破解執(zhí)行難的“新鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”：原、被告為何一起送錦旗

輝縣市法院執(zhí)行110值班室的電話突然響起。

“‘執(zhí)行110’嗎？我找到這個(gè)陳××了。”對方在電話中說，這個(gè)陳××，一直躲在外面，剛回到焦作市武陟縣的家中，“快來吧，好不容易找到的，不能讓她跑了。”

已經(jīng)是晚上11：40了。

正在值班的干警陳賓、李曉、孫中科等人，趕緊揉揉惺忪的眼睛，驅(qū)車趕往近百公里外的焦作。

他們不是在抓捕罪犯，而是對一起經(jīng)濟(jì)糾紛中的被執(zhí)行人實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

近年來，一些人寧愿成為“老賴”也不愿履行還錢義務(wù)。

贏了官司，卻因?yàn)殡y以追蹤到被執(zhí)行人的行蹤，導(dǎo)致債權(quán)人應(yīng)得的債權(quán)無法執(zhí)行。

顯然，債務(wù)人的此類行為，不僅有違社會誠信、道德公序，更是對國家法律意志的蔑視與踐踏。

也因此，作為實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，以及維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)最關(guān)鍵的一環(huán)，如何破解“執(zhí)行難”，便成為各地法院積極探索的重要方向之一。

今年年初，最高人民法院院長張軍也在全國高級法院院長會議上指出，執(zhí)行工作直接關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)益的兌現(xiàn)，情況復(fù)雜，情形多樣，更考驗(yàn)法院能動履職的能力水平。

現(xiàn)階段“執(zhí)行難仍是執(zhí)行工作的突出問題矛盾。”張軍指出，突出執(zhí)行的強(qiáng)制性，持續(xù)加大執(zhí)行力度，依法懲治規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，保障勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，依然是執(zhí)行工作的重心和主線。

“執(zhí)行工作很辛苦、很不容易，有時(shí)（為了找到被被執(zhí)行人）還需要斗智斗勇，”新鄉(xiāng)市中級人民法院（下稱“新鄉(xiāng)中院”）執(zhí)行局綜合處一位負(fù)責(zé)人說，特別是眼下，案件多，很多執(zhí)行工作中的財(cái)產(chǎn)調(diào)查，又不能完全依賴線上，需要執(zhí)行干警線下摸底，執(zhí)行局的人手不夠，而且，很多時(shí)候，“找（被執(zhí)行）人”是個(gè)很難的一個(gè)問題。

該負(fù)責(zé)人說，一方面，被執(zhí)行人的下落難找、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行人難求；另一方面，找到被執(zhí)行人的下落、財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索后，卻無法及時(shí)反饋給執(zhí)行人員，這些問題一直困擾著申請執(zhí)行人和執(zhí)行人員，成為破解執(zhí)行難的一大瓶頸。

執(zhí)行110

該如何破解“執(zhí)行難”？

目前新鄉(xiāng)中院結(jié)合轄區(qū)法院執(zhí)行工作實(shí)際情況健全“執(zhí)行110”運(yùn)行機(jī)制，以快速反應(yīng)、高效出警、強(qiáng)制執(zhí)行的速度和力度，從嚴(yán)打擊逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，切實(shí)將當(dāng)事人的“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”，用實(shí)實(shí)在在的執(zhí)行成效踐行司法為民宗旨。

一般而言，執(zhí)行110采取“1+N+N”工作模式，實(shí)行警務(wù)化管理，依托執(zhí)行指揮中心建立24小時(shí)執(zhí)行熱線，探索公、檢、法聯(lián)動懲戒機(jī)制，主要負(fù)責(zé)司法拘留、扣車、協(xié)助收房以及對涉嫌拒執(zhí)罪當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施等，有利于發(fā)揮執(zhí)行強(qiáng)制力和社會威懾力。

