打造國有資本運營公司“三融一化”黨建工程

中國誠通控股集團有限公司（以下簡稱“中國誠通”）伴隨改革開放和國有企業(yè)改革的進程而發(fā)展蛻變，1992年由國家物資部直屬物資流通企業(yè)合并組建以來，始終堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，經(jīng)受住市場經(jīng)濟大潮沖擊和數(shù)次生死考驗，走過一條敢于發(fā)展、敢于調(diào)整、敢于探索之路，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)物資流通企業(yè)到國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，再到國有資本運營公司的跳躍。目前，集團擁有下屬二級企業(yè)21家，上市企業(yè)7家，業(yè)務領(lǐng)域涵蓋基金投資、資產(chǎn)經(jīng)營、股權(quán)管理、金融服務以及綜合物流、大宗貿(mào)易、林漿紙生產(chǎn)開發(fā)利用等。

一、背景情況

中國誠通以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持把強黨建作為保增長、促改革的重要保證，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用。在解決棘手問題上用實招、在推動改革發(fā)展上用實勁，著力推動黨的領(lǐng)導與公司治理有機融入、黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、黨務干部與業(yè)務干部交流融通，把黨組織的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和治理效能，在實踐中創(chuàng)新打造“三融一化”黨建工程，有力助推了國有資本運營公司改革試點和高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要做法

（一）推動黨的領(lǐng)導與公司治理有機融入

中國誠通黨委堅決貫徹“兩個一以貫之”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理統(tǒng)一起來，從制度、體制、機制上推動黨的領(lǐng)導與公司治理有機融入，構(gòu)建形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有資本運營公司治理機制。

一是融入章程制度，鞏固法定地位。嚴格落實“黨建進章程”要求，對照國資委《公司章程指引》，指導所屬企業(yè)修訂完善公司章程，把黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項寫入公司章程，將黨組織嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的職責權(quán)限和工作方式，進一步鞏固黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。按照“分層分類、因地制宜”原則，指導出資企業(yè)結(jié)合股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實際，健全完善公司章程，全面完成國有獨資、全資和國有資本絕對控股企業(yè)把黨建工作要求寫入公司章程的工作，積極穩(wěn)妥推進國有資本相對控股企業(yè)的章程修訂工作，為黨組織發(fā)揮作用提供了制度保證。

二是融入領(lǐng)導體制，理順治理關(guān)系。修訂完善公司法人治理結(jié)構(gòu)意見，按照國有資本授權(quán)經(jīng)營體制要求，明確細化黨委會、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責邊界和工作程序，分類明確黨委在公司重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用、董事會決策作用、經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，推進黨的領(lǐng)導融入公司治理制度化規(guī)范化。集團總部完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，總經(jīng)理兼任黨委副書記，配備專職黨委副書記，其他黨委成員進入經(jīng)理層，認真履行“一崗雙責”。推動所出資企業(yè)全面落實“雙向進入、交叉任職”，符合條件的黨委班子成員通過法定程序進入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員，依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委；由集團領(lǐng)導兼任董事長的企業(yè)，單設黨委書記，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記；不設董事會只設執(zhí)行董事的獨立法人企業(yè)，黨委書記和執(zhí)行董事由一人擔任?？偨?jīng)理單設且是黨員的，擔任黨委副書記。新組建的海工資產(chǎn)、股權(quán)管理、債轉(zhuǎn)股等平臺類企業(yè)成立黨支部，分設黨支部書記、總經(jīng)理，黨支部書記兼任副總經(jīng)理、黨員總經(jīng)理兼任黨支部副書記，對企業(yè)重大事項進行集體研究把關(guān)。

三是融入程序機制，提高決策質(zhì)量。修訂完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策等制度，細化決策事項清單，厘清黨委和董事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責，規(guī)范黨委前置研究討論的內(nèi)容、方式和程序，提高議事決策質(zhì)量。嚴格落實黨委研究討論是董事會或經(jīng)理層決策重大問題的“前置程序”，規(guī)范實施“兩類前置”：由董事會決策的重大問題，在總裁辦公會研究通過后，由總裁提請黨委會研究討論，再履行董事會決策程序；由總裁辦公會決策的重大問題，經(jīng)專項會研究后，由總裁提請黨委會研究討論，再履行總裁辦公會決策程序。建成“三重一大”決策運行監(jiān)管系統(tǒng)，用信息化手段對決策事項進行實時有效監(jiān)管，實現(xiàn)決策運行透明、行為過程可控、責任過失可查。

（二）推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合

中國誠通黨委牢固樹立“抓發(fā)展必須抓黨建、抓黨建就是抓發(fā)展”理念，從思想、機制、責任上推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推進基層黨建理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。

