打造國有資本運營公司“三融一化”黨建工程

中國誠通控股集團有限公司（以下簡稱“中國誠通”）伴隨改革開放和國有企業改革的進程而發展蛻變，1992年由國家物資部直屬物資流通企業合并組建以來，始終堅持黨的領導、加強黨的建設，經受住市場經濟大潮沖擊和數次生死考驗，走過一條敢于發展、敢于調整、敢于探索之路，實現了從傳統物資流通企業到國有資產經營公司，再到國有資本運營公司的跳躍。目前，集團擁有下屬二級企業21家，上市企業7家，業務領域涵蓋基金投資、資產經營、股權管理、金融服務以及綜合物流、大宗貿易、林漿紙生產開發利用等。

一、背景情況

中國誠通以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持把強黨建作為保增長、促改革的重要保證，充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用。在解決棘手問題上用實招、在推動改革發展上用實勁，著力推動黨的領導與公司治理有機融入、黨建工作與生產經營深度融合、黨務干部與業務干部交流融通，把黨組織的獨特優勢轉化為企業高質量發展的內生動力和治理效能，在實踐中創新打造“三融一化”黨建工程，有力助推了國有資本運營公司改革試點和高質量發展。

二、主要做法

（一）推動黨的領導與公司治理有機融入

中國誠通黨委堅決貫徹“兩個一以貫之”，堅持和加強黨的全面領導，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，從制度、體制、機制上推動黨的領導與公司治理有機融入，構建形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有資本運營公司治理機制。

一是融入章程制度，鞏固法定地位。嚴格落實“黨建進章程”要求，對照國資委《公司章程指引》，指導所屬企業修訂完善公司章程，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項寫入公司章程，將黨組織嵌入公司法人治理結構，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的職責權限和工作方式，進一步鞏固黨組織在公司治理結構中的法定地位。按照“分層分類、因地制宜”原則，指導出資企業結合股權結構、經營管理等實際，健全完善公司章程，全面完成國有獨資、全資和國有資本絕對控股企業把黨建工作要求寫入公司章程的工作，積極穩妥推進國有資本相對控股企業的章程修訂工作，為黨組織發揮作用提供了制度保證。

二是融入領導體制，理順治理關系。修訂完善公司法人治理結構意見，按照國有資本授權經營體制要求，明確細化黨委會、董事會、經理層的權責邊界和工作程序，分類明確黨委在公司重大決策中的決定權、把關權、監督權，充分發揮黨委領導作用、董事會決策作用、經理層經營管理作用，推進黨的領導融入公司治理制度化規范化。集團總部完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，實現黨委書記、董事長“一肩挑”，總經理兼任黨委副書記，配備專職黨委副書記，其他黨委成員進入經理層，認真履行“一崗雙責”。推動所出資企業全面落實“雙向進入、交叉任職”，符合條件的黨委班子成員通過法定程序進入董事會、經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員，依照有關規定和程序進入黨委；由集團領導兼任董事長的企業，單設黨委書記，黨員總經理兼任黨委副書記；不設董事會只設執行董事的獨立法人企業，黨委書記和執行董事由一人擔任。總經理單設且是黨員的，擔任黨委副書記。新組建的海工資產、股權管理、債轉股等平臺類企業成立黨支部，分設黨支部書記、總經理，黨支部書記兼任副總經理、黨員總經理兼任黨支部副書記，對企業重大事項進行集體研究把關。

三是融入程序機制，提高決策質量。修訂完善黨委議事規則和“三重一大”決策等制度，細化決策事項清單，厘清黨委和董事會、經理層等其他治理主體的權責，規范黨委前置研究討論的內容、方式和程序，提高議事決策質量。嚴格落實黨委研究討論是董事會或經理層決策重大問題的“前置程序”，規范實施“兩類前置”：由董事會決策的重大問題，在總裁辦公會研究通過后，由總裁提請黨委會研究討論，再履行董事會決策程序；由總裁辦公會決策的重大問題，經專項會研究后，由總裁提請黨委會研究討論，再履行總裁辦公會決策程序。建成“三重一大”決策運行監管系統，用信息化手段對決策事項進行實時有效監管，實現決策運行透明、行為過程可控、責任過失可查。

（二）推動黨建工作與生產經營深度融合

中國誠通黨委牢固樹立“抓發展必須抓黨建、抓黨建就是抓發展”理念，從思想、機制、責任上推動黨建工作與生產經營深度融合，推進基層黨建理念創新、機制創新、手段創新，用高質量黨建引領企業高質量發展，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效。

