國(guó)資委：規(guī)范央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告編制

近日，國(guó)資委辦公廳發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告編制研究>的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），助力央企控股上市公司ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）專項(xiàng)報(bào)告編制工作。該文件是為落實(shí)2022年國(guó)資委發(fā)布的《提高中央企業(yè)控股上市公司質(zhì)量工作方案》要求，中央企業(yè)探索建立健全ESG體系，力爭(zhēng)到2023年央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告披露“全覆蓋”。截至記者發(fā)稿，《通知》已經(jīng)下發(fā)至各中央企業(yè)和地方國(guó)資國(guó)企，在推動(dòng)央企控股上市公司發(fā)布高質(zhì)量ESG報(bào)告的同時(shí)，受到投資者廣泛關(guān)注，社會(huì)反響熱烈。

　　ESG已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共識(shí)，ESG信息披露是其體系搭建的重要環(huán)節(jié)。近些年，全球相關(guān)國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門、全球主要交易所紛紛出臺(tái)了ESG披露準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)法案，要求上市公司強(qiáng)制披露ESG相關(guān)信息已成為大勢(shì)所趨。我國(guó)積極踐行“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)深化ESG領(lǐng)域合作和研究，但目前尚未發(fā)布強(qiáng)制性ESG信息披露要求和規(guī)范性框架，國(guó)家層面ESG信息披露標(biāo)準(zhǔn)和管理文件的缺失，系統(tǒng)有效的信息監(jiān)督機(jī)制缺位，不利于上市公司提升ESG信息披露水平，影響上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，央企控股上市公司主動(dòng)發(fā)布ESG專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)我國(guó)ESG信息披露水平再上新臺(tái)階。2022年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)文要求更多央企控股上市公司披露ESG專項(xiàng)報(bào)告，從近期動(dòng)態(tài)看，更多央企控股上市公司將社會(huì)責(zé)任報(bào)告等相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告升級(jí)為專門的ESG報(bào)告。截至目前，153戶央企境內(nèi)上市公司編制并發(fā)布了專門的2022年度ESG報(bào)告，占比41.58%，較上年占比提升了28.87個(gè)百分點(diǎn)。央企控股上市公司ESG工作走在國(guó)內(nèi)前列，有能力成為中國(guó)ESG建設(shè)的引領(lǐng)者。此時(shí)發(fā)布《通知》，將為央企控股上市公司編制ESG專項(xiàng)報(bào)告提供參考，有利于其高質(zhì)量完成“全覆蓋”的工作要求，充分利用市場(chǎng)定價(jià)功能引導(dǎo)資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　據(jù)悉，《通知》的目的是為央企控股上市公司編制ESG報(bào)告提供建議與參考，提升有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告編制質(zhì)量，為此提供了三個(gè)核心附件。

　　一是《中央企業(yè)控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告編制研究課題相關(guān)情況報(bào)告》作為總綱，介紹了課題研究背景、過(guò)程、成果、特點(diǎn)及預(yù)評(píng)估等內(nèi)容。特別強(qiáng)調(diào)，ESG指標(biāo)選定，既對(duì)標(biāo)了國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，如GRI（全球報(bào)告倡議組織）、TCFD（氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組）、SDGs（聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織），從理念上與ISSB（國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)）新標(biāo)準(zhǔn)保持一致，又充分結(jié)合了國(guó)企改革深化提升行動(dòng)要求，設(shè)置了“創(chuàng)新發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)同發(fā)展”等本土化指標(biāo)，引導(dǎo)央企控股上市公司從編制ESG專項(xiàng)報(bào)告的角度，聚焦“兩個(gè)途徑”、發(fā)揮“三個(gè)作用”，突出表外資產(chǎn)、長(zhǎng)期價(jià)值的數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)化效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)大局等方面社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造。

　　二是《央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告參考指標(biāo)體系》為上市公司提供了最基礎(chǔ)的指標(biāo)參考。從環(huán)境、社會(huì)、治理三大維度，構(gòu)建了14個(gè)一級(jí)指標(biāo)、45個(gè)二級(jí)指標(biāo)、132個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，全面涵蓋環(huán)境、社會(huì)、治理三大領(lǐng)域所有重點(diǎn)主題，以定量或定性指標(biāo)的形式將具體管理與實(shí)踐層層拆解，并提供指標(biāo)講解說(shuō)明，為企業(yè)理解指標(biāo)內(nèi)涵，開(kāi)展收集與計(jì)算工作提供了科學(xué)的方法路徑。同時(shí)，通過(guò)設(shè)定“基礎(chǔ)披露”與“建議披露”兩個(gè)披露等級(jí)，增強(qiáng)了操作性，具備較好的兼容性?！盎A(chǔ)披露”指標(biāo)是上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告需包含的基本ESG指標(biāo)，均來(lái)自于中國(guó)證監(jiān)會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、各大交易所等相關(guān)部門政策文件及多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)ESG的要求，“建議披露”指標(biāo)為自愿報(bào)告的ESG指標(biāo)，主要吸收了GRI（全球報(bào)告倡議組織）、TCFD（氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組）、SDGs（聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)ESG的要求，為央企控股上市公司循序漸進(jìn)深化ESG管理提供了靈活度。

　　三是《央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告參考模板》提供了ESG專項(xiàng)報(bào)告的最基礎(chǔ)格式參考。既界定了ESG專項(xiàng)報(bào)告的基本內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定ESG專項(xiàng)報(bào)告框架，便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者、社會(huì)公眾等主體的查閱，又明確反映了ESG專項(xiàng)報(bào)告編制的主要環(huán)節(jié)和基本流程，便于報(bào)告編制機(jī)構(gòu)搜集和整理ESG信息、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)審驗(yàn)報(bào)告以及發(fā)布傳播ESG報(bào)告。也就是說(shuō)，由10個(gè)一級(jí)標(biāo)題，26個(gè)二級(jí)標(biāo)題以及2個(gè)參考索引表組成的參考模板，將有效規(guī)范央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告編制內(nèi)容和流程，同時(shí)鼓勵(lì)央企控股上市公司在自身可靠性承諾的基礎(chǔ)上，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)ESG專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)證、評(píng)價(jià)，并且出具評(píng)價(jià)報(bào)告，保障央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告的信息真實(shí)性與可靠性。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心國(guó)際合作研究處副處長(zhǎng)戚悅介紹，《通知》轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容來(lái)自《央企控股上市公司ESG專項(xiàng)報(bào)告編制研究》課題成果。該課題是在國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局和社會(huì)責(zé)任局指導(dǎo)下，由國(guó)資委研究中心牽頭，中國(guó)節(jié)能皓信環(huán)境顧問(wèn)集團(tuán)有限公司、北京綠色交易所有限公司、國(guó)新咨詢有限責(zé)任公司以及中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院等單位聯(lián)合開(kāi)展研究。此外，為快速提升企業(yè)ESG專項(xiàng)報(bào)告的質(zhì)量，便于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，課題組還設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了企業(yè)ESG信息管理系統(tǒng)，助力企業(yè)ESG數(shù)據(jù)優(yōu)化、戰(zhàn)略管理與監(jiān)管評(píng)價(jià)。