多地探討央地協同發展新模式：立足地方所需 發揮央企所長

近日，“服務構建新發展格局加快建設中國特色自由貿易港”座談會在海口舉行，國務院國資委與海南省有關責任人就進一步深化中央企業與海南的全方位合作，攜手推動海南中國特色自由貿易港建設，為加快構建新發展格局作出更大貢獻進行相關會談。

在此之前，今年3月，國務院國資委已經先后與內蒙古自治區、香港特別行政區、重慶市、吉林省、青海省、遼寧省有關負責人就央地深化合作達成廣泛共識，共同探討央地協同發展新模式。

模式不斷完善

今年2月份國資委印發的《關于做好2023年中央企業投資管理進一步擴大有效投資有關事項的通知》指出，中央企業要服務國家中長期發展規劃、行業專項規劃和區域發展戰略，扎實推動“十四五”規劃明確的重點項目落實落地。圍繞服務國家區域協調發展戰略、區域重大戰略，推進優勢互補的央地合作，優化重大生產力布局。

中央企業與地方國企合作，由來已久。近年來，央地合作模式不斷完善，戰略合作成果逐漸顯著。

針對新階段央地合作呈現出的特點，中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁認為，新階段“央地合作”更加注重圍繞打造產業鏈進行專業化整合，更加注重以市場化方式推進中央企業與地方國企之間在股權重組、資源整合方面的合作。

在陽光時代律所事務所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明看來，與過往強弱結合、救急紓困央地合作不同，現階段的央地合作，更多的是強強聯合、優勢互補的合作，是構建新發展格局的重要組成部分。

首先，央地合作是國資委以管資本為主轉變國資監管職能的必然結果，國務院國資委近年來強化國有出資人定位和服務意識，以做強做優做大國有資本為導向，堅持全國國資監管一盤棋、大格局，推動國資央企圍繞服務國家區域協調發展戰略、區域重大戰略，開展優勢互補的央地合作，成效顯著。

其次，央地合作是構建新發展格局的必然結果。央地合作聚焦國企核心功能增強和現代化產業體系建設等方面，有的放矢進行整體謀劃，充分發揮中央企業在建設現代化產業體系、加快構建新發展格局的“領頭羊”作用，引領帶動各地各類所有制企業加快建設現代產業體系，加快調整優化國有經濟布局結構，這對于推動國有企業高質量發展和國有經濟布局結構優化調整具有重要意義。

央地合作應因地制宜，發揮央企和地方各自優勢。各地資源稟賦、產業體系、企業經營各不相同，央地合作不宜一刀切，應堅持問題導向和結果導向，不僅要實現產權重組，更要在產業鏈、創新鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面整合，帶動各類所有制企業協同發展。

實現互利共贏

各地的情況不同，訴求也不盡相同。

比如，在海南省與央企深化合作座談會上，海南省有關負責人表示，希望國務院國資委和各大央企繼續全力支持全島封關運作各項準備工作，加快軟硬件設施建設和壓力測試；繼續在加強對外經貿合作上發揮橋梁紐帶作用，推動海南打造服務和融入新發展格局的戰略支點；繼續幫助海南提升科技創新能力，打造種業、深海、航天科技創新高地；繼續指導海南國資國企改革，發展壯大國資國企。

在重慶與央企攜手合作落實成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略、共建現代化新重慶座談會上，重慶市有關負責人表示，此次座談會的召開，標志著重慶與央企合作翻開了新的一頁。要聚焦成渝地區雙城經濟圈建設深化合作，共同推動國家戰略落地見效，積極服務和融入新發展格局。

談及央地合作對央企和地方政府有何利好，吳剛梁說：“央地合作可以發揮各自的比較優勢，實現互利共贏。對于地方政府來說，可以利用央企的品牌、實力以及管理與市場方面的優勢，完成一些重大項目建設；對于央企來說，可以直接對接當地資源，獲得當地政府在國資國企綜合改革方面的配套政策支持?！?/p>

朱昌明對《法治日報》記者說：“無論是哪種方式的央地合作，都要實現國有資本配置效率提升的目的。實際上，央地合作就是要打破傳統、僵化的企業邊界，將資源向優勢企業和主業企業集中，盤活寶貴的國有資源，這是提高國有資本配置效率的重要舉措。”

他進一步說，當然，要真正實現“1+1>2”的效應，就要堅持邊合作、邊發展、邊布局，根據央地合作效果不斷優化央地合作的方式和路徑，綜合運用國企改革、產業發展、科技創新等各項政策，只有堅韌不拔、真抓實干，才能取得實效。

推進優勢互補

記者梳理近期央地合作各方達成的成果及簽約情況發現，以推進優勢互補為方向的央地合作新發展格局正在逐漸清晰。

比如，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓會見內蒙古自治區政府有關負責人時表示，下一步國資委將從更好服務和保障國家發展大局的高度，立足地方所需、發揮央企所長，指導推動中央企業用好內蒙古的資源、區位優勢，進一步加大和內蒙古各類所有制企業的產業鏈上下游協同，突出規模效應，帶動當地產業結構優化升級和經濟社會高質量發展，更好造福當地人民。

在遼寧省與央企深化合作座談會上，張玉卓表示，國資委將圍繞服務加快構建新發展格局，進一步鼓勵支持中央企業與遼寧全方位合作，助力遼寧決戰決勝全面振興不斷取得新突破。希望各中央企業牢記“國之大者”，以更有力、更務實舉措深化與遼寧的戰略合作，找準合作契合點，充分發揮央企資本、科技、管理、人才、市場和產業鏈供應鏈等優勢，在遼寧全面振興新突破三年行動中展現更大責任擔當；立足主業實業，進一步深化與遼寧的產業合作，積極參與遼寧先進裝備制造、石化和精細化工、冶金新材料產業基地建設，加大集成電路、新材料、清潔能源、生物醫藥、節能環保等新興產業布局力度，推進在遼鋼鐵、石化等企業綠色化改造，積極助力遼寧做好結構調整“三篇大文章”等。

在海南省與央企深化合作座談會上，國務院國資委黨委委員、副主任趙世堂表示，國資央企要以更加務實的舉措進一步推動同海南的合作不斷取得新突破新成果，要加大改革開放合作，積極推進新一輪國有企業改革，共同建設中國特色自由貿易港；加大產業發展合作，發揮產業鏈建設主體支撐和融通帶動作用，共同構建開放型生態型創新型產業體系。

針對新階段加強央地合作的重要意義，吳剛梁表示，在新階段，各級國資國企要為推進中國式現代化提供堅實基礎和戰略支撐，當好建設中國式現代化的主力軍，共同服務構建新發展格局。（本報記者 李立娟）