在新鄉(xiāng)一些基層法院，“執(zhí)行110”的模式，不僅貫徹得很徹底，其成效也很快顯現(xiàn)。

其中最典型的，便是上文提及的輝縣市法院。

譬如上文提到的三名值班干警，正是在執(zhí)行“110”值班時(shí)，接到申請人的電話后，連夜驅(qū)車趕往焦作。

原本，這是一起一起婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件。申請人與陳××締結(jié)婚約，并先后向陳××支付共計(jì)8萬元婚約財(cái)產(chǎn)后，對方卻突然消失，申請人將其告上法庭并贏得判決。

之后，經(jīng)過輝縣市法院執(zhí)行局干警們的細(xì)致查訪，才得知，陳××已經(jīng)嫁到焦作市。

當(dāng)天凌晨1點(diǎn)多，值班干警趕到被執(zhí)行人家中。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的耐心協(xié)調(diào)，雙方終于達(dá)成和解協(xié)議，之后不久，被執(zhí)行人將協(xié)商款項(xiàng)交到法院。

三名值班干警再次匆匆返回值班室值班時(shí)，時(shí)間已經(jīng)是凌晨3點(diǎn)多。

2024年新春假期期間，當(dāng)人們闔家團(tuán)圓共享春節(jié)愉快祥和之時(shí)，輝縣市人民法院堅(jiān)持“春節(jié)不打烊、執(zhí)行不停歇”的承諾，嚴(yán)格執(zhí)行110聯(lián)動機(jī)制值班制度，每天由三名執(zhí)行干警，一名司機(jī)24小時(shí)值班，“不分晝夜”地“東奔西跑”。不管是在市內(nèi)小區(qū)、還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，不管是在繁華道路、還是在鄉(xiāng)間街道，經(jīng)常能看到他們匆忙的身影“一掃而過”。

為什么春節(jié)期間還在加班？

新鄉(xiāng)中院執(zhí)行局綜合處一位負(fù)責(zé)人說，其中的一個(gè)重要原因，還是因?yàn)椤罢胰穗y”，平時(shí)找不到人，執(zhí)行局的干警們，只能犧牲個(gè)人假期，利用放假時(shí)機(jī)。

輝縣市法院院長劉志飛也說，自從執(zhí)行“110”值班制度建立以來，輝縣市法院每天都會安排三名干警24小時(shí)值班備勤，負(fù)責(zé)處理8小時(shí)工作時(shí)間以外緊急事件，解決權(quán)利人舉報(bào)線索不能及時(shí)采取強(qiáng)制措施的問題。通過執(zhí)行“110”，每年執(zhí)行完畢、執(zhí)行和解案件數(shù)量占比已結(jié)案件數(shù)量的10-14%。有效化解了一大批案件，執(zhí)行公信力、群眾滿意度有了顯著提高。

此外，針對被執(zhí)行人“人難找”、物（財(cái)產(chǎn)）難尋”的問題，去年，在輝縣市法院設(shè)立輝縣市公安局駐人民法院拒執(zhí)犯罪偵查大隊(duì)，聚焦“人難尋、物難找、責(zé)難追”等突出問題，進(jìn)一步提升打擊拒執(zhí)犯罪的威懾力，依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，共同塑造司法權(quán)威，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。

而輝縣市法院的這些成功經(jīng)驗(yàn)，在新鄉(xiāng)市中院的指導(dǎo)下，很快在全市10多個(gè)基層法院推廣開來。

在新鄉(xiāng)中院看來，法律既是維護(hù)公平正義的保證，有著不可侵犯的尊嚴(yán)，但作為執(zhí)行法律的法律人，卻不應(yīng)該成為冷冰冰的“法律機(jī)器”，既要體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，又要在執(zhí)行法律的過程中，體現(xiàn)出法律的溫情。

