2023年怎么走？中央經(jīng)濟工作會議五大部署指明方向

中國網(wǎng)財經(jīng)12月20日訊 2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。今年的中央經(jīng)濟工作會議特別強調，加大宏觀政策調控力度，部署了五方面的政策框架，即財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策。這些部署有何深意？為明年奠定了那些基調？中國網(wǎng)財經(jīng)記者梳理了十余位專家的解讀，帶您深入了解中央經(jīng)濟工作會議五大政策部署。

　　積極的財政政策要加力提效

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。

　　財政部副部長許宏才表示，明年的財政政策要兼顧當前和長遠，筑牢風險防控制度的機制，抓實防范化解地方政府債務風險，強化財經(jīng)激勵約束和財會監(jiān)督，不斷增強財政可持續(xù)性。財政部門將突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，2023年的經(jīng)濟形勢對財政政策的要求更高。財政政策既要對沖經(jīng)濟社會風險，更要確保自身風險可控，兼顧多重目標：實現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長和防風險的平衡、減稅降費和財政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟社會穩(wěn)定與長期內生增長動力的平衡、民生福利改善與科技強國的平衡。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任寧吉喆表示，居民消費亟待恢復，應發(fā)揮好消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。“明年加大宏觀政策調控力度，同時優(yōu)化調整疫情防控政策，有利于恢復消費，擴大內需，從而有利于促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間?！睂幖獑凑f，相信在著力擴大內需等各項政策的作用下，在各方面的共同努力下，明年我國經(jīng)濟一定會迎來整體好轉。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強化金融穩(wěn)定保障體系。

　　中國人民銀行副行長劉國強表示，對貨幣政策的要求，可以概括為“總量要夠，結構要準”。明年貨幣政策的力度不能小于今年。需要的話，還要進一步加力，除非經(jīng)濟增長和通貨膨脹超出預期。當前我國貨幣政策的工具仍然比較充足，數(shù)量工具和價格工具都有空間，流動性管理的手段和經(jīng)驗都比較豐富。

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，貨幣政策仍將保持寬松基調。央行將通過適時適度降準降息等方式，“保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”，并適度提升杠桿率。明年美聯(lián)儲將加息見頂，中美無風險利差將會收窄，同時輸入型通脹壓力不大，物價總體溫和，貨幣政策寬松的掣肘將大為減弱。

　　清華大學五道口金融學院副院長、教授田軒預計，明年的結構性貨幣政策工具將成為貨幣政策發(fā)力的重點，其中支農(nóng)、支小等長期性工具和科技創(chuàng)新、交通物流和設備更新改造等階段性工具投入力度會進一步加大，對于地產(chǎn)、基建和制造業(yè)信貸支持也會增加。田軒建議，2023年應做好跨周期調節(jié)，發(fā)揮結構性貨幣政策工具精準滴灌作用，警惕全球貨幣政策周期轉向帶來的金融風險。

　　產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

　　“產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并重，是有效應對國際環(huán)境深刻復雜變化的現(xiàn)實要求?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快調整和重塑，新一輪科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài)，數(shù)字化智能化技術使得傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的勞動力成本作用降低，發(fā)達國家依托智能制造技術優(yōu)勢降低了對低工資成本發(fā)展中國家的依賴。

　　國家信息中心預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當前經(jīng)濟結構性動轉換的主要著力點。2023年要繼續(xù)把培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點任務，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點，釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛷姶髱幽芰?#xff0c;成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復的新引擎。

　　財信研究院副院長伍超明預計，受益于政策支持，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型、技術升級等投資需求有望維持高增，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力有望得到提升。本次會議肯定了平臺經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的貢獻和作用，也符合鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大的發(fā)展方向，標志著對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管政策開始走向常態(tài)化，并由過去的強監(jiān)管階段、規(guī)范發(fā)展階段進入了支持發(fā)展階段。

　　科技政策要聚焦自立自強

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質量和能力，加快引進高端人才。

　　中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，要強化教育、科技、人才的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要遵循科學和技術發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，加快實現(xiàn)高水平科技自強，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，同時要突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，利用市場優(yōu)勢來培育自主創(chuàng)新能力。

　　針對中央經(jīng)濟工作會議對于科技的新提法新要求，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹將其歸結為“特別強調科技政策的三個統(tǒng)籌要求，其本質是在科技發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調不同政策要素、作用機制和政策工具。”這三個統(tǒng)籌分別為：統(tǒng)籌教育、科技、人才工作作為科技政策的首要任務，統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用作為科技政策實施的關鍵，統(tǒng)籌自主培養(yǎng)與人才引進作為科技政策的新重點。

　　中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊認為，當務之急是從改變教育和人才培養(yǎng)方式入手，強調把創(chuàng)新思維貫穿于學前教育、基礎教育、高等教育，加強科教、產(chǎn)教結合培養(yǎng)人才，并能形成更好的人才制度優(yōu)勢，在世界范圍吸引聚集頂尖科技人才。同時丁明磊指出，要把政府、市場、社會力量有機結合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關，推動有效市場和有為政府更好結合，提升體系化能力和重點突破能力，不斷完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系。

　　社會政策要兜牢民生底線

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。

　　“明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，我們要堅持系統(tǒng)觀念，守正創(chuàng)新，推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉，風險得到有效管控，社會大局保持穩(wěn)定?！表n文秀強調，要把促進青年，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置；要及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響；要穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，特別要增加農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)療資源。

　　上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院首席專家楊暢表示，中央經(jīng)濟工作會議在社會政策方面，著重提出了四個方面的重點工作，包括就業(yè)、優(yōu)質醫(yī)療資源擴容、生育支持、延遲退休。“前11個月的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，青年人口就業(yè)情況已經(jīng)出現(xiàn)了明顯改善，但城鎮(zhèn)調查失業(yè)率仍然偏高，進一步強調青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作是當前的切實需要。完善生育政策與延遲退休政策，有利于緩解人口的總量壓力和勞動力的結構性短缺?！睏顣痴f。

　　北京大學光華管理學院應用經(jīng)濟學系副教授唐遙表示，目前中國的整體失業(yè)率不高，但16到24歲年齡段的失業(yè)率顯著高于整體失業(yè)率，因此青年就業(yè)是會議提出“三穩(wěn)”中穩(wěn)就業(yè)工作的重中之重。他還分析表示，由于我國面臨老齡化挑戰(zhàn)，支持生育有利于優(yōu)化人口年齡結構，提出適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，和我國預期壽命的增長相適應，這一方面能提升勞動力的供給，另一方面也可以降低老齡化對養(yǎng)老保險資金的短期和長期壓力。