一是從思想上推動融合，強化政治引領。制定《關于加強黨的政治建設、提升基層黨建質量的實施意見》《落實“第一議題”制度工作規定》，把習近平總書記重要指示批示精神作為黨委會第一議題、中心組學習首要議題，引導各級黨組織聚焦主責主業、服務國家戰略，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。強化黨的創新理論武裝，分專題開展學習研討，黨委牽頭組織董事會、經理層聚焦國資國企改革重大問題開展務虛研討和超前研究，舉辦學習貫徹黨的十九屆四中全會、五中全會精神輪訓，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大普及大落實。緊緊抓住黨內集中教育重大契機，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，引領廣大黨員干部不忘初心擔使命、乘勢而上開新局，奮力譜寫國有資本運營高質量發展新篇章。統籌各類宣傳媒介講好誠通故事，把社會主義核心價值觀融入企業先進理念培育，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，構建和諧的勞動關系。

二是從機制上推動融合，強化同頻共振。堅持黨建工作規劃與戰略發展規劃相銜接，建立與戰略發展目標相一致、與經營管理方式相協調的黨建工作機制，探索形成“管資本管人管黨建”相統一的黨的領導體制機制。堅持黨建工作與生產經營同謀劃、同部署、同推進、同考核，年初年度工作會議同步謀劃部署改革、經營和黨建工作，每季度黨委書記紀委書記例會和生產經營分析會同步推進工作落實，日常工作堅持學習教育、主題黨日與崗位練兵、技能比武等同步結合進行，不斷提升黨建工作與生產經營融合度。緊密結合生產經營開展黨組織活動，設立黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊，引導黨員爭當生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵、服務群眾的先鋒。充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，開展群眾性文化體育活動，團結動員職工群眾在生產經營中主動作為、在改革發展中建功立業。

三是從責任上推動融合，強化使命擔當。堅決貫徹習近平總書記“抓黨建必須抓責任制”重要指示，細化落實全面從嚴治黨主體責任清單，簽訂黨建工作和生產經營兩個責任書，完善領導班子成員黨建聯系點“包干”、年度黨建工作報告、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核等制度，形成“黨政同責、一崗雙責、交叉覆蓋、齊抓共管”的大融合格局。充分發揮考評“指揮棒”作用，建立“1＋3”黨建考評體系，把黨建工作考評與經營業績綜合考評、領導班子綜合考評、群眾滿意度測評結合起來，既看“黨建賬”，又看“經濟賬”，考評結果與領導人員任免、薪酬、獎懲掛鉤，形成“用責任制管好責任人，用責任人帶動一班人”的良性機制。持續保持正風肅紀高壓態勢，把管資本為主和對人監督結合起來，嚴格執行領導干部述責述廉、報告個人有關事項、插手干預重大事項記錄等制度，綜合運用紀檢監察、巡視巡察、經濟責任審計等手段，及時發現風險問題，并向董事會、經理層發送意見函，推動問題整改，建設風清氣正的“陽光企業”。

（三）推動黨務干部與業務干部交流融通

中國誠通黨委堅決貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部人才原則，按照對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔“20字要求”，從培訓平臺、交流渠道、激勵機制上推進黨務干部和業務干部交流融通，著力培養高素質專業化領導人員隊伍和人才隊伍，為改革發展提供人才支撐。

一是融通培訓平臺，提高綜合能力。認真落實“兩培養一輸送”要求，把政治標準放在首位，重視在生產經營一線、青年職工和高知識群體中發展黨員，努力把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干，把黨員骨干輸送到重要崗位。開展大學習、大調研、大培訓，組織黨務干部、業務干部同步開展調查研究、實踐鍛煉和專題培訓，不斷提升理論素養和專業能力。每年舉辦黨組織書記、黨務干部和黨員“三支隊伍”集中輪訓，增加生產經營、改革發展等內容，培養既懂黨務、又善經營的干部隊伍。選優配強黨支部書記，強化素質提升，把懂黨務、懂業務、懂管理，會解讀政策、會疏導思想、會解決問題，政治過硬、作風過硬、廉潔過硬的優秀黨員選拔到黨支部書記崗位，并作為培養選拔企業領導人員的重要臺階。