最高院院長張軍也在今年年初的全國高級法院院長會議上指出，在執(zhí)行中，既要讓當(dāng)事人感受到“力度”，又要能感受到“溫度”。

“執(zhí)行工作是做‘人’的工作。強(qiáng)制性依然是執(zhí)行工作的重心，善意文明執(zhí)行更考驗(yàn)?zāi)軇铀痉ǖ哪芰λ健！睆堒娬f，通過強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，最大限度減少對被執(zhí)行人正常生產(chǎn)生活的影響，把完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展依法能動地落到實(shí)處。

“力度”與“溫度”

既要感受到“力度”，又要感受到“溫度”……聽起來是不是很“玄”？實(shí)際上新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院做到了，在處置涉案財(cái)產(chǎn)過程中發(fā)揮執(zhí)行智慧，采取靈活措施，讓申請人、被執(zhí)行人、買受人切身感受到了公平正義，紛紛為執(zhí)行工作點(diǎn)贊。

“感謝寧法官和其團(tuán)隊(duì)耐心暖心的工作，使我們一大家人還能住在自己的房子里……”在一封寫給紅旗區(qū)法院執(zhí)行局的感謝信中，付某說，他還同時(shí)送上了一面紅色錦旗。

付某的身份，是被執(zhí)行人。

付某是一起借款合同糾紛的被執(zhí)行人，在新鄉(xiāng)市北環(huán)的廚具市場經(jīng)營一家店鋪，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營困難，向程某借了一筆55萬余元的借款。

后來，由于2021 年“7.20” 洪水造成倉庫被淹，2022年又因北環(huán)市場火災(zāi)，對其商鋪經(jīng)營造成了兩次毀滅性的打擊。最終導(dǎo)致，付某在借款到期后，無力一次性償還55萬元到期借款。

之后，程某將付某起訴至紅旗區(qū)法院，法院依法判決其償還借款本金55萬余元及利息。

案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，案件承辦人發(fā)現(xiàn)，付某名下有可供執(zhí)行的商品房。可是，法院在依法決定對該房屋進(jìn)行查封，并對該房屋啟動評估拍賣程序時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)，該房屋為付某一家6口人共同居住的唯一住房，如強(qiáng)制拍賣，對其家庭無疑是雪上加霜。

如何在實(shí)現(xiàn)申請執(zhí)行人債權(quán)與保障被執(zhí)行人及其家屬生存權(quán)益之間找到利益平衡點(diǎn)，是執(zhí)行法官心中的執(zhí)念。

于是，該案件的承辦法官寧振開多次組織雙方當(dāng)事人開展協(xié)商工作，力求執(zhí)行和解，一方面做好申請執(zhí)行人的思想工作，希望其體恤付某的困難，在利息、復(fù)利、遲延履行金等方面作出部分減免，另一方面又對付某釋法析理，引導(dǎo)其配合執(zhí)行，嚴(yán)格履行生效文書確定的法律義務(wù)。最終雙方在房屋上拍的前夕達(dá)成了一致意見，申請人減免了部分利息，被執(zhí)行人通過拍輔人員的協(xié)助，從某銀行辦理出了30年期的低息按揭貸款，在限定日期前履行完畢，房屋得以解封，信用得以修復(fù)，案件得以執(zhí)結(jié)。

以法為尺，彰顯法治；善意執(zhí)行，更有力量。

在案件執(zhí)行過程中，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成為人民法院變現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的重要方式。另一起執(zhí)行案件法拍過程，更是成為法院“善意執(zhí)行”的典型案例。

曹某、郭某是一對自主創(chuàng)業(yè)的夫妻，在新鄉(xiāng)市開了一家小型機(jī)械設(shè)備公司，因經(jīng)營不善導(dǎo)致其資金的周轉(zhuǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，夫妻二人無力償還貸款。隨后新鄉(xiāng)市某保險(xiǎn)公司將曹某、郭某起訴至紅旗區(qū)法院，法院依法判決曹某、郭某向新鄉(xiāng)某保險(xiǎn)公司償還貸款25萬元及違約金，新鄉(xiāng)某保險(xiǎn)公司有權(quán)對曹某、郭某二人抵押的房產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)。判決生效后，曹某、郭某未能履行還款義務(wù)，該案件進(jìn)入執(zhí)行程序。