一是從思想上推動融合，強化政治引領(lǐng)。制定《關(guān)于加強黨的政治建設、提升基層黨建質(zhì)量的實施意見》《落實“第一議題”制度工作規(guī)定》，把習近平總書記重要指示批示精神作為黨委會第一議題、中心組學習首要議題，引導各級黨組織聚焦主責主業(yè)、服務國家戰(zhàn)略，全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。強化黨的創(chuàng)新理論武裝，分專題開展學習研討，黨委牽頭組織董事會、經(jīng)理層聚焦國資國企改革重大問題開展務虛研討和超前研究，舉辦學習貫徹黨的十九屆四中全會、五中全會精神輪訓，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想大學習大普及大落實。緊緊抓住黨內(nèi)集中教育重大契機，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，引領(lǐng)廣大黨員干部不忘初心擔使命、乘勢而上開新局，奮力譜寫國有資本運營高質(zhì)量發(fā)展新篇章。統(tǒng)籌各類宣傳媒介講好誠通故事，把社會主義核心價值觀融入企業(yè)先進理念培育，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

二是從機制上推動融合，強化同頻共振。堅持黨建工作規(guī)劃與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相銜接，建立與戰(zhàn)略發(fā)展目標相一致、與經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，探索形成“管資本管人管黨建”相統(tǒng)一的黨的領(lǐng)導體制機制。堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同部署、同推進、同考核，年初年度工作會議同步謀劃部署改革、經(jīng)營和黨建工作，每季度黨委書記紀委書記例會和生產(chǎn)經(jīng)營分析會同步推進工作落實，日常工作堅持學習教育、主題黨日與崗位練兵、技能比武等同步結(jié)合進行，不斷提升黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合度。緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織活動，設立黨員責任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊，引導黨員爭當生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標兵、服務群眾的先鋒。充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，開展群眾性文化體育活動，團結(jié)動員職工群眾在生產(chǎn)經(jīng)營中主動作為、在改革發(fā)展中建功立業(yè)。

三是從責任上推動融合，強化使命擔當。堅決貫徹習近平總書記“抓黨建必須抓責任制”重要指示，細化落實全面從嚴治黨主體責任清單，簽訂黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營兩個責任書，完善領(lǐng)導班子成員黨建聯(lián)系點“包干”、年度黨建工作報告、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核等制度，形成“黨政同責、一崗雙責、交叉覆蓋、齊抓共管”的大融合格局。充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，建立“1＋3”黨建考評體系，把黨建工作考評與經(jīng)營業(yè)績綜合考評、領(lǐng)導班子綜合考評、群眾滿意度測評結(jié)合起來，既看“黨建賬”，又看“經(jīng)濟賬”，考評結(jié)果與領(lǐng)導人員任免、薪酬、獎懲掛鉤，形成“用責任制管好責任人，用責任人帶動一班人”的良性機制。持續(xù)保持正風肅紀高壓態(tài)勢，把管資本為主和對人監(jiān)督結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部述責述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、插手干預重大事項記錄等制度，綜合運用紀檢監(jiān)察、巡視巡察、經(jīng)濟責任審計等手段，及時發(fā)現(xiàn)風險問題，并向董事會、經(jīng)理層發(fā)送意見函，推動問題整改，建設風清氣正的“陽光企業(yè)”。

（三）推動黨務干部與業(yè)務干部交流融通

中國誠通黨委堅決貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部人才原則，按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔“20字要求”，從培訓平臺、交流渠道、激勵機制上推進黨務干部和業(yè)務干部交流融通，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化領(lǐng)導人員隊伍和人才隊伍，為改革發(fā)展提供人才支撐。

一是融通培訓平臺，提高綜合能力。認真落實“兩培養(yǎng)一輸送”要求，把政治標準放在首位，重視在生產(chǎn)經(jīng)營一線、青年職工和高知識群體中發(fā)展黨員，努力把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，把黨員骨干輸送到重要崗位。開展大學習、大調(diào)研、大培訓，組織黨務干部、業(yè)務干部同步開展調(diào)查研究、實踐鍛煉和專題培訓，不斷提升理論素養(yǎng)和專業(yè)能力。每年舉辦黨組織書記、黨務干部和黨員“三支隊伍”集中輪訓，增加生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展等內(nèi)容，培養(yǎng)既懂黨務、又善經(jīng)營的干部隊伍。選優(yōu)配強黨支部書記，強化素質(zhì)提升，把懂黨務、懂業(yè)務、懂管理，會解讀政策、會疏導思想、會解決問題，政治過硬、作風過硬、廉潔過硬的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書記崗位，并作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導人員的重要臺階。

