從管企業向管資本轉變 國有資本投資公司改革取得新突破

加快從管企業向管資本轉變——國有資本投資公司改革取得新突破

　　國務院國資委日前印發《關于國有資本投資公司改革有關事項的通知》，對國有資本投資公司試點企業進行調整優化。國家開發投資集團有限公司、華潤集團、招商局集團、中國建材、中國寶武5家企業正式轉為國有資本投資公司。

　　專家認為，國有資本投資公司的改組，是國資監管加快從管企業向管資本轉變的重要舉措，有助于加快國有資本布局優化和結構調整，激發國有企業內生活力動力，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

　　理順國有資本監管鏈條

　　“國有資本投資公司改革上聯國資改革、下接國企改革，是一項意義重大、影響深遠的綜合性改革。”國務院國資委副主任翁杰明表示。

　　從理順國有資本運作監管鏈條看，國資監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，國有資本投資、運營公司對所出資企業履行股東職責，科學界定所有權和經營權邊界，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業授權放權力度，賦予企業更多自主權，進一步強化企業市場主體地位。

　　黨的十八屆三中全會以來，21家中央企業開展國有資本投資、運營公司試點，其中19家為投資公司試點，2家為運營公司試點。

　　從目前情況看，國有資本投資公司改革試點取得積極進展和成效。2021年，19家投資公司試點企業營業收入9.5萬億元、同比增長22.1%；實現凈利潤6900億元，占全部中央企業的40%；全員勞動生產率超過71萬元/人、人工成本利潤率超過107%，顯著高于中央企業平均水平。截至2021年底，19家企業在混改實施數量、“兩非”剝離專項治理進度、引入非國有資本總量等方面均處于央企前列。

　　“5家央企改組為投資公司，標志著國資國企體制改革在實踐中又向前邁出了一大步。”吉林大學國有經濟研究中心研究員李錦表示，隨著改革逐步深入，未來中央企業層面將形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業集團的國家出資格局。

　　5家企業拔得頭籌

　　國投是央企中最早的綜合性投資公司。試點以來，國投認真落實供給側結構性改革部署，堅持聚焦主責主業，將旗下40多億元航運資產、500多億元煤炭資產無償劃轉給有關央企。集中精力向戰略性新興產業發力，控股投資中國水環境集團、美亞柏科、西安鑫垚等一批具有自主知識產權的行業領先企業，努力培育“專精特新”“隱形冠軍”企業。經過不斷優化調整，國投基礎產業和戰略性新興產業國有資本占公司國有資本比重超過70%。

　　改革有力促進了企業高質量發展。2021年，國投經營業績水平創歷史新高，實現利潤461億元，較2013年的115億元翻了兩番，年復合增長率達19%；資產總額由2013年底的3481億元增長到2021年底的7671億元。

　　“中國建材踐行‘管資本’理念，建立產業投資公司新模式。”中國建材集團有限公司黨委書記、董事長周育先表示，中國建材著力管好所投資股權，重點通過公司治理結構和派出董監事管股權，加強資本流動和收益收繳。

　　強化總部戰略引領、戰略落地和主業管理職能，中國建材圍繞“融投管退”四個環節，從股權結構、資本總量、資本結構、資本效益效率、風險防范五個維度，優化配置資本資源。對集團所屬二級企業實施存量資本優化和專業化整合，以主業梳理帶動戰略梳理，形成了一批邊界清晰、主業精銳、具有產業鏈控制力的主產業平臺。

　　中國寶武大力開展聯合重組和資本運作，深化內部管理體制機制改革，加快從鋼鐵產業集團向國有資本投資公司轉型，實現企業做大做強，促進中國鋼鐵產業競爭力提升。中國寶武的發展目標是，力爭到2025年粗鋼規模達到2億噸，到2035年實現全球市占率15%，進一步提高產業集中度和市場占有率。

　　《通知》明確，國投、華潤集團、招商局集團、中國建材、中國寶武功能定位準確、資本運作能力突出、布局結構調整成效顯著，正式轉為國有資本投資公司。

　　國務院發展研究中心企業研究所副所長項安波表示，5家央企結合自身實際情況，在落實授權放權，促進機構轉型、組織調整、能力提升和完善公司治理等方面開展積極探索，積累了不少可借鑒、可推廣的經驗、模式。

　　聚焦重點深化改革

　　去年7月，國資委召開的有關工作推進會強調，深化國有資本投資公司改革，必須要堅持目標導向和問題導向，聚焦重點、精準發力，要從聚焦構建新發展格局、聚焦打造一流總部、聚焦發揮產業引領作用、聚焦市場化改革、聚焦提升管理效能等方面，推動改革取得更大成效。

　　按照國企改革三年行動部署安排，近期國資委對各試點企業改革進展情況組織開展專項評估。專項評估緊扣國有資本投資公司責任使命和改革要求，聚焦功能作用發揮、提升經營業績、完善公司治理、增強管理效能和風險防控水平，以及探索解決改革共性難點問題等方面。

　　依據評估結果，國資委對投資公司試點企業進行調整優化。航空工業集團、國家電投、國家能源集團、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、中糧集團、中國五礦、通用技術集團、中交集團、保利集團和中廣核等12家企業繼續深化試點。

　　《通知》強調，有關中央企業要準確把握國有資本投資公司職責定位，持續深化改革成果，有效發揮功能作用，加快形成具有鮮明特點的發展模式。

　　來自國資委的信息顯示，下一步，要固化國有資本投資公司試點評估成果，及時總結評估工作經驗，加大對優秀企業和典型經驗的宣傳推廣，不斷豐富完善投資公司的改革模式。同時，形成定期評估機制，根據評估結果動態調整投資公司試點企業名單。

　　中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，上述舉措有利于充分發揮現有國有資本投資試點企業的作用，尤其是5家已經成功完成改組的國有資本投資公司的作用，借助這一改革平臺，深入推進國企改革。

　　項安波建議，接下來，國有資本投資公司可以在實踐中進一步完善國有資本有序進退的動態調整機制和國企重組整合機制；提升國有股東的履職行權能力，進一步發揮資本持股主體、運作主體及進退通道的“兩主體一通道”作用，以市場化機制高效服務國家戰略，高質量建設具有國際競爭力的一流國有資本投資公司。（記者 周雷）