該案由劉青法官承辦，立案后立即對被執(zhí)行人曹某、郭某銀行賬戶進(jìn)行了查詢，未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的款項(xiàng)，曹某、郭某以無錢為由拒不履行。為切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公信力，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)果斷決定依法拍賣涉案抵押房產(chǎn)用于兌付執(zhí)行款。獲知房產(chǎn)將拍后，曹某、郭某急了，聯(lián)系執(zhí)行法官說有一筆貨款近兩個(gè)月就能到賬，請求法官組織調(diào)解。為盡快化解該案，在征求申請人同意下積極組織雙方協(xié)商。最終在被執(zhí)行人曹某、郭某支付了部分欠款后，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，被執(zhí)行人兩個(gè)月內(nèi)償還全部欠款，如不履行涉案房產(chǎn)依法進(jìn)行拍賣。

然而天不遂人愿，兩個(gè)月后貨款未能收到，該案件恢復(fù)執(zhí)行，啟動司法拍賣程序。在10個(gè)人報(bào)名的情況下，總計(jì)出價(jià)461次，以111.58萬元成交。而最終的競買人，則是志在必得的小雯。

最終的成交價(jià)格比法院的評估價(jià)格還高出了0.58萬元，小雯說，能通過銀行按揭貸款，安全的購得該房屋，才是自己的主要訴求。

結(jié)果，意想不到的事情又發(fā)生了。等到去銀行該辦理按揭貸款時(shí)，小雯卻發(fā)現(xiàn)，自己的身份證竟然找不到了，到戶籍室問，補(bǔ)辦身份證最快也得10天時(shí)間，沒有身份證銀行貸款審批手續(xù)無法進(jìn)行。

而此時(shí)，距離法院公告的付尾款時(shí)間已經(jīng)很近了。

此時(shí)，被執(zhí)行人曹某、郭某與購房人小雯，以及債權(quán)人心里都慌了。

他們把情況據(jù)實(shí)反饋給劉青法官，劉青法官和團(tuán)隊(duì)商議研判后給出方案，讓買受人寫個(gè)延期支付尾款申請，給其延期10天時(shí)間，如果到期后還不能交付尾款，再按照規(guī)定沒收保證金，重新拍賣。

一番波折后，該法拍房按揭貸款成功發(fā)放到法院賬戶，該款項(xiàng)到位后，不僅本案全部執(zhí)結(jié)，還順便把牧野區(qū)法院另外的3個(gè)案件也全部執(zhí)結(jié)，還給原房主剩余近30萬元。

也許是中間的過程太過波折，被執(zhí)行人曹某、郭某與購房人小雯，以及債權(quán)人等三方，都被紅旗區(qū)法院的細(xì)致工作感動，最終，三方?jīng)Q定，一起到法院送錦旗感謝信，各自簽署自己的手續(xù)，申請人簽署領(lǐng)款結(jié)案手續(xù)，買房人簽署房屋接收手續(xù)，案件圓滿解決。

紅旗區(qū)法院副院長王玨說，財(cái)產(chǎn)處置是執(zhí)行工作的核心，財(cái)產(chǎn)拍賣過程務(wù)必要做到規(guī)范、高效、便捷，最大限度維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。

紅旗區(qū)法院秉持“司法為民”宗旨，打造便捷司法拍賣服務(wù)，通過組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，理順網(wǎng)拍工作流程，完善網(wǎng)拍管理制度, 創(chuàng)新網(wǎng)拍舉措，有效提升了司法網(wǎng)拍效率，又讓群眾感受到司法服務(wù)的溫度。

紅旗區(qū)法院通過整合力量，組建司法評估拍賣團(tuán)隊(duì)，由1名員額法官+2名法官助理+若干專業(yè)網(wǎng)拍技術(shù)人員，組成“1+2+N”司法拍賣專項(xiàng)資產(chǎn)處置團(tuán)隊(duì)，引入河南開拍助手網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等三家專業(yè)司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助，拍輔人員進(jìn)駐資產(chǎn)處置單元，增加人員配置，助力司法拍賣程序。