二是融通交流渠道，培養復合人才。暢通黨務干部職業發展通道，選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業黨建工作，把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺。加大干部交流和年輕干部選拔培養力度，健全干部在黨務工作崗位與經營管理崗位交流任職制度，分批次安排黨務干部和業務干部交流輪崗，建立黨務干部后備人才庫和“上掛下派”制度，吸引更多業務人才充實到黨務工作崗位。

三是融通激勵機制，激發創新活力。提升基層示范黨支部建設標準，培育命名22個基層示范黨支部、編寫形成60個基層黨建優秀案例，為基層黨組織樹立標桿。大力弘揚勞模精神、工匠精神，深入開展“誠通之星”“兩優一先”“優秀職工”等評選活動，突出表彰在生產經營、改革發展、黨的建設等方面先進典型，激發干部職工爭先創優、建功立業。按照“兩個1%”要求，建強黨務工作機構，配備專兼職黨務干部，保障黨組織工作經費，建好用好黨員活動陣地，保證黨務干部與經營管理人員同職級、同待遇，確保黨組織有機構管事、有人干事、有經費辦事。

（四）著力把黨組織的獨特優勢轉化為企業高質量發展的內生動力和治理效能

中國誠通黨委堅持把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為黨組織工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞國有資本運營公司改革試點需要謀劃開展黨建工作，用高質量黨建引領企業高質量發展，把“無形”的黨建工作成效轉化為“有形”的企業發展優勢和治理效能。2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，中國誠通黨委“發揮黨組織獨特優勢，有效破解‘處僵治困’難題”的做法，入選中組部“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在改革發展穩定中攻堅克難典型案例”，成為全黨主題教育案例、黨校教學案例等。

一是始終堅持黨的領導，為企業改革發展提供政治保證。始終把黨的政治建設擺在首位，不斷提高政治站位，強化政治引領，增強政治能力，涵養政治生態，防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署和上級黨委工作安排，推動企業聚焦主責主業，服務國家發展戰略。堅持把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和跟進學習習近平總書記關于國資國企工作的重要論述貫通起來、一體推進，真正作為治黨興企的“制勝法寶”，進一步提振黨員干部職工銳意進取、開拓創新的精氣神，堅定推進改革發展的信心和決心，確保改革發展正確方向。

二是始終堅持改革創新，為企業改革發展提供強勁動力。全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞“國有資本市場化運作專業平臺”的功能定位，堅持在創新中運營、在運營中創新，制定黨建規劃、發展戰略、風險管控、考核激勵等制度規定，加快推行職業經理人制度、薪酬考核體系分類授權體制改革，構建適應國有資本運營公司需要的制度體系。充分發揮黨委領導作用、董事會決策作用、經理層經營管理作用，推進黨的領導不斷加強、組織架構不斷健全、平臺功能不斷顯現、運營能力不斷提高，推動企業在更高起點上高質量發展。

三是始終堅持人才強企，為企業改革發展提供人才支撐。堅持德才兼備、以德為先，加大人才引進、培養力度，培養造就“有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻”的新時代干部職工隊伍。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善考核評價、激勵約束和容錯糾錯機制，大力弘揚“勇挑千斤擔、敢啃硬骨頭”誠通精神，引領干部職工提升服務大局、開拓創新、勇挑重擔、攻堅克難、真抓實干、合作共贏“六種能力”，為推進企業改革發展作出更大貢獻。

三、主要成效

“三融一化”黨建工程，突出問題導向、目標導向，著力在解決問題上用實招、在推動發展上用實勁。第一“融”，黨的領導與公司治理有機融入，側重黨的領導，著力解決健全完善中國特色現代國有企業制度的問題。第二“融”，黨建工作與生產經營深度融合，側重黨的建設，著力解決用高質量黨建引領企業高質量發展的問題。第三“融”，黨務干部與業務干部交流融通，側重黨的干部，著力解決為企業改革發展提供人才支撐的問題。“一化”，即把黨組織的獨特優勢轉化為企業高質量發展的內生動力和治理效能，側重黨建工作成效，著力解決“三融”要達到的目標成效的問題?？傮w上說，“三融”是手段，“一化”是目的，就是通過雙向發力、雙輪驅動，充分彰顯黨建工作“為做強做優做大國有資本提供堅強政治和組織保證”的獨特價值。

目前，中國誠通黨委已研究形成了《“三融一化”黨建工程指引（試行）》，著力推動這一工程向基層延伸、向實踐拓展，用以提升基層黨建工作整體水平。