喜迎二十大丨開創(chuàng)新時代全面深化改革新局面

改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。黨的十八大以后，基于改革開放以來黨和國家事業(yè)取得的偉大成就，面對在改革攻堅期和深水區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展日益顯現(xiàn)的一些深層次體制機制問題和利益固化藩籬，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認識到，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，開創(chuàng)了改革開放新局面。

提出全面深化改革的總目標

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，總目標“是兩句話組成的一個整體”，“前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。

就第一句而言，新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家在實踐中逐步形成了中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各方面的具體制度，這些制度已經(jīng)被實踐證明是唯一能夠發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。在中國特色社會主義新時代，實現(xiàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標，必須不斷增強中國特色社會主義制度自信。那種動輒想拋開中國特色社會主義、依傍什么別的主義而重起爐灶的主張，都是極端錯誤的。同時也要看到，中國特色社會主義制度不是一蹴而就也不是一成不變的，必須在實踐發(fā)展中不斷完善和發(fā)展。在全面建成小康社會的決勝期，中國特色社會主義制度的基本框架已經(jīng)搭建，但支撐這一制度的具體制度還不夠完善，形勢的發(fā)展又提出了制度建設(shè)新的任務(wù)和要求。所以，為了黨和國家長治久安，為了人民幸福安康，為了社會和諧穩(wěn)定，必須構(gòu)建一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的中國特色社會主義制度體系。這項工程極為浩大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動集成。唯有全面深化改革，才有可能達到目的。

就第二句而言，即便中國特色社會主義各方面的制度都更加成熟更加定型了，也不等于就自然而然地全面建成小康社會了、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了、建成現(xiàn)代化強國了。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是指運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革那些不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面的制度更加科學(xué)更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

對全面深化改革作出總部署

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題?！边^去，我們也提出過改革目標，但大多是從具體領(lǐng)域提的，比如政治體制改革總的目標、經(jīng)濟體制改革的目標。黨的十八屆三中全會提出的是全面深化改革總目標，并在總目標統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域深化改革的目標。

具體說來，關(guān)于經(jīng)濟體制改革，提出了堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面的要求，并在每一方面又提出了更加具體的要求。關(guān)于政治體制改革，提出了推動人民代表大會制度與時俱進、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、發(fā)展基層民主等方面的要求，同時單獨提出推進法治中國建設(shè)，要求維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度。關(guān)于文化體制改革，提出了完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平等方面的要求。關(guān)于社會體制改革，一方面強調(diào)要推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，要求深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；另一方面強調(diào)要創(chuàng)新社會治理體制，要求改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系。關(guān)于生態(tài)文明體制改革，提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等方面的要求。關(guān)于黨的建設(shè)制度改革，強調(diào)要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要求形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制、加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，最后還特別強調(diào)了加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

所有這些，都是為了從具體制度層面推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。有了更加成熟更加定型的制度，就可以最廣泛最充分地調(diào)動社會各方參與國家治理的積極性，進而把國家治理、社會治理提高到新的水平、推進到新的境界，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

開創(chuàng)新局面

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。今日中國，全面深化改革氣勢如虹、波瀾壯闊，當年勾勒的宏偉藍圖已經(jīng)化作生機勃勃的壯美畫卷。

第一，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革在廣度上有歷史性拓展。比如，2022年2月15日，在廣西河池市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，不到半小時就辦完開公司申請手續(xù)的杜榮中興奮地說：“手續(xù)辦得特別順利，很開心?！辈粌H是廣西，放眼全國，在全面深化改革的大潮中，“臉難看、門難進、腿跑斷”的辦證困擾逐漸消失，“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。黨的十八屆三中全會召開八年多來，各方面共推出2000多個改革方案，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)等所有領(lǐng)域。2019年黨的十九屆四中全會提出的“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標如期實現(xiàn)。

第二，不斷提升改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革在高度上有歷史性躍升。黨的十八屆三中全會確立全面深化改革總目標，不僅把對改革重要作用的認識提升到了新的高度，而且合理布局了改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、線路圖，形成了完整的戰(zhàn)略設(shè)計。根據(jù)這個戰(zhàn)略設(shè)計，全面實施市場準入負面清單制度，政府管理模式實現(xiàn)重大變革；加強產(chǎn)權(quán)保護和要素市場制度建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步成熟定型；推進國企改革三年行動，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型；合理劃分中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，下好全國“一盤棋”……一項項改革利當前、謀長遠，護航中國經(jīng)濟穩(wěn)健前行、邁向高質(zhì)量發(fā)展。

第三，敢于擔(dān)當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，使改革在深度上有歷史性突破。全面深化改革迎難而上，解決的是中國的現(xiàn)實問題。比如，在湖南瀏陽，因著力推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三項改革聯(lián)動，越來越多的群眾看病不再難。在甘肅平?jīng)?#xff0c;因抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，農(nóng)民拿著土地承包證信心滿滿。放眼全國，因改革重大科技項目立項和組織管理方式，為科技自立自強提供了更好創(chuàng)新環(huán)境；因建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度框架，使生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化；因領(lǐng)導(dǎo)開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，使人民軍隊實現(xiàn)了整體性、革命性重塑……一項項改革沖破束縛、突破藩籬，回答時代之問，順應(yīng)群眾期待，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義的立場觀點方法，從社會主義實踐的歷史經(jīng)驗和中國特色社會主義發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，把全面深化改革作為“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷向廣度和深度推進，使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。（根據(jù)中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部教授左鵬《新時代全面深化改革的現(xiàn)實起點和偉大成就》講稿摘編整理）