為了破解網(wǎng)友線上知曉網(wǎng)拍信息與線下實(shí)地查看資產(chǎn)實(shí)物之間的空間難題，執(zhí)行法官及法官助理對拍賣流程、網(wǎng)拍規(guī)則、競拍須知等事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)解答；司法評估拍賣團(tuán)隊(duì)專人負(fù)責(zé)帶領(lǐng)群眾線下看房、看車、看拍品等事務(wù)性工作，同時(shí)對線上競拍流程不熟悉的意向競買人，邀請到法院安排專人進(jìn)行現(xiàn)場競拍指導(dǎo)。

引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。設(shè)立【紅旗VR】、【紅旗航拍】專欄，開展了“VR全景”技術(shù)在線看房服務(wù)，對房產(chǎn)內(nèi)部實(shí)景360度全方位、無死角影像采集，通過在拍賣鏈接中置入VR全景看房模塊，競買人無需出門，居家使用手機(jī)便可在線瀏覽房屋戶型全貌，為意向競買人提供了“高效率”“低成本”“零距離”的司法網(wǎng)拍服務(wù)。

由于信息的公開透明以及服務(wù)的細(xì)致化，在執(zhí)行一起民間借貸糾紛案件過程中，紅旗區(qū)法院依法查封了被執(zhí)行人名下一套商品住宅，同時(shí)對該房屋進(jìn)行了司法評估，起拍價(jià)為138.6萬元，最終230余萬落錘成交。整個(gè)競拍過程吸引了11245人次圍觀，15人激烈競價(jià)，經(jīng)過165次延時(shí)，以超過起拍價(jià)66%的高溢價(jià)率拍賣成功。

拍賣結(jié)束后，對于如此高的溢價(jià)率，無論是申請執(zhí)行人還是被執(zhí)行人都表示非常滿意。

紅旗區(qū)法院院長吳俊喜說，其實(shí)，法律的溫情，不僅體現(xiàn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)在前期的調(diào)解工作上，在一些案件的審理中，承辦法官通過主動協(xié)調(diào)原、被告消除誤會，既化解了矛盾，又減輕了法院在后續(xù)審判、執(zhí)行上的壓力，最終形成良性的運(yùn)轉(zhuǎn)與循環(huán)。

吳俊喜說，法院在工作中要始終堅(jiān)持換位思考，站在當(dāng)事人的角度思考問題，把老百姓的事當(dāng)自己家事辦。這位年輕的院長，常常會以當(dāng)?shù)氐呐謻|來為榜樣，帶領(lǐng)同事們，一起從中學(xué)習(xí)、感悟服務(wù)的細(xì)節(jié)，要以“如我在訴”的理念，為人民群眾提供更好的司法服務(wù)。

“每一個(gè)執(zhí)行案件，不管困難多大，我們都想再努力一點(diǎn)，再努力一點(diǎn)，哪怕只有一絲希望，都要用百倍的韌勁去試試。困難就像彈簧，你強(qiáng)它就弱。執(zhí)行工作要加大執(zhí)行力度，還要做到公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行，盡量優(yōu)先采取方便執(zhí)行且對當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施，要兼顧到申請人的合法權(quán)益和被執(zhí)行人正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。”新鄉(xiāng)中院執(zhí)行局局長閆瑜說，“執(zhí)行局的工作多，節(jié)奏快，普通人很難想象，大多數(shù)人期盼的假期，不喜歡出門的雨天雪天，卻是執(zhí)行干警出去執(zhí)行案件的好日子。下一步，新鄉(xiāng)法院執(zhí)行局將繼續(xù)堅(jiān)持不懈、久久為功，扭住不放、持續(xù)發(fā)力，用‘真抓實(shí)干’、兌換‘真金白銀’，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感”。（王紅偉）