二是融通交流渠道，培養(yǎng)復合人才。暢通黨務干部職業(yè)發(fā)展通道，選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復合型人才的重要平臺。加大干部交流和年輕干部選拔培養(yǎng)力度，健全干部在黨務工作崗位與經(jīng)營管理崗位交流任職制度，分批次安排黨務干部和業(yè)務干部交流輪崗，建立黨務干部后備人才庫和“上掛下派”制度，吸引更多業(yè)務人才充實到黨務工作崗位。

三是融通激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。提升基層示范黨支部建設標準，培育命名22個基層示范黨支部、編寫形成60個基層黨建優(yōu)秀案例，為基層黨組織樹立標桿。大力弘揚勞模精神、工匠精神，深入開展“誠通之星”“兩優(yōu)一先”“優(yōu)秀職工”等評選活動，突出表彰在生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、黨的建設等方面先進典型，激發(fā)干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。按照“兩個1%”要求，建強黨務工作機構(gòu)，配備專兼職黨務干部，保障黨組織工作經(jīng)費，建好用好黨員活動陣地，保證黨務干部與經(jīng)營管理人員同職級、同待遇，確保黨組織有機構(gòu)管事、有人干事、有經(jīng)費辦事。

（四）著力把黨組織的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和治理效能

中國誠通黨委堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞國有資本運營公司改革試點需要謀劃開展黨建工作，用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把“無形”的黨建工作成效轉(zhuǎn)化為“有形”的企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，中國誠通黨委“發(fā)揮黨組織獨特優(yōu)勢，有效破解‘處僵治困’難題”的做法，入選中組部“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難典型案例”，成為全黨主題教育案例、黨校教學案例等。

一是始終堅持黨的領(lǐng)導，為企業(yè)改革發(fā)展提供政治保證。始終把黨的政治建設擺在首位，不斷提高政治站位，強化政治引領(lǐng)，增強政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署和上級黨委工作安排，推動企業(yè)聚焦主責主業(yè)，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和跟進學習習近平總書記關(guān)于國資國企工作的重要論述貫通起來、一體推進，真正作為治黨興企的“制勝法寶”，進一步提振黨員干部職工銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神，堅定推進改革發(fā)展的信心和決心，確保改革發(fā)展正確方向。

二是始終堅持改革創(chuàng)新，為企業(yè)改革發(fā)展提供強勁動力。全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“國有資本市場化運作專業(yè)平臺”的功能定位，堅持在創(chuàng)新中運營、在運營中創(chuàng)新，制定黨建規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、風險管控、考核激勵等制度規(guī)定，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬考核體系分類授權(quán)體制改革，構(gòu)建適應國有資本運營公司需要的制度體系。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用、董事會決策作用、經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，推進黨的領(lǐng)導不斷加強、組織架構(gòu)不斷健全、平臺功能不斷顯現(xiàn)、運營能力不斷提高，推動企業(yè)在更高起點上高質(zhì)量發(fā)展。

三是始終堅持人才強企，為企業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。堅持德才兼?zhèn)?、以德為?#xff0c;加大人才引進、培養(yǎng)力度，培養(yǎng)造就“有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻”的新時代干部職工隊伍。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善考核評價、激勵約束和容錯糾錯機制，大力弘揚“勇挑千斤擔、敢啃硬骨頭”誠通精神，引領(lǐng)干部職工提升服務大局、開拓創(chuàng)新、勇挑重擔、攻堅克難、真抓實干、合作共贏“六種能力”，為推進企業(yè)改革發(fā)展作出更大貢獻。

三、主要成效

“三融一化”黨建工程，突出問題導向、目標導向，著力在解決問題上用實招、在推動發(fā)展上用實勁。第一“融”，黨的領(lǐng)導與公司治理有機融入，側(cè)重黨的領(lǐng)導，著力解決健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的問題。第二“融”，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，側(cè)重黨的建設，著力解決用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。第三“融”，黨務干部與業(yè)務干部交流融通，側(cè)重黨的干部，著力解決為企業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐的問題。“一化”，即把黨組織的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和治理效能，側(cè)重黨建工作成效，著力解決“三融”要達到的目標成效的問題?？傮w上說，“三融”是手段，“一化”是目的，就是通過雙向發(fā)力、雙輪驅(qū)動，充分彰顯黨建工作“為做強做優(yōu)做大國有資本提供堅強政治和組織保證”的獨特價值。

目前，中國誠通黨委已研究形成了《“三融一化”黨建工程指引（試行）》，著力推動這一工程向基層延伸、向?qū)嵺`拓展，用以提升基層黨建工作整體水平。