育地方試點，總結和推廣典型經驗。二是建立工作機制。會同有關部門，制定重點任務分工，著力推動工作落實。與各地做好銜接，推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機制。組織有關行業協會、研究機構、產業聯盟以及行業專家等研究建立推進機制，組織相關活動，及時溝通信息、交流經驗，確保重點任務落實落地。三是做好標桿選樹。分類制定完善領航企業、單項冠軍、“小巨人”三類企業遴選標準，優化遴選流程，指導各地結合實際建立本地區的梯度培育體系，加強跟蹤監測、動態優化調整。

（來源：《 人民日報 》、工業和信息化部網站）

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